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廈門:探索破解一把手監(jiān)督難題

 皮皮魯77 2020-10-14

一個(gè)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng),“一把手”很關(guān)鍵。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題作出了專門部署。廈門市積極推進(jìn)相關(guān)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,在強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督方面進(jìn)行了積極探索。

“一把手”權(quán)力監(jiān)督是難題,難在沒(méi)有抓手,沒(méi)有好的措施。廈門市在開(kāi)展監(jiān)督“一把手”權(quán)力過(guò)程中對(duì)主體責(zé)任和協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任貫通發(fā)力,使“一把手”權(quán)力監(jiān)督不留白。

近日,同安區(qū)祥平街道黨工委書記方高生召集轄區(qū)內(nèi)17個(gè)村(居)書記進(jìn)行座談,提醒在文明城市創(chuàng)建工作中要主動(dòng)作為,力戒形式主義、官僚主義。這是同安區(qū)推行每季度四個(gè)“書記面對(duì)面”中的一個(gè)畫面?!皶浢鎸?duì)面”即區(qū)委書記與紀(jì)委書記、區(qū)委書記與各鎮(zhèn)街黨委(黨工委)書記、各鎮(zhèn)街黨委(黨工委)書記與紀(jì)委(紀(jì)工委)書記、各鎮(zhèn)街黨委(黨工委)書記與村(居)黨組織書記面對(duì)面,重在座談研討上級(jí)部署要求落實(shí)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作、信訪分析、抓早抓小工作重點(diǎn)以及紀(jì)律審查工作等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

黨委擔(dān)起主體責(zé)任,強(qiáng)化上級(jí)“一把手”抓下級(jí)“一把手”。廈門市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)談話制度的通知》《關(guān)于規(guī)范黨委(黨組)開(kāi)展第一種形態(tài)談話工作的意見(jiàn)》,推進(jìn)各級(jí)黨委(黨組)班子成員特別是“一把手”親自談常態(tài)化。市委書記帶頭談,針對(duì)廈門市國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理、工程招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題,逐一與市屬國(guó)企主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。市委常委跟進(jìn)談,分別帶隊(duì)開(kāi)展主體責(zé)任重點(diǎn)檢查機(jī)制,對(duì)各區(qū)黨政主官個(gè)別約談,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體約談。各區(qū)、市直部門黨組織每年對(duì)本級(jí)及下級(jí)黨組織當(dāng)年度落實(shí)主體責(zé)任情況檢查,實(shí)現(xiàn)約談提醒全覆蓋,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

上級(jí)黨委想談、愿談,但是談什么、怎么談是個(gè)問(wèn)題。為此,市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任,搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體,為上級(jí)黨委監(jiān)督下級(jí)“一把手”提供“糧草”。

廈門市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持延伸拓展問(wèn)題抄報(bào)機(jī)制。2019年以來(lái)共梳理38個(gè)市直部門落實(shí)主體責(zé)任方面存在的355個(gè)問(wèn)題抄報(bào)分管或聯(lián)系的黨員副市長(zhǎng),推動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握分管領(lǐng)域黨的建設(shè)方面突出問(wèn)題,通過(guò)約談下級(jí)“一把手”傳導(dǎo)壓力、督促整改。

為防止一言堂,廈門市建立市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室列席聯(lián)系部門黨組會(huì)議等監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)“三重一大”、民主集中制等執(zhí)行情況的日常監(jiān)督。2019年以來(lái),廈門市紀(jì)委監(jiān)督檢查室先后列席33個(gè)市直政府部門黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì),對(duì)決策程序不規(guī)范、意見(jiàn)溝通不充分等問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

廈門市紀(jì)委監(jiān)委綜合設(shè)置的38家派駐(派出)機(jī)構(gòu),對(duì)全市106家市一級(jí)黨政機(jī)關(guān)和規(guī)模以上事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督。同時(shí),開(kāi)展經(jīng)常性政治生態(tài)分析,從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角度緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員,實(shí)現(xiàn)了對(duì)各區(qū)委、市直部門黨組(黨委)、市屬國(guó)企和高校黨委政治生態(tài)分析研判全覆蓋。出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn),明確派駐(派出)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨委班子成員出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒,出現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,充分發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用。

廈門市紀(jì)委監(jiān)委還加強(qiáng)了監(jiān)督力量的銜接配合,讓各級(jí)“一把手”權(quán)力都受到監(jiān)督,不留監(jiān)督死角。充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用,把被巡察單位“一把手”作為巡察監(jiān)督的重要對(duì)象。建立“巡察+審計(jì)”一體化運(yùn)作模式,創(chuàng)新“1+X”的橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,盤活用好審計(jì)、民政、建設(shè)、工信、商務(wù)等部門的監(jiān)督資源。同時(shí),加強(qiáng)基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。翔安區(qū)整合村紀(jì)檢和村務(wù)監(jiān)督力量,由村黨組織紀(jì)檢委員擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)主任,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,督促村務(wù)決策、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況等重大村務(wù)事前、事中、事后全程公開(kāi)。2019年10月以來(lái),共收到村民的監(jiān)督投訴和意見(jiàn)建議449條,推動(dòng)解決問(wèn)題478個(gè)。

除做好日常監(jiān)督外,廈門市紀(jì)委監(jiān)委把嚴(yán)肅查處典型問(wèn)題作為最有力的監(jiān)督,對(duì)反映“一把手”的問(wèn)題線索優(yōu)先排查處置。通過(guò)開(kāi)展分領(lǐng)域整治,聚焦工程招投標(biāo)、國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理、金融、基層涉黑涉惡等重點(diǎn)領(lǐng)域,堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的“一把手”。2018年以來(lái),嚴(yán)肅查處了市公安局翔安分局原局長(zhǎng)楊江忠,思明區(qū)科技和信息化局原局長(zhǎng)葉加河等“一把手”案件。

“一把手”必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,思想弦不能松、更不能斷。廈門市注重實(shí)施精準(zhǔn)教育,針對(duì)“一把手”的警示教育不僅有“專屬教材”,還有“專題課”。

2017年以來(lái),廈門市紀(jì)委在《廈門日?qǐng)?bào)》、黨風(fēng)廉政教育基地等開(kāi)設(shè)案例警示教育專欄,其中“一把手”案例占65%。通過(guò)深入剖析廈門市原常委、副市長(zhǎng)鄭云峰,廈門市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)李棟梁以及市原環(huán)保局局長(zhǎng)謝海生、市原工商局局長(zhǎng)王和平等部門“一把手”典型違紀(jì)違法案件,全面還原犯罪嫌疑人的作案過(guò)程、心理變化、認(rèn)識(shí)誤區(qū)、制度漏洞等,為全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供鮮活的警示教育素材。不僅如此,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還有針對(duì)性地開(kāi)展面向一把手等關(guān)鍵少數(shù)的廉政教育“專題課”。湖里區(qū)打造區(qū)委常委(擴(kuò)大)會(huì)議常態(tài)化學(xué)習(xí)升級(jí)版“廉政課堂”,堅(jiān)持第一項(xiàng)議題常態(tài)化學(xué)習(xí)研究全面從嚴(yán)治黨工作,堅(jiān)持每2個(gè)月開(kāi)展1次集中講解,2019年以來(lái)圍繞“婚喪喜慶怎么辦不違規(guī)”“政府廉政三個(gè)從嚴(yán)”“落實(shí)主體責(zé)任談話重在愿談常談會(huì)談”等方面開(kāi)展了7場(chǎng)“關(guān)鍵少數(shù)”專題教育。

推動(dòng)“一把手”自我提升,增強(qiáng)思想自覺(jué)也是監(jiān)督“一把手”的重要措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮約談、回訪和召開(kāi)民主生活會(huì)等作用,促使“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求,養(yǎng)成自我反省的習(xí)慣,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。(廈門市紀(jì)委監(jiān)委 || 責(zé)任編輯 趙宇航)

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