隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及在軍事上的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天 4 個(gè)疆域之后的新興作戰(zhàn)疆域，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)也成為全域聯(lián)合作戰(zhàn)不可分割的重要組成部分，并成為奪取和保持作戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)、控制權(quán)和制勝權(quán)的關(guān)鍵。美國、俄羅斯、日本等世界主要國家紛紛制定網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展戰(zhàn)略，組建網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)，研發(fā)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和武器裝備，加緊搶奪這一新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

無論是網(wǎng)絡(luò)空間概念和理論研究，還是其他相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用實(shí)踐，美國都是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的策源地和引領(lǐng)者，帶動(dòng)了各個(gè)國家與地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展。美軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)是世界上最早建立的“成建制”網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，歷經(jīng)克林頓時(shí)期初建防御、小布什時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反恐、奧巴馬時(shí)期懾戰(zhàn)并舉和特朗普政府時(shí)期“前出防御”等階段，已發(fā)展成為擁有 133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)、各軍種數(shù)萬人規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。

1.1　強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾地位

美國為爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間的主控權(quán)和發(fā)展權(quán)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化的新要求，將網(wǎng)絡(luò)空間確立為與陸、海、空、天并列的新興作戰(zhàn)疆域，將其作為戰(zhàn)略威懾力量擺到戰(zhàn)略地位。

美國頒布的網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)重要戰(zhàn)略文件如表 1所示。2011 年，美國先后發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份識(shí)別國家戰(zhàn)略》和《國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》3 大戰(zhàn)略文件，首次提出將網(wǎng)絡(luò)空間視為第五作戰(zhàn)域，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的利用和控制提升為基本國策。

近年來，美軍立足大國競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)基本形成。2018 年，美軍先后發(fā)布新版《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》[1] 以及《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》聯(lián)合條令，明確網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)本身可作為獨(dú)立作戰(zhàn)樣式達(dá)到創(chuàng)造戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役或戰(zhàn)略效果，也可實(shí)現(xiàn)與其他領(lǐng)域作戰(zhàn)樣式的集成，通過協(xié)同作戰(zhàn)以提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能；2020 年，美網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)發(fā)布《來自未來的警告》報(bào)告，提出“前出防御”戰(zhàn)略，建議由美國國防部將其拓展至國家層面，該戰(zhàn)略是以持續(xù)交鋒為主要行動(dòng)模式，以行為塑造、獲益拒止和成本強(qiáng)加為根本途徑的國家網(wǎng)絡(luò)空間分層威懾戰(zhàn)略。

1.2　領(lǐng)導(dǎo)體制分工明確

美國將國家網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)總體分成國土安全業(yè)務(wù)、國防業(yè)務(wù)、情報(bào)業(yè)務(wù)、執(zhí)法業(yè)務(wù) 4 個(gè)部分，如圖 1 所示。其中，國土安全業(yè)務(wù)由國土安全部主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)政府與商用網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)；國防業(yè)務(wù)由國防部主導(dǎo)，由美軍網(wǎng)絡(luò)司令部牽頭，各軍兵種提供組成部隊(duì)力量，兼具攻擊、防御、軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理 3 大職能，是美網(wǎng)絡(luò)安全力量的核心；情報(bào)業(yè)務(wù)由國家安全局主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)探測(cè)國外網(wǎng)絡(luò)空間惡意活動(dòng)，同時(shí)向國土安全局和國防部提供能力支援；犯罪執(zhí)法則涉及司法部等多個(gè)部門及其下屬機(jī)構(gòu)。

表 1　美國頒布的網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)重要戰(zhàn)略文件

圖 1　美國網(wǎng)絡(luò)空間組織管理協(xié)調(diào)框架

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部成立于 2009 年，原隸屬于美軍戰(zhàn)略司令部，2017 年 8 月，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為第 10 個(gè)獨(dú)立的美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，將作戰(zhàn)指控職責(zé)劃歸至網(wǎng)絡(luò)司令部，并由國家安全局局長(zhǎng)兼任司令官。對(duì)于美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，尤其是實(shí)時(shí)性要求很高的作戰(zhàn)來說，此舉措理順了指揮控制關(guān)系，升級(jí)后的美國網(wǎng)絡(luò)司令部與其他機(jī)構(gòu)間的組織關(guān)系如圖 2 所示。

圖 2　升級(jí)后的美國網(wǎng)絡(luò)司令部與其他機(jī)構(gòu)間的組織關(guān)系

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部接受美國總統(tǒng)、國防部長(zhǎng)指揮，對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)總部、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合部隊(duì)總部、軍種網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)總部和國防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)總部等擁有作戰(zhàn)控制權(quán)；各總部對(duì)配屬的國家任務(wù)分隊(duì)、作戰(zhàn)分隊(duì)、防護(hù)分隊(duì)和支援分隊(duì)等擁有作戰(zhàn)控制權(quán)。

作戰(zhàn)期間，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部根據(jù)美國總統(tǒng)、國防部長(zhǎng)指令開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)，對(duì)所屬部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)控制，并向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部提供定制的兵力包進(jìn)行支援。兵力包由網(wǎng)絡(luò)司令部所屬網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)、作戰(zhàn)支援人員和其他網(wǎng)絡(luò)空間力量組成。網(wǎng)絡(luò)司令部對(duì)兵力包擁有作戰(zhàn)控制權(quán)，并視情將作戰(zhàn)控制權(quán)指派給下屬司令部。接受兵力包的指揮官擁有戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)時(shí)機(jī)和節(jié)奏進(jìn)行控制。

1.3　組織力量規(guī)模龐大

美軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)是世界上最早建立的“成建制”網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，很早就開始征召網(wǎng)絡(luò)人才，組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，并舉行秘密演習(xí)。當(dāng)前，美軍基本形成了由網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)，各軍種及國防信息系統(tǒng)局等國防部業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)的總格局。與陸、海、空作戰(zhàn)領(lǐng)域不同，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)域的特殊性要求管理（軍政）與作戰(zhàn)（軍令）這兩條鏈條必須進(jìn)行更緊密的合作。

美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略作戰(zhàn)力量主要是網(wǎng)絡(luò)司令部下轄的 133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)，約 6200 名現(xiàn)役和文職人員。根據(jù)國防部 2013 年指示，該部隊(duì)由各軍種抽組力量組建（陸軍 41 支，海軍 40支，空軍 39 支，海軍陸戰(zhàn)隊(duì) 13 支）而成，2016年具備初始作戰(zhàn)能力，2018 年具備全面作戰(zhàn)能力，其主要遂行國防部信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維防護(hù)行動(dòng)、進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)和防御性網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)等任務(wù)。133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)根據(jù)肩負(fù)任務(wù)類型不同，編為國家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)、作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì) 3 種類型部隊(duì)。當(dāng)前，美網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)正擴(kuò)充規(guī)模，2024 年將完成 21 支網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)組建，使網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)數(shù)量增至 154 支。

美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)力量主要由美網(wǎng)絡(luò)司令部下轄的陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)4 大網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)構(gòu)成（總?cè)藬?shù)約為 8 萬人），承擔(dān)各軍種網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和作戰(zhàn)支援任務(wù)，在聯(lián)合作戰(zhàn)中為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的進(jìn)攻、防御和運(yùn)維行動(dòng)提供支撐。各軍種網(wǎng)絡(luò)司令部也正加緊網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的擴(kuò)充與整合工作，為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)行動(dòng)和各軍種網(wǎng)絡(luò)防護(hù)提供支撐。

1.4　作戰(zhàn)能力系統(tǒng)全面

在裝備研發(fā)上，美軍遵循“邊建邊用、建用一體”的原則，不斷加大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)和裝備的研發(fā)力度，開展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，在網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)攻擊、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮控制和訓(xùn)練評(píng)估等方面開展了多個(gè)研究計(jì)劃，并先后投入了數(shù)百億美元用于研制開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)裝備，進(jìn)而推動(dòng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)技術(shù)水平，提升服務(wù)保障能力和作戰(zhàn)效率。

網(wǎng)絡(luò)防御最具代表性的裝備包括“網(wǎng)絡(luò)誘騙”系統(tǒng)、“網(wǎng)絡(luò)狼”軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊報(bào)警系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描儀等，同時(shí)，美軍還非常重視對(duì)“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”概念的應(yīng)用，這促使網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)攻擊擁有“震網(wǎng)”“火焰”等威力強(qiáng)大的多種計(jì)算機(jī)病毒；戰(zhàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊比較有代表性的是空軍“舒特”系統(tǒng)和海軍 EA-18G“咆哮者”飛機(jī)。偵察感知具備獲取敵方通信、內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、硬件地址、口令、身份鑒別過程、網(wǎng)絡(luò)漏洞等信息的能力，通過實(shí)施“棱鏡”“主干道”“碼頭”“核子”等一系列監(jiān)控項(xiàng)目和“愛因斯坦”“普羅米修斯”等計(jì)劃，形成大規(guī)模的情報(bào)生產(chǎn)能力，力圖構(gòu)建全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知體系。

1.5　裝備研制力量兼收并蓄

美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)武器裝備研發(fā)始終按照軍商民結(jié)合、兼收并蓄的方法進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)裝備與常規(guī)作戰(zhàn)裝備不同，其主要是以代碼為基礎(chǔ)、以設(shè)計(jì)為核心的研制生產(chǎn)形式，供應(yīng)鏈的層級(jí)關(guān)系并不明晰。如今，美國具有以美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）為核心的軍方研究力量，以諾斯羅普·格魯曼、雷聲、洛克希德·馬丁等傳統(tǒng)防務(wù)公司為主，互聯(lián)網(wǎng)、電子、軟件、信息安全等領(lǐng)域公司兼收并蓄的研制力量。

美軍方、政府科研機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)防務(wù)公司的網(wǎng)絡(luò)空間研究方向通常覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間偵察（態(tài)勢(shì)感知）、監(jiān)視、攻擊、防御、測(cè)試驗(yàn)證、綜合集成中的一方面或多個(gè)方面；而互聯(lián)網(wǎng)、電子、軟件、信息安全等領(lǐng)域公司，則在各自領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究與裝備研制生產(chǎn)。另外，由于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)裝備的研發(fā)產(chǎn)品主要是軟件，是一種邏輯層產(chǎn)品，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)研究與裝備研制生產(chǎn)之間的界限模糊，各大院校和政府科研機(jī)構(gòu)，甚至一些小型科研團(tuán)隊(duì)及個(gè)人，也是美國網(wǎng)絡(luò)空間工業(yè)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間研制生產(chǎn)能力主要力量結(jié)構(gòu)如圖3 所示。

圖 3　美國網(wǎng)絡(luò)空間研制生產(chǎn)能力主要力量結(jié)構(gòu)

其中，大中型軍工企業(yè)是美國網(wǎng)絡(luò)空間裝備分系統(tǒng) / 子系統(tǒng) / 技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的中堅(jiān)力量。近幾年，美國傳統(tǒng)大中型軍工企業(yè)以“兼并重組”為主要手段，迅速進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，形成了以諾斯羅普·格魯曼、雷聲、波音、洛克希德·馬丁等幾家綜合性公司為龍頭的網(wǎng)絡(luò)安全國防產(chǎn)業(yè)，在 DARPA 和各軍種網(wǎng)絡(luò)空間項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，這些大中型軍工企業(yè)通常占據(jù)主承包商位置。

歐洲網(wǎng)絡(luò)空間工業(yè)的起步晚于美國，主要側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間防御和網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的研究。近幾年，歐洲各國政府和國防 / 電子企業(yè)也紛紛投入到網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域，通過逐步完善戰(zhàn)略政策，公私聯(lián)合，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研發(fā)，現(xiàn)已初步形成了跨越整個(gè)歐洲及其他國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間防御體系。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)層面。

研發(fā)層面，歐洲各國既唯美國馬首是瞻，又借助北約、歐盟等跨國平臺(tái)實(shí)現(xiàn)歐洲內(nèi)部、歐洲與美國之間的融合互補(bǔ)，最終形成了共性與特性兼具的、僅次于美國的網(wǎng)絡(luò)空間安全能力。

組織管理層面，由于歐洲國家大多規(guī)模較小，便于管理，因此成就了相對(duì)高效、一體化、能力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間管理機(jī)制。同時(shí)，由于歐洲國家眾多，存在競(jìng)爭(zhēng)，因此，一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的國家級(jí)合作實(shí)施有時(shí)也存在阻力。

系統(tǒng)研發(fā)層面，由于歐洲很多國家的數(shù)字化、軟件化、網(wǎng)絡(luò)化水平非常高（甚至高于美國），導(dǎo)致其與美國一樣面臨非常大的網(wǎng)絡(luò)空間防御壓力，因此，其網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展以確保網(wǎng)絡(luò)空間安全為主。近幾年，在以防御為主的網(wǎng)絡(luò)空間思想的引領(lǐng)下，逐步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)，在原有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的研究基礎(chǔ)上推陳出新，在物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大投入和部署。當(dāng)各國紛紛投入網(wǎng)絡(luò)空間安全市場(chǎng)時(shí)，一些主要?dú)W洲國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)品已經(jīng)占有較大的市場(chǎng)份額，開拓出一定規(guī)模的全球市場(chǎng)。

相比西方國家，俄羅斯一直關(guān)注全面、大范圍的信息空間，對(duì)作為信息空間子域的網(wǎng)絡(luò)空間，沒有像美國這樣的深入和系統(tǒng)的研究。但由于俄羅斯長(zhǎng)期對(duì)信息安全領(lǐng)域的關(guān)注和工業(yè)積累，使其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域具有較好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)層面。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面，俄羅斯曾發(fā)布了一系列旨在保護(hù)國家各個(gè)方面信息安全的法律文件，例如《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》《俄羅斯社會(huì)信息發(fā)展戰(zhàn)略》等，但在現(xiàn)有的法律文件中，沒有涵蓋信息空間與網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系體系，“網(wǎng)絡(luò)安全”這一術(shù)語并未從“信息安全”的概念中分離。隨著網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷增大，俄羅斯自 2010 年開始，將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重點(diǎn)放在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，先后頒布了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量在信息空間活動(dòng)的構(gòu)想觀點(diǎn)》《2020 年前俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想（草案）》《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說（第二版）》及《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法》等法律文件，從多個(gè)層面闡述了俄羅斯為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及為保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展所實(shí)施的重要舉措。組織機(jī)構(gòu)層面，2013 年 8 月，俄羅斯政府宣布在俄羅斯武裝部隊(duì)下面組建一個(gè)專門的信息戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，且決定組建網(wǎng)絡(luò)安全司令部和一個(gè)武裝部隊(duì)新機(jī)構(gòu)，目的是提高該國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。

應(yīng)用實(shí)踐層面，美國 2010 年出版的《網(wǎng)絡(luò)指揮官手冊(cè)》中顯示，全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的唯一實(shí)例是 2007—2009 年發(fā)生在愛沙尼亞、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦的信息網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，這 3 次小規(guī)模的攻擊都是俄羅斯所為，可以認(rèn)為俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域擁有獨(dú)一無二的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

研發(fā)力量層面，俄羅斯擁有實(shí)力突出的網(wǎng)絡(luò)安全防御公司，例如，卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室是全球信息安全領(lǐng)域的一家重要企業(yè)，俄羅斯技術(shù)集團(tuán)旗下的“俄羅斯技術(shù)信息”公司也是俄羅斯核心的網(wǎng)絡(luò)安全公司。由于透明度有限，很難從公開渠道發(fā)現(xiàn)俄羅斯具備網(wǎng)絡(luò)攻擊裝備研發(fā)能力的公司，但并不代表俄羅斯沒有這樣能力的公司，此外，俄羅斯黑客組織在全球都享有“盛名”，此行為推動(dòng)了民間網(wǎng)絡(luò)空間裝備的研制、生產(chǎn)和交易。

日本是全球信息技術(shù)最先進(jìn)的國家之一，同時(shí)也受到越來越多從針對(duì)個(gè)人到針對(duì)公共部門及基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)空間威脅，因此日本很早就開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全議題。日本將這些威脅歸為“信息安全”范疇，并在 2005 年成立了國家信息安全中心以應(yīng)對(duì)威脅。隨著美國提出的“網(wǎng)絡(luò)空間”概念被廣泛接受，日本也于 2010年前后開始從國家層面專門強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間”，并將網(wǎng)絡(luò)安全作為影響國家安全的重要議題。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)層面。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面，2013 年，日本政府發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略從國家層面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與發(fā)展，明確提出了要將日本建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國。2015 年 8 月、2018 年 7 月，日本政府先后出臺(tái)了 2 份升級(jí)版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，主要是為 2020 年東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)提供準(zhǔn)備。

組織機(jī)構(gòu)層面，2010 年，日本防衛(wèi)廳組建了一支由陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)計(jì)算機(jī)專家構(gòu)成的5 000 人左右的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)”，讓其專門從事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻防。日本“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)”的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)研制開發(fā)可破壞其他國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的跨國性“網(wǎng)絡(luò)武器”，并承擔(dān)自衛(wèi)隊(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防護(hù)、病毒清除、程序修復(fù)等任務(wù)；開發(fā)戰(zhàn)術(shù)性“網(wǎng)絡(luò)武器”，并研究網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的有關(guān)戰(zhàn)術(shù)等；支援“網(wǎng)絡(luò)特攻隊(duì)”的反黑客組織、反病毒入侵等任務(wù)。國際研究人士指出，從日本“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)”身上，可以看到美軍“超級(jí)黑客部隊(duì)”的影子。

應(yīng)用實(shí)踐層面，日本在網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)中，更注重貼合實(shí)戰(zhàn)背景，從而提升演習(xí)的實(shí)用性和針對(duì)性。在 2014 年“3·18”演習(xí)中，預(yù)設(shè)場(chǎng)景為 2020 年東京奧運(yùn)會(huì)期間日本關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊。在 2019 年日美舉行的“山櫻”聯(lián)合演習(xí)中，預(yù)設(shè)場(chǎng)景為日本東京都和西南地區(qū)遭受導(dǎo)彈襲擊等多項(xiàng)事態(tài)并發(fā)，該演習(xí)旨在檢驗(yàn)指揮控制系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)和電磁攻擊下的運(yùn)轉(zhuǎn)情況并研習(xí)對(duì)策。

系統(tǒng)研發(fā)層面，日本在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)“攻守兼?zhèn)洹?，撥付大筆經(jīng)費(fèi)投入網(wǎng)絡(luò)硬件及“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)”建設(shè)，分別建立了“防衛(wèi)信息通信平臺(tái)”和“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了自衛(wèi)隊(duì)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流和資源共享。

從世界主要國家網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)情況看，美國、俄羅斯、日本及歐盟等世界主要國家和組織通過戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、作戰(zhàn)力量組建、系統(tǒng)裝備研發(fā)等手段，不斷強(qiáng)化軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)，這對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展具有一定借鑒參考意義。

5.1　深化頂層設(shè)計(jì)，提升網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略地位

網(wǎng)絡(luò)空間使國家利益的邊界得到極大的延伸和擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的命脈和整個(gè)社會(huì)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。由此可見，網(wǎng)絡(luò)安全已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)自身的安全問題，其影響已輻射至國家安全和國家利益的方方面面，因此，有必要從國家戰(zhàn)略層面整體謀劃部署國家的網(wǎng)絡(luò)安全問題。我國應(yīng)借鑒國外網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，從國家層面制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全立法、構(gòu)建國際合作體系，從國家層面整體謀劃部署國家網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展。

5.2　夯實(shí)能力基礎(chǔ)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗能力

近年來，隨著我國信息化建設(shè)的推進(jìn)，國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備的全面普及，來自國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全威脅呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、頻發(fā)高發(fā)趨勢(shì)，對(duì)我網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成重大威脅，導(dǎo)致我國政府機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要信息系統(tǒng)可能面臨大規(guī)模的敏感信息外泄和信息系統(tǒng)癱瘓等安全風(fēng)險(xiǎn)。為保障網(wǎng)絡(luò)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、可用性，須提高其生存能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅做到快速響應(yīng)，并在合適的時(shí)機(jī)主動(dòng)發(fā)起攻擊?；诖耍覈仨殢睦碚?、技術(shù)和人才等方面出發(fā)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間能力基礎(chǔ)，為未來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗和防御提供保障。

5.3　加強(qiáng)力量建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間支撐體系

如今，網(wǎng)絡(luò)空間已成為新興作戰(zhàn)域，必須建設(shè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊(duì)，奪取這一新興作戰(zhàn)域的控制權(quán)，才能有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全和發(fā)展利益。自 2009 年 6 月美軍網(wǎng)絡(luò)司令部組建以來，美軍的網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)取得較大成效，形成了美國網(wǎng)絡(luò)安全的有力軍事保障，同時(shí)也對(duì)其他國家網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成巨大威脅。我們必須加快網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)建設(shè)步伐，不斷提升全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和信息防護(hù)能力，并加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，培養(yǎng)預(yù)備力量，打造有足夠作戰(zhàn)能力的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量體系，才能有效遏制抗衡對(duì)手對(duì)我國的網(wǎng)絡(luò)威脅。

網(wǎng)絡(luò)空間因其具有不受時(shí)空限制、不受作戰(zhàn)目標(biāo)約束、作戰(zhàn)力量支撐來源廣泛、作戰(zhàn)過程突變性較強(qiáng)等特點(diǎn)，成為軍隊(duì)謀求發(fā)展的重要作戰(zhàn)力量。近年來，美國、俄羅斯、日本及歐盟等世界主要國家和組織致力于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)，以搶奪在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。我國應(yīng)加快推進(jìn)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提升我國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，以謀求未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝權(quán)。