（上海市科學學研究所）

未來15～20年，世界科技將發(fā)生一系列革命性突破，并表現(xiàn)出新的競爭特點，不斷帶來新的產(chǎn)業(yè)革命和社會變革，產(chǎn)生對綜合國力、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活的深遠影響，推動世界經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟新時代。科技進步與創(chuàng)新，將成為這一時期財富創(chuàng)造的動力源泉，成為決定國家、區(qū)域、城市興衰的第一要素，成為決勝未來的戰(zhàn)略聚焦點。

一、科技創(chuàng)新前沿領域醞釀革命性突破，孕育了跨越式發(fā)展的重大機遇

生命科學和技術將是新的戰(zhàn)略突破口，將可能在2010年形成新的主導地位，成為21世紀最值得關注的主導技術群，并以人們難以想象的方式改變未來的世界，帶來農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、保健、化工、環(huán)保等領域的革命性變化，引起經(jīng)濟社會更加深刻的變革。

信息科學和技術在未來30年內(nèi)仍將具有廣闊的發(fā)展空間，將表現(xiàn)出以技術應用和市場需求為主導，通信、計算機與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不斷融合的發(fā)展趨勢，進一步帶動工業(yè)化的深入發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟和社會形態(tài)的深刻變革。在信息技術等的推動下，先進制造技術將得到迅速發(fā)展和廣泛應用，未來的發(fā)展方向是集成化、智能化、柔性化，并將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用，成為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力的驅(qū)動力。

納米科學和技術前景看好，將仍然是新一輪世界科技競爭的熱點，進一步揭示出微觀世界的新的規(guī)律和特性，并帶來科學、技術和產(chǎn)業(yè)的重大變革，具有重大的產(chǎn)業(yè)化前景。在納米技術等物質(zhì)科學的推動下，材料科學和技術也將是現(xiàn)代高科技前沿最為活躍的領域，并向功能提高、性能改善、體積更小、與環(huán)境更友好的方向發(fā)展，帶來制造業(yè)及人類生產(chǎn)、生活方式的重大變化。

資源、環(huán)境、空間科學和技術得到更大發(fā)展。隨著人類可持續(xù)發(fā)展意識的不斷增強和提高自身生活質(zhì)量呼聲的日益高漲，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為特征的環(huán)境及綠色技術將大放異彩。能源技術的未來出路將是多樣化的道路，節(jié)能、儲能及新能源技術將倍受關注，以解決不斷突出的供需矛盾。航空航天技術將更加成熟，活動空間更為廣闊。地球和海洋科學將不斷拓展人類新的生存和活動空間，幫助人類更徹底地了解并掌握我們所居住的地球。

二、科技競爭表現(xiàn)出新的特點，科技活動體制和機制正在發(fā)生變革和轉(zhuǎn)型

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的不斷調(diào)整和相互適應，是經(jīng)濟活動的基本規(guī)律，也是科技活動以及更廣泛的知識生產(chǎn)的基本要求，適應科技競爭新特點的科技發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，將是發(fā)展中國家和地區(qū)未來科技發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

科技全球化趨勢加快，世界科技呈現(xiàn)多極化局面。在國際貿(mào)易自由化和WTO效應的持續(xù)驅(qū)動下，人才、資金、技術、信息、貨物等要素流動的邊界壁壘不斷下降，科技資源全球流動，科技活動規(guī)范和標準逐步統(tǒng)一，跨國公司研究與開發(fā)全球布局，以“大科學”項目為標志的國際科技交流與合作加強。21世紀的世界科技和經(jīng)濟政治形勢一樣，可能呈現(xiàn)多中心或多極化的局面，美國繼續(xù)保持科技領先地位。歐盟科技一體化趨勢加強。中、日、韓、新加坡等亞洲國家科技發(fā)展勢頭迅猛。亞洲將是我們這個世紀經(jīng)濟增長的新中心，是世界上最富有活力的經(jīng)濟體。

主導技術以群落的形式出現(xiàn)，區(qū)域科技集群化趨勢突顯。在主導技術的歷史更替上，分別以機械、電力、電子技術為主導的前三次技術革命，主導技術往往只是一項，現(xiàn)代技術革命起主導作用的已不是某一項或某一類技術，而是由信息、生物、材料、能源等組成的技術群落，并且各個技術群落之間相互聯(lián)系和滲透，將出現(xiàn)納米技術、生物技術、信息技術和認知科學（NBIC）的會聚和融合。

在時空特征上，當今世界，經(jīng)濟全球化的主流過程往往是跨國公司在各地整合資源，尋求最具競爭能力區(qū)域的過程。新的世界分工不再遵循國界或政體脈絡，而越來越趨向于有個性的、創(chuàng)新能力強的地區(qū)。區(qū)域水平上的競爭而非國家水平上的競爭具有更大的重要性，創(chuàng)新積聚的區(qū)域，成為資源積聚的區(qū)域和經(jīng)濟最有活力的區(qū)域，科技優(yōu)勢和特色將是區(qū)域中心城市制勝的關鍵，以勞動力成本低為基礎的集聚格局將改變，知識資源將帶動要素資源流動、積聚和擴散。

技術創(chuàng)新模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，集成創(chuàng)新成為重要的創(chuàng)新方式?？茖W、技術、生產(chǎn)綜合化、交叉化、一體化趨勢加快，科學、技術、生產(chǎn)之間的結(jié)合點往往成為生長點。當代任何領域的重大問題，實際上愈來愈不是單純的科技問題，也是經(jīng)濟問題、社會問題或環(huán)境問題?？萍蓟顒咏ㄖ苹⒋笮突?、高投入，科學事業(yè)已經(jīng)成為最重要的社會機構(gòu)和組織，需要廣泛動員各個領域的多學科專家進行工作。技術創(chuàng)新模式經(jīng)過60年代的“技術推動式”，70年代的“需求引發(fā)式”，以及80、90年代的“耦和模式”和“一體化”模式，正進入現(xiàn)在的“系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡一體化模式”，研發(fā)與用戶攜手，專家有效協(xié)作，技術集成和聯(lián)盟發(fā)展等。

科技競爭重心前移，速度加快，高技術競爭的重點更加突出，更加注重原創(chuàng)性。世界主要國家紛紛開展科學展望和技術預見，搶占未來發(fā)展的制高點，并且更加重視重點突破和原始創(chuàng)新?？茖W技術知識增長及更新速度在加快，科學技術向應用轉(zhuǎn)化的速度在提高，科技產(chǎn)業(yè)化的周期在縮短，工程師知識的半衰期已經(jīng)是5年。

科技對經(jīng)濟的作用呈現(xiàn)指數(shù)效應，科技與社會可持續(xù)發(fā)展呼聲強烈。古代的科技與經(jīng)濟是點與線的關系，科技對經(jīng)濟的作用是加法效應；近代的科技與經(jīng)濟是線與面的關系，科技對經(jīng)濟的作用是乘法效應；現(xiàn)代的科技與經(jīng)濟是面與體的關系，科技對經(jīng)濟的作用是指數(shù)效應，科技催化經(jīng)濟裂變式的增長。同時，在對科學技術正面作用加大認識的同時，科技發(fā)展也出現(xiàn)了日益嚴重的負面效應，從而提出了科技與社會可持續(xù)發(fā)展的新理念，提出了加強社會科技進步的新的要求。

三、科技進步推動世界經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟新時代，提高“以科技為基礎”的知識競爭力成為世界主要國家、區(qū)域和城市未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

未來科學技術的地位和作用將進一步提升，將成為支撐和引領經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量，帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變和世界格局的調(diào)整，成為贏得未來發(fā)展的必然選擇。

（1）技術革命帶來產(chǎn)業(yè)革命，科技中心帶來經(jīng)濟中心的歷史經(jīng)驗

經(jīng)濟形態(tài)的演化，科學技術一直是推動力量。歷史上看，以機械技術和蒸汽動力技術為主導的第一次技術革命，導致了第一次產(chǎn)業(yè)革命并實現(xiàn)了生產(chǎn)的機械化；以電力技術和無線電技術為主導的第二次技術革命，導致了第二次產(chǎn)業(yè)革命并實現(xiàn)了生產(chǎn)的電氣化；以微電子技術為主導的第三次技術革命，導致了第三次產(chǎn)業(yè)革命并實現(xiàn)了生產(chǎn)的自動化。而即將到來的第四次技術革命將帶來產(chǎn)業(yè)和社會的信息化、知識化、智能化，以信息技術為基礎的信息經(jīng)濟將轉(zhuǎn)化為包括信息技術及其產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的知識密集型產(chǎn)業(yè)，并且科學技術將在知識經(jīng)濟中成為直接的生產(chǎn)力。

第一次世界科技中心轉(zhuǎn)移——意大利。世界科技中心從東方轉(zhuǎn)移到以意大利為中心的歐洲，誕生了近代科學，繁榮了意大利的經(jīng)濟尤其是商業(yè)經(jīng)濟。第二次世界科技中心轉(zhuǎn)移到英國。近代科學發(fā)展到頂峰，技術革命也取得突破，特別是蒸汽機的發(fā)明，以及工廠制度的建立等，導致在英國發(fā)生了產(chǎn)業(yè)革命，實現(xiàn)了工業(yè)化。第三次世界科技中心轉(zhuǎn)移——德國。依靠哲學革命給科學革命開辟道路，抓住煤化學工業(yè)這個戰(zhàn)略突破口，充分利用國際有利環(huán)境，重視技術教育與科學研究的組織，用了差不多40年的時間，完成了英國100多年的事業(yè)。第四次世界科技中心轉(zhuǎn)移——美國。利用了歐洲移民，照搬了歐洲技術，在一些重大的科學技術領域有所創(chuàng)新和突破，特別是在電力技術方面，然后進行了生產(chǎn)方式的大規(guī)模改進，奠定了現(xiàn)代工廠制度和管理科學，實現(xiàn)了工業(yè)化，成為世界第一經(jīng)濟強國。而紐約、倫敦等世界中心城市的發(fā)展歷史也證明：首先是科技中心，其次是產(chǎn)業(yè)中心，然后才是金融中心。

（2）科技支撐和引領未來世界經(jīng)濟社會發(fā)展的格局和變化

在科技進步推動下，世界經(jīng)濟將進入以信息化、知識化為核心的新一輪增長周期，知識經(jīng)濟社會將到來，科技價值觀和發(fā)展觀發(fā)生重要轉(zhuǎn)變?？萍纪度胍暈樽钪匾膽?zhàn)略性投資，是爭奪和控制的最稀缺的熱點資源，“未了未來的利益現(xiàn)在就必須對技術創(chuàng)新進行投資”，創(chuàng)新能力成為國家、區(qū)域、城市競爭力的核心，知識產(chǎn)權將格外受到關注，成為未來發(fā)展的通行證。

與此相關，知識資本化進程加快，知識將成為比勞動力、原材料、資金更重要的資本，無形資產(chǎn)將成為最重要的企業(yè)資產(chǎn)，如美國許多高技術企業(yè)的無形資產(chǎn)已超過企業(yè)總資產(chǎn)的60%。生產(chǎn)方式、企業(yè)制度將發(fā)生根本性變化，并引起勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引起政府職能的重新定位和調(diào)整，以人、財、物實物形態(tài)為中心的垂直管理轉(zhuǎn)向綜合化、網(wǎng)絡化戰(zhàn)略管理、宏觀調(diào)控，以及為新的經(jīng)濟運行方式提供良好的政策法律環(huán)境。OECD一份報告認為：在知識經(jīng)濟中，政府的政策，尤其是與科技、教育及產(chǎn)業(yè)相關的政策，應當有新的聚焦點，其中優(yōu)先重點在于：促進知識的擴散，提高人力資本素質(zhì)，促進組織結(jié)構(gòu)變化。

而知識差距決定發(fā)展差距的世界格局，也向發(fā)展中國家和地區(qū)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。目前發(fā)達國家擁有世界80%左右的研究開發(fā)能力，占據(jù)世界科技發(fā)展的領先地位，并存在“勝者全得”現(xiàn)象。

知識差距與數(shù)字鴻溝將是發(fā)展中國家或地區(qū)實施追趕戰(zhàn)略的最主要障礙，如果不能有效縮短知識差距和數(shù)字鴻溝，其參與世界經(jīng)濟的程度將越來越低，甚至會丟失在資源和低成本勞動力方面的比較優(yōu)勢。

未來的世界科技，將可能是美國稱雄、列國并爭的穩(wěn)中有變的格局，會有更多的國家參與世界科技競爭，并以研發(fā)強度或創(chuàng)新能力區(qū)分形成3、2、1（R＆D占GDP的百分比）的格局，發(fā)展中國家和地區(qū)有跨越發(fā)展的機遇，更有挑戰(zhàn)。

（3）建設知識經(jīng)濟社會成為主要發(fā)達國家和地區(qū)的科技戰(zhàn)略規(guī)劃目標

美、日、歐各國科技規(guī)劃的共同點：提出了宏偉的科技目標，科技與經(jīng)濟社會互動，以產(chǎn)業(yè)化為中心，突出創(chuàng)新與合作，重視制度創(chuàng)新和體系建設，將科技人力資源建設放在突出戰(zhàn)略地位，基本上都把信息技術、生物技術、納米技術、環(huán)境技術、能源技術、航空航天技術作為優(yōu)先領域。

歐盟：2000年里斯本歐盟峰會提出，到2010年，要把歐洲建成全球競爭力最強、最具活力的知識經(jīng)濟社會，在新經(jīng)濟領域趕超美國；并連續(xù)實施科技框架計劃，制定了泛歐框架政策、完善創(chuàng)新體系、鼓勵創(chuàng)業(yè)精神，堅定不易走可持續(xù)發(fā)展道路，推動科學與社會和諧發(fā)展。

韓國：2000年，韓國科技發(fā)展長遠規(guī)劃——2025年構(gòu)想認為，21世紀社會的重大變化，很可能來源于以知識為基礎的信息社會的到來及其范式轉(zhuǎn)變等，科技將成為創(chuàng)造國家財富、提高生活質(zhì)量和提升國家地位的促進因素，國家財富和增長的源泉將集中在知識、信息和科技上，而不是物質(zhì)和材料資源上，并提出了2015年成為亞太地區(qū)主要研究中心的目標。

科技政策進行四個轉(zhuǎn)變：一是科技開發(fā)戰(zhàn)略由以往的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；二是國家研究開發(fā)管理體制由過去的部門分散向整合型轉(zhuǎn)變；三是科研開發(fā)由強調(diào)增加投入和擴張研究領域向提高研究質(zhì)量和強化科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變；四是國家研究開發(fā)體系引入競爭機制，由政府資助研究機構(gòu)為主體向產(chǎn)學研均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。2003年又提出了“第二次科技立國”的戰(zhàn)略目標，實施2003～2007計劃，更加強調(diào)核心和戰(zhàn)略技術的研發(fā)，提出了“建設以科技為中心的社會”的政策取向。

日本：2001年，日本政府第二個科學技術基本計劃，立足于“知識的21世紀”理念，提出科技創(chuàng)新立國的目標，要將日本發(fā)展成為“依靠知識創(chuàng)造和技術的靈活運用為世界作出貢獻的國家”，“具備國際競爭力的可持續(xù)發(fā)展的國家”，“人民安居樂業(yè)且生活質(zhì)量高的國家”，顯示了日本“科技創(chuàng)世紀”的雄心。

臺灣：2002年科學技術發(fā)展計劃，圍繞強化知識創(chuàng)新體系，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，增進全民生活品質(zhì)，促進地區(qū)永續(xù)發(fā)展，提升全民科技水準，強化自主國防科技六大目標，提出了10年內(nèi)科技發(fā)展達到發(fā)達國家水平的設想，要建立世界級學術環(huán)境，擁有世界著名的大學和研究機構(gòu)，成為亞太高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和服務中心，知識密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的60%以上，技術貿(mào)易收支平衡，國民科技素質(zhì)和人文素質(zhì)提高的任務。

參考文獻（略）

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*基金項目：國家社會科學基金項目，批準號：03BZX021