一說到鋼鐵行業(yè)，很多人可能都有印象即屬于“雙限”，簡單地歸結(jié)為限制發(fā)展的行業(yè)。實(shí)際上，這是一種誤解和誤導(dǎo)。

首先，鋼鐵行業(yè)作為我國的工業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，過去和現(xiàn)在都不會(huì)限制發(fā)展，限制的只是產(chǎn)能過剩和低效產(chǎn)能。

2005年我國由發(fā)改委下發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，被業(yè)界稱為建國以來中國第一個(gè)真正意義上的鋼鐵企業(yè)政策，并成為促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的重要基石。新產(chǎn)業(yè)政策最突出三點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)行業(yè)準(zhǔn)入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋鋼廠。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。這就是限制新增產(chǎn)能的最權(quán)威出處。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，為確保鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)政策也給出了相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)如高爐有效容積1000立方米及以上；這就是淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)政策還規(guī)定，國外鋼企進(jìn)入，必需滿足年普鋼產(chǎn)量達(dá)1000萬噸以上，或達(dá)到100萬噸特殊鋼。并規(guī)定外商與中資合作時(shí)，外資不能控股。都是為了確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國鋼鐵行業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

2020年以來，我國的鋼鐵行業(yè)“兩限”基本上是圍繞控制產(chǎn)能增長和淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行的。

2020年11月份到2021年，國家關(guān)于鋼鐵行業(yè)會(huì)有一批相關(guān)政策文件發(fā)布。其中，分量最重的就是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。高質(zhì)量的行業(yè)意味著高質(zhì)量的供給與需求、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量的行業(yè)發(fā)展格局，力爭到2025年基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳、裝備和智能制造水平明顯增強(qiáng)、資源保障能力顯著增強(qiáng)的中國鋼鐵工業(yè)的目標(biāo)。可見，我國鋼鐵行業(yè)未來的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)是高質(zhì)量發(fā)展，不是不要發(fā)展，更不是限制發(fā)展，而是需要高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年我國鋼鐵行業(yè)政策導(dǎo)向一直是關(guān)停落后產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)的大型鋼鐵廠發(fā)展。

其次，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換，工信部、國家發(fā)改委等正在制定新的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法和鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見。

新的項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見，要有利于鋼鐵行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對(duì)確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，必須按照鋼鐵行業(yè)最先進(jìn)工藝裝備水平和最領(lǐng)先指標(biāo)建設(shè)，并達(dá)到建設(shè)規(guī)模的要求。

這里有幾個(gè)要明確的內(nèi)涵：一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能并不是要求所有的鋼鐵企業(yè)不增加產(chǎn)能，而是整體鋼鐵產(chǎn)能不增加；二是高效鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)換低效產(chǎn)能。從而有利于提高產(chǎn)業(yè)的集中度和頭部鋼鐵企業(yè)的發(fā)展。

按照《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》的要求，到2020年中國鋼鐵工業(yè)前10家重點(diǎn)鋼企集中度從2016年的34.2%提升至60%。

2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》，被認(rèn)為是中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)方案，其中明確鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組分三步走，目前已進(jìn)入第三步（2020年-2025年）實(shí)施階段，即“大規(guī)模推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組”。 總目標(biāo)是到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%-70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團(tuán)內(nèi)，其中包括8000萬噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)3家-4家、4000萬噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)6家-8家和一些專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)，例如無縫鋼管、不銹鋼等專業(yè)化鋼鐵集團(tuán)。

未來幾年是我國鋼鐵企業(yè)兼并重組形成規(guī)一批具有國際競爭力、區(qū)域號(hào)召力、專業(yè)影響力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而推動(dòng)全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鋼之家董事長吳文章認(rèn)為，中國加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組進(jìn)程，未來鋼鐵企業(yè)將形成一個(gè)2億噸級(jí)、三個(gè)6000萬-1億噸、五個(gè)5000萬噸左右特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到75%或以上。

未來前10大鋼鐵巨頭等頭部鋼鐵企業(yè)具有非常大的發(fā)展?jié)摿?、并激發(fā)巨大的發(fā)展活力，這是我們必須重新認(rèn)識(shí)的課題。

其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和碳中和等環(huán)保將成為鋼鐵行業(yè)最重要的發(fā)展趨勢(shì)并具有非常大的緊迫性

2021年4月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函，明確堅(jiān)決遏制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。涉及到包括鋼鐵在內(nèi)的火電、石化、煤化工、有色金屬冶煉、水泥、鑄造等“兩高”行業(yè)。實(shí)際上仍然是嚴(yán)格控制不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目準(zhǔn)入，但這同時(shí)對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)是一個(gè)機(jī)會(huì)。

鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)初步定為：2025 年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到 2030 年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低 30%；中國寶武集團(tuán)更是提出 2023 年碳達(dá)峰、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

另外，再生鋼鐵原料國家標(biāo)準(zhǔn)正處于征求意見階段，再生鋼鐵原料是廢鋼經(jīng)過加工后得到的產(chǎn)品，這一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后廢鋼進(jìn)口政策有望調(diào)整，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來一個(gè)新的歷史時(shí)期。

在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展方面，未來我國也會(huì)完善相關(guān)政策措施。“雙碳”約束下鋼鐵行業(yè)的供需格局將發(fā)生變化，鋼鐵行業(yè)將由純粹成本競爭轉(zhuǎn)向綜合實(shí)力競爭，特別是低碳、環(huán)保能力較強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)是一次非常大的機(jī)遇；碳中和背景下綠色制造能力成為鋼鐵企業(yè)核心競爭力，未來鋼鐵企業(yè)的盈利能力、產(chǎn)能擴(kuò)張能力、發(fā)展能力都將取決于低碳發(fā)展的能力和綠色發(fā)展能力，這對(duì)鋼鐵行業(yè)既是巨大的挑戰(zhàn)，也是一次非常難得的發(fā)展機(jī)遇。綠色發(fā)展超低排放不是鋼鐵行業(yè)落實(shí)國家基本要求的權(quán)宜之計(jì)，而是應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展廢鋼產(chǎn)業(yè)和提高廢鋼的廣泛應(yīng)用不僅對(duì)鋼鐵行業(yè)至關(guān)重要，對(duì)金融業(yè)產(chǎn)生更廣泛的巨大需求，更是綠色金融發(fā)展的使命和挑戰(zhàn)。

從目前的情況看，全國共有228家鋼企6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，其中，民營鋼鐵企業(yè)占絕大多數(shù)。更重要的是，很多鋼鐵企業(yè)都在進(jìn)行低碳和低能耗規(guī)劃，在技術(shù)改進(jìn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、氫冶煉、環(huán)境改造、生態(tài)打造等全方位進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，未來鋼鐵行業(yè)將發(fā)生綠色革命性的變化。