|
近日，上海北京兩地民辦教育接連響“驚雷”。上海已有超過80所民辦中小學納入“政府購買學位”，包括“世外”在內(nèi)15所上海民辦中小學改名、停辦、變更舉辦者，北京人大附中分校等7所知名民辦學校轉(zhuǎn)為公辦。 01 上海，政府購買學位有何玄機？ 5月22日，上海市教委公布《2022年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》。其中，首次提出“政府購買學位”政策。一石激起千層浪。 該政策包含幾個關鍵點：
頂思了解到，目前納入政府購買學位的民辦小學35所，占全市民辦小學總量62.68%，初中108所，占全市民辦初中總數(shù)48.15%。在政府購買名單中，包含知名民辦學校比如上海市燎原雙語學校、上海青浦區(qū)世界外國語學校（已更名為“上海青浦區(qū)世外學校”）、上海市民辦萬源城協(xié)和雙語學校、上海市民辦金蘋果學校、上海市民辦復旦萬科實驗學校（已更名為“民辦德英樂實驗學?！保┑取?/p> 政府購買學位后，最直接的影響是，學費變了。根據(jù)政策，民辦義務教育學校學費低于市公辦生均經(jīng)費基本標準的，按照學費購買學位；民辦義務教育學校學費高于市公辦生均經(jīng)費基本標準的，按照市公辦生均經(jīng)費基本標準購買學位，差額由學生繳納補足。據(jù)悉，上海小學公辦生均經(jīng)費基本標準為14250元/人/學期，初中為19250元/人/學期。頂思從燎原雙語學校獲悉，該校在被政府購買學位后，學費發(fā)生了如下變化：  ▲燎原雙語學校最新學費標準 圖源：由學校提供 該校招生負責人趙婷婷稱，本次政府購買學位是指所有在籍學生的學位均被購買，不論學生戶籍、國籍、班型（學校開設雙語班和融合班。雙語班英文教學比例約為30%，配備中方班主任；融合班英文教學比例約為60%-70%，配備中外方班主任或?qū)煟葱W、初中部的計劃招生和往屆在校生均享受政府購買后的學費優(yōu)惠。學校強調(diào)，政府購買學位后，學校招生范圍、招生和錄取形式都不變，不影響學校管理、師資、教學、理念等。從招生規(guī)?？矗瑢W校小學部招生數(shù)比去年少25人，整體招生數(shù)量與以往基本持平。 頂思了解到，本次被納入購買范圍的學校，小學招生數(shù)額普遍少了20人左右。 政府購買學位有何影響？中國民辦教育協(xié)會研究分會副理事長、北京師范大學未來教育研究中心學術委員馬學雷稱，上海向民辦學校購買學位是實現(xiàn)中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》的文件要求。自去年5月該文件下發(fā)后，各地政府迅速響應，四川、湖南、江蘇等地紛紛發(fā)文調(diào)整民辦義務教育比例，將省、市民辦在校人數(shù)縮減到5%以下。今年2月，京滬兩地也開始對這一政策進行響應。 根據(jù)上海統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海民辦普通中學在校學生人數(shù)占上海普通中學在校學生總?cè)藬?shù)的13.88%；民辦小學在校學生人數(shù)占上海小學在校學生總?cè)藬?shù)的11.63%?？梢钥吹剑摂?shù)字與5%的比例還有一定差距。馬學雷指出，政府購買學位后，學校性質(zhì)不變，但學位性質(zhì)轉(zhuǎn)為公辦，歸政府所有，由政府負責，委托民辦學校進行教育教學管理。因此，這是政府實現(xiàn)5%比例的重要調(diào)控手段。 另一方面，用公用經(jīng)費補助，對學校來說，生源和收費都能夠保障，既發(fā)揮了民辦學校充滿活力的辦學機制，又能夠體現(xiàn)政府舉辦義務教育的責任，解決老百姓選擇多樣化教育的需求，一舉三得。 政府購買學位是否意味著學校下一步要轉(zhuǎn)公？馬學雷表示，政府購買學位一般不會導致學校轉(zhuǎn)公辦。因為民辦學校的房屋、土地、設備設施產(chǎn)權歸民辦學?；蛘吲e辦者所有，如果要轉(zhuǎn)公辦，財政需要首先把這些資產(chǎn)買下。其個人判斷，購買學位只是過渡手段，將來或不會投入過多資金購買民辦學校。 02 北京，“公參民”加速治理 無獨有偶，北京民辦教育也在近期迎來重大調(diào)整。根據(jù)海淀教育官方發(fā)布的消息，自今年9月新學期開始，擬將7所民辦學校轉(zhuǎn)為公辦學校，公辦教育總學位將增加1萬個左右。這7所學校包括，人大附中分校、北外附校、建華實驗學校、理工附中分校等4校將轉(zhuǎn)為區(qū)屬公辦學校，校名不變；清華附屬實驗學校將轉(zhuǎn)為大學舉辦的公辦學校，民大附中實驗學校、北大附中實驗學校分別轉(zhuǎn)入由大學舉辦的民大附中和北大附中這兩所公辦學校。 馬學雷稱，這些學校屬于典型的“公參民”學校。學校依托母體公辦學校多年積累的品牌、師資、管理等優(yōu)勢，又利用民辦學校的收費、管理、招生等歷史改革中賦予的特有權益來辦學。但從本質(zhì)上來看，這些學校多為民間俗稱的“體制內(nèi)民辦學?！?，其學習內(nèi)容、升學出口同普通公辦學校一致，只是性質(zhì)為民辦。在這樣的情況下，這類學校 “掐尖招生”、“高收費”，帶來了教育不公平性。馬學雷表示，目前的教育政策是促進教育公平、提高教育質(zhì)量。轉(zhuǎn)公以后，這些學校招生和收費將和公辦學校一致，之前的“優(yōu)勢”將不復存在。 在涉及“公參民”的學校里，另外還有3所學校保持民辦性質(zhì)，啟動了名稱規(guī)范工作。一零一實驗學校、人大附中北大附小聯(lián)合實驗學校和清華附中稻香湖學校，將按民辦學校更名程序，陸續(xù)更名為“北京市海淀區(qū)啟慧未來學校” “北京市海淀區(qū)人北實驗學?！焙汀氨本┦泻５韰^(qū)稻香湖學?！?。 根據(jù)2021年7月，教育部發(fā)布的《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》要求： 1.公辦學校單獨舉辦的民辦、公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務學校，應辦為公辦學校； 2、公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務教育學校，符合“六獨立”可以繼續(xù)舉辦民辦，但對使用公辦校名和校名簡稱進行清理后退出。 3、對于不符合“六獨立”要求的民辦學校，要限期整改，整改不到位的，視情轉(zhuǎn)為公辦或終止辦學。 4、不再審批新的“公參民”學校，公辦學校也不得以舉辦者變更，集團辦學、品牌輸出等變相舉辦民辦義務教育。 5、力爭用2年時間，理順機制體制，實現(xiàn)平穩(wěn)過度。 馬學雷預測，北京“公參民”后續(xù)治理將會實現(xiàn)“全覆蓋”的趨勢，此次針對人大附分校的治理就是一個典型案例。所有“公參民”學校都要按照相關法律和意見進行整改，不能“公民混同”，破壞教育生態(tài)，要辦讓老百姓滿意的教育、促進教育健康發(fā)展，彰顯義務教育的 “公平性、公益性、人民性”。 03 “5%”隱藏哪些機遇？ 除了“上海政府購買學位”、“北京治理公參民”，上海在近期公布了6區(qū)15所民辦中小學舉辦者變更、改名、停辦，其中不少原校名中帶有公辦學校字眼的民辦學校校名都已更改。 比如， “上海外國語大學附屬民辦外國語小學”的公眾號名稱已改為“上海市民辦尚外外國語小學”；“上海同濟大學實驗學?！案麨椤吧虾Ｍ髮嶒瀸W?！?；“上海市民辦蘭生復旦中學”更名為“上海民辦蘭生中學”。 北京前知名國際學校校長嚴俊表示，“政府購買學位”“處理公參民”，調(diào)控5%民辦在校生比例，其本質(zhì)是為了規(guī)范民辦學校的發(fā)展，不是為了打壓民辦學校，無論是對體制內(nèi)民辦學校，還是國際化民辦學校，政策導向都是把公民辦區(qū)分開來，不攪和。對于合規(guī)舉辦的國際化民辦學校不受影響。 馬學雷認為，對于純民辦學校，現(xiàn)有治理反而是利好消息。俗話說，好生源造就好學校。沒了“公參民”學校掐尖招生，純民辦學校在招生上更公平，更有機會優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造良好的校園文化氛圍，提升育人質(zhì)量和水平。因此，在遵守相關教育法規(guī)的基礎條件下，現(xiàn)有政策為民辦學校實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展，滿足社會的多樣化的教育需求留下發(fā)展空間。 在此次上?！罢徺I學位”的名單中，上海包玉剛實驗學校、平和學校、惠立、耀華等國際化民辦學校未在其列。有業(yè)內(nèi)人士表示，可以看出政策保留了國際化教育的升學渠道，5%的比例既是一個控制紅線，也是對多樣性教育需求的保障。 中國教育戰(zhàn)略發(fā)展學會秘書長黃為認為，在政策和市場雙重影響下，民辦學校要堅持強化戰(zhàn)略思維、法治思維、系統(tǒng)思維、辨證思維、底線思維，提高政治意識、法律意識、質(zhì)量意識，從更高的站位、更宏大的背景和更長遠的未來統(tǒng)籌謀劃學校發(fā)展。從“危”中把握“機”，清理義務教育“公參民”學校就是機遇，剩下的就是“王者”。 作者 | Zoey 運營 | 天悅 |
|
|
