導(dǎo)語

破產(chǎn)債權(quán)清償問題本質(zhì)上是權(quán)利沖突問題。債權(quán)之間的沖突不可避免，與此同時(shí)，其作為一種權(quán)利又應(yīng)當(dāng)具備法律上的平等性。因此在破產(chǎn)法中，如何規(guī)定破產(chǎn)債權(quán)的清償順序，最大限度的保障債權(quán)人公平受償一直是破產(chǎn)法上的重要課題。我國(guó)破產(chǎn)債權(quán)清償順序立法是破產(chǎn)法追求實(shí)質(zhì)公平的重要設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地了解破產(chǎn)債權(quán)的權(quán)利位階，既可以債權(quán)人在債權(quán)設(shè)立之初做好風(fēng)險(xiǎn)防控，亦能在債權(quán)清償時(shí)對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行最大限度地維護(hù)。那么，在破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的清償順序之前，有哪些債權(quán)可以優(yōu)先清償呢？

一、企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于債權(quán)優(yōu)先順位的一般規(guī)定

擔(dān)保債權(quán)是破產(chǎn)債權(quán)中最為常見的優(yōu)先債權(quán)，在特定財(cái)產(chǎn)之上設(shè)立抵押權(quán)的債權(quán)人可以向管理人主張對(duì)設(shè)立抵押權(quán)的特定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)先變價(jià)處置，從而受償。債權(quán)人就特定財(cái)產(chǎn)變價(jià)受償后仍未被清償?shù)牟糠?，作為一般債?quán)，按照破產(chǎn)法第一百一十三條的規(guī)定按順序受償。

而在同一擔(dān)保物上設(shè)立的不同擔(dān)保物權(quán)間的優(yōu)先受償順序，則應(yīng)當(dāng)按照《民法典》中的一般規(guī)定按順位受償，即：留置權(quán)優(yōu)先受償（《民法典》第456條），同一動(dòng)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，應(yīng)依照抵押權(quán)登記的先后確立多個(gè)抵押權(quán)之間的優(yōu)先受償順序；同一動(dòng)產(chǎn)既設(shè)立抵押權(quán)又設(shè)立質(zhì)權(quán)的，拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款按照登記、交付的時(shí)間先后確定清償順序（《民法典》第414條、第415條）。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》

第一百零九條  對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

第一百一十條  享有本法第一百零九條規(guī)定權(quán)利的債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)?，其未受償?shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（二）》

第三條  債務(wù)人已依法設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的特定財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。

對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)在擔(dān)保物權(quán)消滅或者實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)后的剩余部分，在破產(chǎn)程序中可用以清償破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)和其他破產(chǎn)債權(quán)。

二、其他部門法中的優(yōu)先債權(quán)

1、建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)

根據(jù)民法典和建設(shè)工程施工合同的司法解釋，發(fā)包人逾期不支付承包價(jià)款的，承包人對(duì)于建設(shè)工程的價(jià)款就其工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款享有的優(yōu)先受償權(quán)，且優(yōu)先于一般債權(quán)。我國(guó)建筑工程合同履行周期較長(zhǎng)，往往由承包人墊資承建，按照工程進(jìn)度分批次支付工程款，勞務(wù)人員獲得勞動(dòng)報(bào)酬的周期相對(duì)較長(zhǎng)，無法取得足額報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。設(shè)立建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的目的是保護(hù)建設(shè)工程承包人的合法權(quán)益的需要，更重要的是維護(hù)建筑工人的生存利益。因此，建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的確認(rèn)，不僅關(guān)系到承包人合法權(quán)利的保護(hù)，也關(guān)系其他債權(quán)人的切身利益。但有幾處需要注意：

首先，建設(shè)工程合同的范圍應(yīng)當(dāng)以合同約定的工程內(nèi)容為判斷依據(jù)，不能以合同名稱作為單一依據(jù)。一般而言，建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同，裝修裝飾工程所形成的債權(quán)亦屬于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的范圍。

其次，債權(quán)的優(yōu)先范圍應(yīng)當(dāng)僅及于該建筑工程承包價(jià)款本身。對(duì)于建設(shè)工程債權(quán)產(chǎn)生的利息、違約金、損害賠償金及判決對(duì)應(yīng)的遲延履行期間債務(wù)利息等，不能一并視作建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的范圍，該部分債權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)進(jìn)行債權(quán)審核。

最后，承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為6個(gè)月，自發(fā)包人給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。六個(gè)月的除斥期間，旨在督促債權(quán)人及時(shí)申報(bào)債權(quán)、主張權(quán)利。除斥期間經(jīng)過后，債權(quán)人僅失去優(yōu)先權(quán)，債權(quán)依然可以作為普通債權(quán)進(jìn)行申報(bào)。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第八百零七條  發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》

第三十六條  承包人根據(jù)民法典第八百零七條規(guī)定享有的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

2、消費(fèi)商品房購(gòu)房人權(quán)利

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第2條曾規(guī)定：“消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。”雖然該批復(fù)已經(jīng)廢止，但現(xiàn)行的《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》仍然有效，并且對(duì)買受人提出異議的情形進(jìn)行了細(xì)化要求。同時(shí)，《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中明確提出，購(gòu)房人享有的優(yōu)先權(quán)是為保護(hù)消費(fèi)者生存權(quán)而作出的例外規(guī)定，必須嚴(yán)格把握條件。一般認(rèn)為，購(gòu)房消費(fèi)者中消費(fèi)者的含義應(yīng)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的“消費(fèi)者”含義相同，即購(gòu)房者購(gòu)房是為生活消費(fèi)需要而不是為經(jīng)營(yíng)需要，可以理解為在案涉房屋同一設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)市范圍內(nèi)商品房消費(fèi)者名下沒有用于居住的房屋。商品房消費(fèi)者名下雖然已有1套房屋，但購(gòu)買的房屋在面積上仍然屬于滿足基本居住需要的，可以理解為符合該規(guī)定的精神。

《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》

第二十九條  金錢債權(quán)執(zhí)行中，買受人對(duì)登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）所購(gòu)商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；

（三）已支付的價(jià)款超過合同約定總價(jià)款的百分之五十。

《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》

126.  根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第1條、第2條的規(guī)定，交付全部或者大部分款項(xiàng)的商品房消費(fèi)者的權(quán)利優(yōu)先于抵押權(quán)人的抵押權(quán)，故抵押權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行登記在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下但已銷售給消費(fèi)者的商品房，消費(fèi)者提出執(zhí)行異議的，人民法院依法予以支持。但應(yīng)當(dāng)特別注意的是，此情況是針對(duì)實(shí)踐中存在的商品房預(yù)售不規(guī)范現(xiàn)象為保護(hù)消費(fèi)者生存權(quán)而作出的例外規(guī)定，必須嚴(yán)格把握條件，避免擴(kuò)大范圍，以免動(dòng)搖抵押權(quán)具有優(yōu)先性的基本原則。因此，這里的商品房消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)僅限于符合本紀(jì)要第125條規(guī)定的商品房消費(fèi)者。買受人不是本紀(jì)要第125條規(guī)定的商品房消費(fèi)者，而是一般的房屋買賣合同的買受人，不適用上述處理規(guī)則。

3、民用航空器優(yōu)先權(quán)

根據(jù)我國(guó)民用航空法規(guī)定，救援民用航空器的報(bào)酬、保管維護(hù)民用航空器的必須費(fèi)用產(chǎn)生的債權(quán)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，后發(fā)生的先受償。

《中華人民共和國(guó)民用航空法》

第十八條  民用航空器優(yōu)先權(quán)，是指?jìng)鶛?quán)人依照本法第十九條規(guī)定，向民用航空器所有人、承租人提出賠償請(qǐng)求，對(duì)產(chǎn)生該賠償請(qǐng)求的民用航空器具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

第二十一條  為了債權(quán)人的共同利益，在執(zhí)行人民法院判決以及拍賣過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從民用航空器拍賣所得價(jià)款中先行撥付。

4、船舶優(yōu)先權(quán)

結(jié)合破產(chǎn)法與海商法的相關(guān)規(guī)定，船舶優(yōu)先權(quán)是法定擔(dān)保物權(quán)，涉案船舶在債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序之前已被海事法院采取扣押保全措施，在破產(chǎn)法院受理破產(chǎn)案件后，海事法院應(yīng)當(dāng)解除船舶保全措施。與此同時(shí)，在破產(chǎn)程序開始前，已經(jīng)行使船舶優(yōu)先權(quán)的法律效果不受破產(chǎn)程序的影響，但在債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債權(quán)人不能再申請(qǐng)扣押，可以再船舶優(yōu)先權(quán)期間直接向管理人申報(bào)債權(quán)，請(qǐng)求在案涉船舶的拍賣價(jià)款中優(yōu)先受償。

《中華人民共和國(guó)海商法》

第二十一條  船舶優(yōu)先權(quán)，是指海事請(qǐng)求人依照本法第二十二條的規(guī)定，向船舶所有人、光船承租人、船舶經(jīng)營(yíng)人提出海事請(qǐng)求，對(duì)產(chǎn)生該海事請(qǐng)求的船舶具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

第二十八條  船舶優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)通過法院扣押產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)的船舶行使。

《全國(guó)法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》

88.  法院無論基于海事請(qǐng)求保全還是執(zhí)行生效裁判文書等原因扣押、拍賣船舶，均應(yīng)當(dāng)在知悉針對(duì)船舶所有人的破產(chǎn)申請(qǐng)被受理后及時(shí)解除扣押、中止拍賣程序。

破產(chǎn)程序之前當(dāng)事人已經(jīng)申請(qǐng)扣押船舶，后又基于破產(chǎn)程序而解除扣押的，有關(guān)船舶優(yōu)先權(quán)已經(jīng)行使的法律效果不受影響。船舶所有人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，當(dāng)事人不能申請(qǐng)扣押船舶，屬于法定不能通過扣押行使船舶優(yōu)先權(quán)的情形，該類期間可以不計(jì)入法定行使船舶優(yōu)先權(quán)的一年期間內(nèi)。船舶優(yōu)先權(quán)人在船舶所有人進(jìn)入破產(chǎn)程序后直接申報(bào)要求從產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)船舶的拍賣價(jià)款中優(yōu)先受償，且該申報(bào)沒有超過法定行使船舶優(yōu)先權(quán)一年期間的，該船舶優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)應(yīng)當(dāng)在一般破產(chǎn)債權(quán)之前優(yōu)先清償。

三、優(yōu)先債權(quán)認(rèn)定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

1、債權(quán)認(rèn)定不當(dāng)需及時(shí)提出異議

（2020）最高法民申68號(hào)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛一案中，債權(quán)人中冶公司在優(yōu)派公司重整期間申報(bào)了債權(quán)并主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。第一次債權(quán)人會(huì)議對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行了核查，中冶公司代理人參加了會(huì)議并簽收了債權(quán)表。中冶公司的債權(quán)在債權(quán)表中被確認(rèn)為無擔(dān)保的普通債權(quán)，該公司在會(huì)議上未對(duì)債權(quán)性質(zhì)提出異議。債權(quán)表首頁(yè)明確告知：“債務(wù)人、債權(quán)人如對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議，自第一次債權(quán)人會(huì)議結(jié)束后15日內(nèi)向昌吉州中級(jí)人民法院提起訴訟，逾期視為放棄權(quán)利”，但中冶公司在會(huì)議后未依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第五十八條的規(guī)定提起訴訟主張權(quán)利。反之，該公司與優(yōu)派公司訂立《協(xié)議書》，約定對(duì)法院臨時(shí)確認(rèn)的債權(quán)按重整計(jì)劃分配，接受了普通債權(quán)的清償方案。因此，最高人民法院認(rèn)為“中冶公司已對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行了處分，現(xiàn)其又提起本案訴訟主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)……本院不予支持?！?/span>

因此，債權(quán)人在參加債權(quán)人會(huì)議時(shí)，對(duì)管理人出具的債權(quán)表應(yīng)當(dāng)審慎核查，認(rèn)識(shí)到自身表決權(quán)的重要性，做出真實(shí)的意思表示。

2、行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)時(shí)進(jìn)行明確的優(yōu)先權(quán)主張

（2020）最高法民申2592號(hào)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛一案中，債權(quán)人順達(dá)公司主張“建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是一種法定優(yōu)先權(quán)，無需當(dāng)事人另外明示……順達(dá)公司在法院裁定受理華懋公司破產(chǎn)申請(qǐng)之日起的六個(gè)月內(nèi)申報(bào)了債權(quán)，依法享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。”

關(guān)于債權(quán)人對(duì)債權(quán)性質(zhì)認(rèn)定的質(zhì)疑，最高人民法院認(rèn)為，“當(dāng)事人依法享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與其依法主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不同，如其不主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，則其權(quán)利無法得到實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)涉及到發(fā)包人以及其他債權(quán)人的利益，當(dāng)事人向發(fā)包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)須明確自己所主張的權(quán)利及享有優(yōu)先權(quán)，以使得相對(duì)方以及其他債權(quán)人知道其主張的權(quán)利。當(dāng)事人未明確主張自己享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的情況下，其所主張的權(quán)利僅能視為普通債權(quán)。本案中，順達(dá)公司2017年1月3日申報(bào)案涉工程債權(quán)，但并未明確主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，故其申報(bào)債權(quán)的行為只能視為其主張普通債權(quán)的行為，不能產(chǎn)生法定優(yōu)先權(quán)的效果。”

破產(chǎn)債權(quán)的清償問題本質(zhì)上屬于權(quán)利沖突問題，破產(chǎn)債權(quán)清償順序具有法定權(quán)利位階性，確保每一個(gè)債權(quán)人能夠得到依破產(chǎn)法所規(guī)定的清償順序得到清償，既是重整計(jì)劃或財(cái)產(chǎn)分配方案通過的底限，也是債權(quán)人間進(jìn)行談判和博弈的基礎(chǔ)。