僅靠政府和社區(qū)來支撐養(yǎng)老，太脆弱

文｜《財經(jīng)》記者 趙天宇 凌馨 肖瑤 

編輯｜王小

2022年“五一”長假期間，兩起事關(guān)上海老人的事件，引發(fā)養(yǎng)老關(guān)注。

5月5日，上海市黃浦區(qū)衛(wèi)健委發(fā)文，前一日外灘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員看到一則疑似護(hù)工毆打老人的視頻，經(jīng)確認(rèn)，是該中心總院住院部患者及護(hù)工。目前，涉事護(hù)工已停職，其所屬家政公司開展整頓工作，后續(xù)根據(jù)警方及區(qū)衛(wèi)健委調(diào)查結(jié)果處置。

另一事件是上海一福利院在轉(zhuǎn)運(yùn)“死亡”老人去殯儀館后，發(fā)現(xiàn)老人仍有生命體征。5月2日，“廉潔上?！惫?，普陀區(qū)民政局黨組書記張建東、副局長黃耀紅、新長征福利院院長葛芳等 5人，對新長征福利院錯轉(zhuǎn)老人問題負(fù)有責(zé)任。5人均接受進(jìn)一步調(diào)查。

上海疫情下，照護(hù)人員不穩(wěn)定、物質(zhì)缺乏令養(yǎng)老院更顯脆弱，一些亂象由此而生。一位曾經(jīng)援助上海某養(yǎng)老院的受訪者告訴《財經(jīng)·大健康》，隨著最艱難的4月過去，目前養(yǎng)老院內(nèi)的情況已經(jīng)逐步平穩(wěn)，人員也開始輪換。

5月15日，上海市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，上海市副市長陳通說，對獨居老人、病殘老人、高齡老人113.1萬人，已經(jīng)累計發(fā)放保供物資765.8萬份和大量盒飯，下一步將持續(xù)推進(jìn)。

從全國來看，更多老人是居家養(yǎng)老。根據(jù)中國“9073”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，90%的老人居家養(yǎng)老，7%在社區(qū)養(yǎng)老，3%在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

居家養(yǎng)老不乏獨居者，子女無法照護(hù)，只能依靠政府和社區(qū)的支持。尤其在疫情之下，缺人、缺錢讓這一體系顯得脆弱。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，如何跨過關(guān)口？

上海的一家養(yǎng)老院在出現(xiàn)多起陽性患者后，工作人員也相繼有感染。一位曾在這里工作的人員向《財經(jīng)·大健康》介紹，原有的護(hù)工因感染或密接撤出，緊急招聘護(hù)工接手之初，不了解在院老人的情況，院感防控也不專業(yè)，一度難以維持照護(hù)穩(wěn)定性。

好在養(yǎng)老院的藥品能供應(yīng)得上，由疾控部門直接提供，根據(jù)病人的不同情況對癥治療。

根據(jù)第七次全國人口普查的結(jié)果，有8.5萬老年人目前居住在上海840多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。

一位長三角地區(qū)養(yǎng)老院工作人員表示，因為老人屬于高危群體，只要區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新冠疫情，該地的養(yǎng)老院就進(jìn)入“閉環(huán)管理”，最長的一次工作人員3個多月都無法回家。

這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有相當(dāng)一部分是失能或半失能老人，幾乎人人都在服藥，有人一頓要吃兩三種藥?！拔覀冞@里沒有發(fā)生過大的疫情，不過也有一陣?yán)先说闹雇此帯⒏忻八幈容^難配。”上述長三角養(yǎng)老院工作人員說。

非常態(tài)下的上海養(yǎng)老院因疫情缺物資支撐艱難，全國其他地區(qū)的養(yǎng)老院則困于如何收支平衡。這是經(jīng)營者們致力于解決的難題，至今沒有完善的答案。

“從去年6月接手15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院以來，我們一直在虧損?！?月10日，湖南魏源醫(yī)院運(yùn)營管理有限公司（下稱“魏源醫(yī)管公司”）的一位負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)·大健康》。

魏源醫(yī)管公司，曾是新三板掛牌公司湖南康復(fù)（873651.NQ）的全資子公司，湖南康復(fù)作為股東之一，實繳出資額92萬元。不過，在21年207月，湖南康復(fù)已經(jīng)將魏源醫(yī)管公司以1元的價格轉(zhuǎn)出了。

究其原因，仍在于魏源醫(yī)管公司的虧損。這間公司彼時的收入規(guī)模較小， 年2020度、21年201-4月均處于虧損狀態(tài)。根據(jù)21年206月的資產(chǎn)評估報告，魏源醫(yī)管公司當(dāng)時資不抵債，凈資產(chǎn)評估值為-3136021.82元。

魏源醫(yī)管公司旗下的民營醫(yī)院，主打“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，以醫(yī)療資源支持養(yǎng)老。正因如此，21年206月，該公司與湖南省邵陽市綏寧縣政府達(dá)成合作，接手了當(dāng)?shù)?5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。

在這15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院里，居住的大多是特困老人或孤寡老人，很多老人沒有經(jīng)濟(jì)來源。

綏寧縣政府民政部門，會給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院發(fā)放一部分補(bǔ)貼。但魏源醫(yī)管公司仍感艱難，自負(fù)盈虧有壓力。因此公司將接手的15家養(yǎng)老院最終合并成了12家。

養(yǎng)老院運(yùn)營的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，也就是不僅要照料老人的日常生活，也要對老人的身體健康負(fù)責(zé)。老人一旦患急病，合作醫(yī)院得把老人接過來治療；對于失能老人，醫(yī)院的應(yīng)對策略是，根據(jù)評估結(jié)果決定是否接過來做全面護(hù)理。對于有基礎(chǔ)病或慢性病的老人，醫(yī)院常年提供藥物。

這些醫(yī)藥和治療費(fèi)一部分可醫(yī)保報銷，此外是自費(fèi)部分?！梆B(yǎng)老院內(nèi)大部分老人難以負(fù)擔(dān)自費(fèi)醫(yī)療，所以這部分錢也只能由院方先行墊付。”上述魏源醫(yī)管公司負(fù)責(zé)人說。

他算了一筆賬：當(dāng)?shù)孛考亦l(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院若想實現(xiàn)盈利，入住的老人需要達(dá)到35人以上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度低，養(yǎng)老院的人數(shù)實則難以達(dá)到理想狀態(tài)。

城市人口密集，看似有條件入住的老人多，然而，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率還是低，仍生存得艱難。

國家開發(fā)銀行研究院養(yǎng)老服務(wù)業(yè)課題組發(fā)現(xiàn)，截至2019年底，北京的養(yǎng)老企業(yè)總體上還處于虧損狀態(tài)：盈余只占4%，基本持平占32.8%，稍有虧損占32.6%，嚴(yán)重虧損占30.7%。

虧損的主要原因，仍在于入住率低。上述課題組發(fā)現(xiàn)，北京市只有10%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，九成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在大量空置床位，五成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不到一半。

低入住率就意味著生存難題。海外的經(jīng)驗是，一個養(yǎng)老院入住率不到75%是達(dá)不到盈虧平衡的。依此標(biāo)準(zhǔn)計算，超過60%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要10年以上的時間，方能收回投資。

以湖南康復(fù)為例，這間公司的業(yè)務(wù)是通過旗下精神?？漆t(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為患有精神疾病的人群、 失能失智、中風(fēng)偏癱患者等較特殊的人群，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。21年20年報顯示，該公司由盈轉(zhuǎn)虧，凈利潤-12799747.43元。

呼和浩特市發(fā)改委四級調(diào)研員辛彩云說，中國失能、半失能老年人約4000萬。截至21年20末，中國的養(yǎng)老服務(wù)床位為813.5萬張。兩個數(shù)字說明，每五位失能半失能老人有一張養(yǎng)老床位。從總量上看，服務(wù)供給缺口比較明顯。

一份報告指出癥結(jié)所在。21年20《中國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告》指出，養(yǎng)老企業(yè)業(yè)務(wù)布局集中在高凈值客群，這就導(dǎo)致占八成人數(shù)的中等收入水平的老年人需求被忽略，他們既不能滿足政府的最低保障，入住公辦養(yǎng)老院，又支付不起高昂的高級養(yǎng)老院費(fèi)用，這也是中國一方面養(yǎng)老床位一床難求，另一方面商業(yè)養(yǎng)老院的用床空置率高達(dá)46%的關(guān)鍵原因。

住進(jìn)養(yǎng)老院，僅是養(yǎng)老版圖上非常小的一塊。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授雷曉燕在走訪中看到，有社區(qū)提供上門的養(yǎng)老服務(wù)，比如給老人送飯，幫助老人洗澡；也有類似“日托”的形式，白天老人到社區(qū)來，社區(qū)有食堂，老人在這邊吃飯、活動，到晚上老人回家，或者子女住在附近接送老人，就像小孩上幼兒園一樣。

中國未來將有90%的人居家養(yǎng)老，即使子女不在身邊照護(hù)，很多老人還是愿意住在自己的家里，在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老。

在2018年末，中國的老年人口總量已超過14歲以下的少兒人口總量。一位養(yǎng)老行業(yè)研究人員告訴《財經(jīng)·大健康》，在未來一段時間，中國預(yù)計會保持年均1000萬左右的老年人口增量，一直持續(xù)到2035年——屆時老年人口總數(shù)會達(dá)到2.4億左右。

在社區(qū)里，“家有一老”越發(fā)普遍。在華北和華東地區(qū)，雷曉燕看到一些社區(qū)服務(wù)對養(yǎng)老的需求掌握得很準(zhǔn)確，結(jié)合信息化的方式，形成創(chuàng)新型的社區(qū)。

比如，社區(qū)能夠?qū)崟r看到老人這邊的情況，有點像“網(wǎng)格員”，一個人可以管理好多戶，一旦“網(wǎng)格”內(nèi)的老人出現(xiàn)什么問題，“網(wǎng)格員”可以給老人提供及時的服務(wù)，能送藥，也能提供其他幫助。

“網(wǎng)格員”，這原本是新冠疫情下催生的社區(qū)信息管理人員的代稱，這類方式用在照護(hù)同一社區(qū)的老人，可形成規(guī)模效益，而且形成一人多點的工作方式，畢竟這些在家居住的老人，還不需要重度護(hù)理。

2022年，多地“網(wǎng)格員”還承擔(dān)了當(dāng)?shù)乩先说牟糠直忝穹?wù)。2022年度的居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證，采用手機(jī)客戶端的方式認(rèn)證，很多老年人不會操作。山東省臨沂市郯城縣馬頭鎮(zhèn)的“網(wǎng)格員”上門為老人開展認(rèn)證，確保老人能順利領(lǐng)到養(yǎng)老金。

各個社區(qū)因地制宜，多種模式都在嘗試摸索中，由于地區(qū)間的差異大，還很難形成標(biāo)準(zhǔn)化。

如有社區(qū)在提供的養(yǎng)老服務(wù)包里，包含進(jìn)了金融咨詢和法律服務(wù)，會邀請金融或法律專業(yè)人士，每周在社區(qū)定時定點的給老人提供咨詢，做金融知識的普及，以防止老人上當(dāng)被騙。

“這些嘗試都是比較好的，既滿足了老人住在自己家里的想法，同時養(yǎng)老照料的需求也能滿足?！崩讜匝嗾f。

近年來，多地開始嘗試“虛擬養(yǎng)老院”。這種方式是創(chuàng)新型居家養(yǎng)老，由江蘇省蘇州市滄浪區(qū)2007年首創(chuàng)，主要整合家政服務(wù)、配餐、醫(yī)療保健等，在政府部門指導(dǎo)下建立信息化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)平臺，通過電話呼叫、網(wǎng)絡(luò)呼叫等方式，上門服務(wù)。

不過，“虛擬養(yǎng)老院”也有和實體養(yǎng)老院一樣的困擾：錢。

養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)營，是解決養(yǎng)老院資金短缺問題的辦法?！梆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)要想長期持續(xù)的經(jīng)營下去，完全靠政府支持是很難的。”雷曉燕坦言。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一直在嘗試轉(zhuǎn)型。2013年，民政部開展了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革試點，提出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運(yùn)營，并通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展。

一些公益性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也面臨市場化轉(zhuǎn)型困境。一家桂林市的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為具有公益性質(zhì)的民辦非企業(yè)，它首先面對的就是收費(fèi)難以啟口。

“我們也想做市場，但因為機(jī)構(gòu)有公益性質(zhì)的背景，很多人就覺得收費(fèi)和公益是有矛盾的。”上述居家養(yǎng)老服務(wù)中心的康養(yǎng)部負(fù)責(zé)人說。

該機(jī)構(gòu)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任也分析，“因為是公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，你突然間去賣產(chǎn)品了，很多老人會質(zhì)疑我們，不是民政系統(tǒng)的嗎，怎么突然間又要收費(fèi)了?我們的市場化開展不起來?！?nbsp;

養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老，乃至“虛擬養(yǎng)老院”，運(yùn)營者們時常喊窮。真的沒有資金投入進(jìn)去嗎？

年2020，中國共支出老年福利經(jīng)費(fèi)385.7億元，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)131.3億元。

上述養(yǎng)老行業(yè)研究人員告訴《財經(jīng)·大健康》，發(fā)改委做的是養(yǎng)老服務(wù)體系的搭建，主要在設(shè)施建設(shè)的部分，對“補(bǔ)短板”公辦兜底型的部分做了投資，對普惠養(yǎng)老涉及市場化部分，也會直接投資給企業(yè)。

普惠養(yǎng)老，是指在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人的、靠市場供給、由政策引導(dǎo)的服務(wù)。從2019年開始，國家發(fā)改委會同民政部、國家衛(wèi)健委一同開展“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”。對納入專項行動的項目，國家發(fā)改委給予每張床位2萬元的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

這一專項行動，是為了大多數(shù)工薪階層負(fù)擔(dān)得起養(yǎng)老。到2022年，三年來，中央預(yù)算內(nèi)投資投入超過60億元，帶動全國超過30萬張養(yǎng)老服務(wù)床位建設(shè)。

在21年20底出臺的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，還鼓勵地方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步考慮運(yùn)營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。并要求國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)督促。

來自政府的大筆資金還有“十三五”期間，民政部聯(lián)合財政部，開展中央財政支持開展的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，每年安排10億元，連續(xù)五年支持包括設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。

自啟動試點以來，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)累計5個批次203個試點，覆蓋全國60%的地級市（區(qū)、州）。

衛(wèi)健系統(tǒng)的試點，則更偏重于醫(yī)療屬性。21年2011月國家衛(wèi)健委發(fā)布通知，北京、天津、山西等15省份作為試點，探索形成可復(fù)制可推廣的老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的地方經(jīng)驗和典型做法，試點時間為1年。

可是，民營養(yǎng)老的困境還在。對企業(yè)而言，如果僅提供養(yǎng)老服務(wù)，前期投入相對大，見效慢，因為老年人在服務(wù)上消費(fèi)不多。在北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院教授王紅漫看來，這意味著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給和需求沒有很好的匹配，應(yīng)該更細(xì)致的關(guān)注老年人需求。

上述養(yǎng)老行業(yè)研究人員的觀察是，服務(wù)做得好的養(yǎng)老企業(yè)，純粹以服務(wù)為賣點也有不少，但只憑服務(wù)的話，其實產(chǎn)業(yè)鏈稍短，建議可以把產(chǎn)品、人才培訓(xùn)等方面逐漸疊加起來，把服務(wù)做成標(biāo)準(zhǔn)化，可推廣可復(fù)制，然后向外輸出管理團(tuán)隊，逐漸延長產(chǎn)業(yè)鏈，才有可能在各個環(huán)節(jié)中取得收益，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

“養(yǎng)老作為產(chǎn)業(yè)而言，還處在剛開始的階段。”上述養(yǎng)老行業(yè)研究人員說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，有很多方面至今仍在探索中。未來養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)鏈條如果能夠繼續(xù)延長，這一行業(yè)的路會越走越寬。