行政訴訟案例：行政機關(guān)逾期向法院舉證，行政行為是否應(yīng)被撤銷

山無語 2022-05-22 發(fā)布于山東

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昨天與一個朋友交流行政機關(guān)逾期法院舉證，行政行為是否應(yīng)該被撤銷的問題。我認為根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)沒有法定事由，逾期舉證的，應(yīng)視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)，應(yīng)該撤銷該行政行為。但朋友說：行政機關(guān)雖然沒有提交證據(jù)，但不意味著行政行為就是違法的，從公共利益的角度出發(fā)行政行為不應(yīng)被撤銷。他的觀點雖然聽起來有些道理，但是與法律的規(guī)定明顯相違背，我們先看一下最高院和各地省高院對于行政機關(guān)逾期舉證案件是如何審理的。

一、行政機關(guān)沒有法定事由，逾期向法院舉證，行政行為應(yīng)被撤銷

1.湖南省高級人民法院（2019）湘行申1226號行政裁定書：本案中，申請人應(yīng)當依據(jù)上述規(guī)定提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。申請人于2019年1月21日收到一審法院送達的起訴狀副本、舉證通知書等訴訟材料，2019年3月29日才向一審法院提交作出被訴行政處罰決定的證據(jù)和法律依據(jù)，顯然超過上述規(guī)定的舉證期限。申請人認為其有正當理由不能在法定期限內(nèi)提供證據(jù)的，但未在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請；并且，申請人提出其逾期舉證的理由是案情復雜，但這并不是法律規(guī)定的不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，因此申請人無正當理由逾期提供作出被訴行政處罰決定證據(jù)的事實清楚，應(yīng)視為被訴行政處罰決定沒有相應(yīng)的證據(jù)，原一、二審法院判決撤銷申請人作出的被訴行政處罰決定處理正確，應(yīng)予維持。

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院（2019）內(nèi)行終254號行政判決書：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條規(guī)定“被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀”，第三十四條第二款規(guī)定“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外”的規(guī)定，科爾沁區(qū)人民政府未能在舉證期限內(nèi)提供其作出行政行為的相應(yīng)證據(jù)，即其不能證明其頒證行為的合法性，且宋軍提供的證據(jù)也不能證明科爾沁區(qū)人民政府為其辦理《集體土地使用證》的合法性。故科爾沁區(qū)人民政府為宋軍頒證行為證據(jù)不足，一審法院依法予以撤銷并無不當。

3.江西省高級人民法院（2019）贛行申116號行政裁定書：依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條、六十七條的規(guī)定，被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不提供或無正當理由逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。婺源縣人民政府在收到起訴狀副本后十五日內(nèi)未向法院提交作出行政復議決定的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當視為婺源縣人民政府作出的行政復議決定沒有相應(yīng)證據(jù)、依據(jù)，一審依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項之規(guī)定，判決撤銷婺源縣人民政府的復議決定，并無不當。

4.河北省高級人民法院（2019）冀行申459號行政裁定書：最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第三十四條規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法第三十六條第一款的規(guī)定，被告申請延期提供證據(jù)的，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準許延期提供的，被告應(yīng)當在正當事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。本案武邑縣自然資源和規(guī)劃局收到訴狀后，法定期限內(nèi)未申請延期舉證，逾期提供證據(jù)后，主張因搬家找不到檔案的理由不屬于正當事由，故原審認定其逾期提供證據(jù)應(yīng)視為沒有相應(yīng)證據(jù)并無不當。

二、行政機關(guān)在法定期限內(nèi)提出延期舉證申請并經(jīng)法院批準，逾期舉證不影響案件審理

1.中華人民共和國最高人民法院（2019）最高法行申3016號行政裁定書：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第三十四條規(guī)定，“根據(jù)行政訴訟法第三十六條第一款的規(guī)定，被告申請延期提供證據(jù)的，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準許延期提供的，被告應(yīng)當在正當事由消除后十五日提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。”本案中，渝中區(qū)政府在收到起訴狀副本之后，于2018年4月8日向一審法院書面提交了《延期舉證申請書》，一審法院于同日通過電話方式予以準許。再審申請人認為渝中區(qū)政府未在法定期限內(nèi)舉證違反法律規(guī)定的理由不能成立。

從上面的案例我們可以看出，雖然行政機關(guān)逾期舉證的理由各式各樣，但只要行政機關(guān)未在法定期限內(nèi)向法院提出延期舉證申請并經(jīng)法院批準，這些理由法院都未被采納，而法院也是嚴格按照法律規(guī)定撤銷行政行為。

綜上所述，一般情況下行政機關(guān)逾期舉證，行政行為會被法院撤銷，只有行政機關(guān)在舉證期限內(nèi)提出延期舉證申請并經(jīng)法院同意，才會不影響案件審理。在這提示行政機關(guān)在收到行政訴訟的起訴狀后，一定要認真對待，積極準備應(yīng)訴材料，如果不能在舉證期限內(nèi)舉證，一定要及時向法院延期舉證，說明事由，經(jīng)過法院同意后在逾期舉證，而對于原告而言，如果發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)存在逾期舉證的行為時，一定要抓住機會，據(jù)理力爭，要求法院依法撤銷行政行為。