詹春青 謝紹熺

??? 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2020年）》明確提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。國(guó)家教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃把“全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”作為“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)。廣東省把2018年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)廣東省教育研究院的工作部署，為深入了解近年區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，總結(jié)提煉各地基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的思路、做法、成果及經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)各地基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，研究區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的策略和路徑，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以基礎(chǔ)教育研究室成員為組員，組成調(diào)研小組，分別選取珠江三角洲和粵東、西、北比較有代表性的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組分別前往珠三角地區(qū)的佛山市南海區(qū)、珠海市金灣區(qū)、東莞市；粵東地區(qū)的汕頭市潮南區(qū)、梅州市五華縣和大埔縣；粵西地區(qū)的陽(yáng)江市陽(yáng)春市、云浮市羅定市和茂名市濱海新區(qū)共8個(gè)地級(jí)以上市的8個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研圍繞區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的做法及經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題以及對(duì)教育行政部門的意見和建議三個(gè)方面內(nèi)容，以座談會(huì)、走訪學(xué)校、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽取教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)和學(xué)校的意見。同時(shí)，查閱了相關(guān)地市、區(qū)（縣）關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化工作報(bào)告等文件資料以及相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
????一、 基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的政策背景
??? 基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)國(guó)家和省對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)要求的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(中發(fā)〔1993〕3號(hào))提出：“再經(jīng)過(guò)幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2020年）》明確提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”?！稄V東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004-2020年）》（粵發(fā)〔2004〕13號(hào)）認(rèn)為，“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，提出教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)：“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化”、“建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有我省特色、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型社會(huì)”?！稄V東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出未來(lái)十年全省教育發(fā)展目標(biāo)：“加快建設(shè)教育強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造我國(guó)南方教育高地”?！稄V東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號(hào)）提出“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”總體目標(biāo)，其中“爭(zhēng)先”的目標(biāo)是：“到2016年，珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)'推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）’ 和'推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市’覆蓋率均達(dá)85%以上”，“到2020年，廣東省'推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）’覆蓋率均達(dá)85%以上”，“形成以珠三角地區(qū)為核心，粵港澳緊密融合，教育現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展水平高，在國(guó)內(nèi)有較大影響力的南方教育高地”。
????二、 基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
??? （一）基礎(chǔ)教育
??? 1990 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“世界全民教育大會(huì)”上發(fā)表《世界全民教育宣言: 滿足基本學(xué)習(xí)需要》，提出基礎(chǔ)教育要適應(yīng)兒童、青年和成人基本學(xué)習(xí)需要的多樣、復(fù)雜以及變化著的特性，包括學(xué)前教育，初等學(xué)校教育，青年和成人掃盲教育以及一些社會(huì)教育，將基礎(chǔ)教育納入終身教育體系之中，認(rèn)為基礎(chǔ)教育是為整個(gè)人生打基礎(chǔ)的教育 。本報(bào)告中基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育。

??? （二）教育現(xiàn)代化
??? 關(guān)于教育現(xiàn)代化的概念，眾說(shuō)紛紜。顧明遠(yuǎn)（1997）認(rèn)為，“教育現(xiàn)代化是一個(gè)傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代教育的過(guò)程” 。褚宏啟（2000）認(rèn)為，“教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，即'人的現(xiàn)代化是人由傳統(tǒng)人格轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代人格的過(guò)程’” 。從這兩位學(xué)者對(duì)教育現(xiàn)代化的界定來(lái)看，他們把教育現(xiàn)代化看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，這與現(xiàn)代化進(jìn)程有一定的共同性。此外，有學(xué)者認(rèn)為教育現(xiàn)代化不僅是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)共存的形態(tài)。鮑東明（2002）認(rèn)為，“教育現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求所達(dá)到的一種新的教育形態(tài),是包括教育思想、教育制度、教育內(nèi)容、教育方法在內(nèi)的教育整體轉(zhuǎn)換和全面進(jìn)步的過(guò)程，核心是人的素質(zhì)的現(xiàn)代化” 。更有學(xué)者從價(jià)值維度理解教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，袁本濤（1999）認(rèn)為，教育現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)教育向現(xiàn)代教育演進(jìn)過(guò)程中所獲得的新的時(shí)代精神和特征 。談松華綜合多位學(xué)者的理解，從多維度、多視角的觀點(diǎn)看待教育現(xiàn)代化，他認(rèn)為，“教育現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家的教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求所達(dá)到的一種較高水平狀態(tài)，是傳統(tǒng)教育在現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，是包括教育生產(chǎn)力、教育制度體系、教育思想觀念在內(nèi)的教育形態(tài)的整體轉(zhuǎn)換運(yùn)動(dòng)，也可以說(shuō)是包括教育思想觀念、教育制度、教育內(nèi)容、教育方法等要素在內(nèi)的教育系統(tǒng)全面進(jìn)步的過(guò)程，教育現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)和核心是人的素質(zhì)現(xiàn)代化 。談松華對(duì)教育現(xiàn)代化的界定包含了幾個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)容，分別是教育現(xiàn)代化與社會(huì)現(xiàn)代化相互依賴，互為條件；教育現(xiàn)代化具有“整體性”特征，包括物質(zhì)層面和制度層面等；教育現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程 。
??? （三）基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化
??? 原教育部副部長(zhǎng)劉利民認(rèn)為，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指以更高水平普及教育，以更加惠及全面教育公平為重點(diǎn)、以更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育為核心、以更加健全的教育體系為保障、以更加靈活的教育機(jī)制為動(dòng)力的教育基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程 。本報(bào)告結(jié)合基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的概念界定以及現(xiàn)實(shí)工作推進(jìn)情況，認(rèn)為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)和整體，由不同的組成元素和成分，共同構(gòu)成。我們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的基本組成部分包括五個(gè)方面：一是治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；三是信息化發(fā)展；四是多樣化發(fā)展；五是國(guó)際化發(fā)展。這五個(gè)方面作為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。
????三、 廣東省基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的基本現(xiàn)狀
??? 根據(jù)《廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市督導(dǎo)驗(yàn)收方案（試行）》的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，省教育廳組織教育評(píng)估專家，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定，截至2016年11月30日，廣東省共有現(xiàn)代化先進(jìn)市7個(gè)，分別是深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市和江門市，占珠三角9個(gè)地級(jí)以上市的78%，占全省21個(gè)地市的29%。此外，廣州市和肇慶市現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）的數(shù)量分別為8個(gè)、3個(gè)，占所在地市縣（區(qū)）的73%和38%，其它地級(jí)以上市的現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）覆蓋率均為0.
??? 從數(shù)據(jù)看，很顯然，珠三角9個(gè)地市僅剩2個(gè)地市尚未成為現(xiàn)代化先進(jìn)市，現(xiàn)正處于趕超的階段；但粵東、西、北地區(qū)尚且沒有一個(gè)現(xiàn)代化先進(jìn)市，據(jù)省教育廳2016年11月發(fā)布創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)度報(bào)表和調(diào)研組此次實(shí)地調(diào)研了解情況，全省教育強(qiáng)市共18個(gè)，占全省地級(jí)以上市的85.71%，這些教育強(qiáng)市和強(qiáng)縣都以推進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)市（縣、區(qū)）為新起點(diǎn)、新目標(biāo)，制定現(xiàn)代化先進(jìn)市（縣、區(qū)）的工作方案和實(shí)施辦法，爭(zhēng)取到2018年成為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市（縣、區(qū)）。
????備注：數(shù)據(jù)來(lái)源于省教育廳公布的全省教育創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先情況一覽表。
????四、 廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的策略與路徑
??? （一）廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的策略
??? 一是注重制度設(shè)計(jì)，制定了相關(guān)的政策文件，引導(dǎo)各地市、縣區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。省級(jí)層面，制定了《廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)驗(yàn)收方案》、《廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市督導(dǎo)驗(yàn)收方案》、《關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見》等文件，為引導(dǎo)縣區(qū)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)提供了指引。地市層面，根據(jù)省的相關(guān)要求和指引，制定了教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作方案，如《珠海市創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市實(shí)施方案》（珠辦法〔2012〕17號(hào)）。如此，既有全省的整體規(guī)劃，也有各地市、縣區(qū)的分項(xiàng)目規(guī)劃和工作計(jì)劃；既有年度工作計(jì)劃，也有具體實(shí)施細(xì)則。省級(jí)、地市、縣區(qū)之間形成合力，協(xié)同推進(jìn)。
??? 二是注重投入保障，建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化資源配置。2012年以來(lái)，全省“教育創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”及義務(wù)教育均衡發(fā)展工作各項(xiàng)投入累計(jì)達(dá)到500多億元。2013—2015年又大幅提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2015年，小學(xué)、初中分別達(dá)到1150元、1950元。同時(shí)，各地級(jí)以上市不斷健全和完善市級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)）的傾斜力度。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真履行發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任，堅(jiān)持做到財(cái)政優(yōu)先保障義務(wù)教育，確保義務(wù)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”落實(shí)到位。
??? （二） 廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的路徑
??? 1.踐行治理體系和治理能力現(xiàn)代化：體制機(jī)制改革，形成教育治理新格局。管辦評(píng)分離改革是教育管理走向教育治理，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要路徑。
??? 一是轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全教育治理制度。廣東省啟動(dòng)了依法治?！扒Ｊ痉缎！眲?chuàng)建工作，印發(fā)了《廣東省開展創(chuàng)建1000所依法治校示范校實(shí)施方案》（粵教策函〔2014〕98號(hào)），制定了全省大中小學(xué)校依法治校示范校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及操作辦法。到2018年，全省建成1000所具有示范意義且有輻射帶動(dòng)作用的依法治校示范校，同時(shí)以創(chuàng)建依法治校示范校為切入口，推進(jìn)創(chuàng)建依法治校示范（縣、市）區(qū)，逐步形成點(diǎn)面結(jié)合的依法治校工作機(jī)制。
??? 二是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。廣東省以學(xué)校章程建設(shè)和學(xué)校法律顧問(wèn)制度建設(shè)為主要著力點(diǎn)和突破口，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。一方面，依據(jù)教育法規(guī)，制定學(xué)校章程，保障學(xué)校各項(xiàng)工作有法可依，有章可循?！哆M(jìn)一步加強(qiáng)民辦中小學(xué)章程建設(shè)的通知》（粵教策[2015]2號(hào)），提出了中小學(xué)章程重點(diǎn)內(nèi)容和制定程序，要求各地在2016年完成中小學(xué)“一校一章程”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各校完善基層黨組織、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)和董（理）事會(huì)的議事規(guī)則及財(cái)務(wù)管理規(guī)定。調(diào)研結(jié)果顯示，96.88%的學(xué)校已制定學(xué)校章程。另一方面，發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大教育決策、推進(jìn)依法治教中的咨詢和參謀作用，建立學(xué)校法律顧問(wèn)制度作為推進(jìn)依法治校的重要措施，并納入教育現(xiàn)代化驗(yàn)收指標(biāo)。調(diào)研結(jié)果顯示，絕大部分學(xué)校（占比84.38%）聘請(qǐng)校外法律人士作兼職法律顧問(wèn)；個(gè)別學(xué)校（占比9.38%）尋找校外相關(guān)法律機(jī)構(gòu)咨詢；還有個(gè)別學(xué)校（占比6.25%）尋求教育主管部門統(tǒng)一解決。
??? 三是開展第三方教育評(píng)價(jià)，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與。廣東省陸續(xù)把基礎(chǔ)教育的評(píng)估工作交由有資質(zhì)的第三方專業(yè)組織機(jī)構(gòu)完成。如“省一級(jí)幼兒園評(píng)估”、“高中省一級(jí)學(xué)校等級(jí)評(píng)估”已經(jīng)轉(zhuǎn)移給廣東省教育評(píng)估協(xié)會(huì)和廣東省督導(dǎo)協(xié)會(huì)。以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，開展第三方教育評(píng)價(jià)，避免了政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的怪像。同時(shí)，也進(jìn)一步完善和提高了教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性和專業(yè)性。
??? 2.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展：豐富內(nèi)涵品質(zhì)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。知名教育家梅貽琦認(rèn)為：“所謂大學(xué)者，非有大樓之謂也，有大師之謂也?！边@說(shuō)的是大學(xué)教育，同樣適用于基礎(chǔ)教育。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，要以學(xué)生發(fā)展為本，面向全體學(xué)生，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件，創(chuàng)設(shè)優(yōu)雅人文校園環(huán)境，這是基礎(chǔ)；為學(xué)生提供優(yōu)良的師資隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性而全面地發(fā)展，這是關(guān)鍵；提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是目標(biāo)。
??? 一是中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。在義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的基礎(chǔ)上，落實(shí)《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指引（試行）》(粵教基〔2014〕14號(hào))，推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè),致力于建成一批辦學(xué)理念先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范、師資隊(duì)伍優(yōu)良、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)異、學(xué)生發(fā)展全面、文化特色鮮明、開放辦學(xué)程度高、信息化水平高、后勤保障安全到位的義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校，夯實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。此外，全省公辦幼兒園比例達(dá)到30%以上，規(guī)范化幼兒園比例達(dá)67%以上，94%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所規(guī)范化公辦中心幼兒園，無(wú)證幼兒園比較大幅下降，如，佛山市南海區(qū)、珠海市金灣區(qū)已消除無(wú)證辦園現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校占比達(dá)70%以上，辦學(xué)水平逐步提高。
??? 二是建設(shè)優(yōu)良師資隊(duì)伍?！度鎸?shí)施“強(qiáng)師工程” 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的意見》（粵府〔2012〕99號(hào)），對(duì)“十二五”期間及其后一段時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了工作部署。自實(shí)施“強(qiáng)師工程”以來(lái)，全省師資隊(duì)伍建設(shè)取得較好的成效。一方面，教師隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各學(xué)段生師比明顯下降。另一方面，教師隊(duì)伍學(xué)歷進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。專任教師提高學(xué)歷比例明顯提升。第三方面，教師交流與培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，素質(zhì)得到提高。全省開展多種形式的師資培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。如，省級(jí)教師示范培訓(xùn)項(xiàng)目、中小學(xué)“百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程”、中小學(xué)教師工作室主持人、省級(jí)骨干校長(zhǎng)教師培養(yǎng)項(xiàng)目等。
??? 三是進(jìn)一步深化課程改革。從2013年起，廣東省探索構(gòu)建廣東特色的義務(wù)教育課程教材體系，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革和中小地方課程體系建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量意見》（粵府辦〔2015〕21號(hào)），深入推進(jìn)素質(zhì)教育。
??? 3.推動(dòng)多樣化發(fā)展：改革辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，滿足群眾多樣化的需求。一是辦學(xué)模式多樣化。廣東是全國(guó)民辦教育第一大省，民辦教育成為廣東教育的重要組成部分和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要力量。民辦教育在滿足群眾多樣化的教育需求、保障龐大的隨遷人員子女教育等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東省建成一批具有特色的品牌民辦學(xué)校，形成完善的民辦教育體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全省優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌不斷涌現(xiàn)。二是人才培養(yǎng)模式多樣化。當(dāng)今和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求必然是多樣化的。廣東省開展中小學(xué)特色學(xué)校創(chuàng)建工作，以特色課程開發(fā)為重點(diǎn)，為學(xué)生提供多樣化的、豐富多彩的課程體系，進(jìn)一步豐富學(xué)生的見識(shí)，開拓學(xué)生的視野，旨在培養(yǎng)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。調(diào)研結(jié)果顯示，全省有三分之二的學(xué)校（占比59.38%）初步形成辦學(xué)；三分之一的學(xué)校（占比40.63%）已形成鮮明的辦學(xué)特色。特色已成為衡量一所學(xué)校發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是一所學(xué)校的魅力所在 。廣東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、廣東省教育廳以及廣東省科學(xué)技術(shù)廳三個(gè)單位共同開展了廣東省青少年科學(xué)教育特色學(xué)校評(píng)選活動(dòng)，自2009年至2011年，創(chuàng)建了三批共107所廣東省青少年科學(xué)教育特色學(xué)校。這些特色學(xué)校圍繞提升青少年科學(xué)素質(zhì)和提高青少年創(chuàng)新能力，積極探索，勇于創(chuàng)新，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年科技教育活動(dòng)，在全省中小學(xué)校中發(fā)揮了科學(xué)教育的引領(lǐng)示范作用，取得顯著成效。
??? 4.推進(jìn)信息化發(fā)展：建設(shè)管理和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，助推教與學(xué)方式創(chuàng)新。教育信息化是促進(jìn)教育公平、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要手段，是支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出，“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。
??? 一是建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)和應(yīng)用電子學(xué)籍是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，是提高基礎(chǔ)教育治理能力的重要抓手，是深化基礎(chǔ)教育綜合改革的有效途徑 。《關(guān)于中小學(xué)生學(xué)籍管理的實(shí)施細(xì)則》為規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理，促進(jìn)基礎(chǔ)教育管理的科學(xué)化、規(guī)范化，保障適齡兒童、青少年受教育權(quán)利提供了依據(jù)。目前，廣東省全省中小學(xué)教師、學(xué)生信息入庫(kù)率達(dá)到100%。
??? 二是建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。廣東省于2010年起相繼建成并開通了“廣東省基礎(chǔ)教育網(wǎng)”、“廣東省名師網(wǎng)絡(luò)課堂”“廣東省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校聯(lián)盟網(wǎng)”等優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)，為基礎(chǔ)教育提供特色鮮明、內(nèi)容豐富的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源。全省21個(gè)地級(jí)以上市全部建有市級(jí)教育資源中心，其中14個(gè)地級(jí)市采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的方式建成了資源庫(kù)管理系統(tǒng)，形成了內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的資源服務(wù)體系。如，珠海市于2013年啟動(dòng)廣東省首批“粵教云”示范應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，被列入國(guó)家首批“智慧城市”試點(diǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，大部分教師都能夠使用信息技術(shù)輔助教育教學(xué)，大部分教師經(jīng)常使用PPT輔助教學(xué)，平均一周10次以上的占比61.09%；但，也有個(gè)別教師基本不用PPT（平均一周三次以下），占比7.29%。同時(shí)，大部分教師（占比59.27%）認(rèn)為，學(xué)校的數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)作用較大，分別用于個(gè)人備課和集體備課。但，也有個(gè)別學(xué)校（占比8.21%）沒有建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)。
??? 5.探索國(guó)際化發(fā)展：加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。一是開展粵港澳姊妹學(xué)校締結(jié)項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2004年在泛珠三角會(huì)議上提出，2005年正式實(shí)施。項(xiàng)目參與學(xué)校交流內(nèi)涵不斷得到豐富，活動(dòng)層次不斷提升，社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)，該項(xiàng)目已成為我省中小學(xué)與港澳交流的主要渠道，是粵港澳教育交流合作的品牌項(xiàng)目，為我省中小學(xué)積極學(xué)習(xí)和借鑒港澳中小學(xué)先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)自身教學(xué)管理發(fā)展、增進(jìn)三地師生的相互了解和友誼起到積極的促進(jìn)作用。二是開展國(guó)內(nèi)和國(guó)（境）外教師交流與培訓(xùn)。省級(jí)每年組織骨干教師、校長(zhǎng)赴英國(guó)、美國(guó)和香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行交流與培訓(xùn)，東莞市、珠海市等發(fā)達(dá)地區(qū)積極選派骨干教師、校長(zhǎng)赴國(guó)（境）外培訓(xùn)，拓展了教師、校長(zhǎng)國(guó)際化視野，提高了教育教學(xué)和管理水平，促進(jìn)了教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
????五、 廣東省基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化存在的問(wèn)題
??? （一）教育現(xiàn)代化的理念尚未被全社會(huì)接受，落后地區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主動(dòng)性有待加強(qiáng)
??? 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是我們面臨的時(shí)代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務(wù)。根據(jù)調(diào)研訪談結(jié)果可知，不少學(xué)校校長(zhǎng)、教師對(duì)教育現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)停留在現(xiàn)代教育技術(shù)的裝備提升和升級(jí)上面，他們認(rèn)為，創(chuàng)強(qiáng)主要是改善學(xué)校的基本辦學(xué)條件，在創(chuàng)強(qiáng)基礎(chǔ)上，教育現(xiàn)代化著重是打造現(xiàn)代教育技術(shù)學(xué)校建設(shè)。如此，對(duì)教育現(xiàn)代化的理解是膚淺的、片面的。教育行政部門對(duì)教育現(xiàn)代化的理解則要準(zhǔn)確、到位，教育行政部門應(yīng)該綜合運(yùn)用規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等現(xiàn)代化治理手段，引領(lǐng)和規(guī)范學(xué)校的改革與發(fā)展。但是，對(duì)如何更好地完成這一工作任務(wù)，他們的主動(dòng)性和積極性還有待加強(qiáng)。有些該出臺(tái)的規(guī)劃，沒有上級(jí)的催辦，就不會(huì)主動(dòng)去研制和頒布，很多該出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，也在等待上級(jí)的催促，信息服務(wù)平臺(tái)有待建立和完善。
??? （二）區(qū)域差異性較大，教育發(fā)展不均衡
??? 從教育現(xiàn)代化先進(jìn)市（縣、區(qū)）的評(píng)定來(lái)看，存在兩極分化的現(xiàn)象。大部分（占比78%）珠三角地區(qū)的地市基本都評(píng)上教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，而粵東、西、北地區(qū)地市正處于建設(shè)過(guò)程中，沒有一個(gè)地市已被評(píng)為現(xiàn)代化先進(jìn)市。這種情況，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、區(qū)域差異性大相一致，與教育現(xiàn)代化先進(jìn)市的督導(dǎo)驗(yàn)收指標(biāo)沒有分類指導(dǎo)也有一定的相關(guān)性。其中，“師資隊(duì)伍”該項(xiàng)指標(biāo)，要求全省“普通高中教師研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位以上比例達(dá)到15%以上”，調(diào)研結(jié)果顯示，很多粵東、西、北地市表示現(xiàn)狀與目標(biāo)的距離很遠(yuǎn)。一方面，基于人才流動(dòng)的規(guī)律，很難招聘到具有碩士研究生學(xué)歷的教師到相對(duì)落后的地區(qū)任教；另一方面，即便招聘成功了，也很難留住這些教師。第三方面，即使培養(yǎng)現(xiàn)有本科學(xué)歷的普通高中教師進(jìn)修，從考取碩士研究生到畢業(yè)取得畢業(yè)證書的時(shí)間尚且至少需要三年時(shí)間，距離2018年要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是有差距。又如，“省規(guī)范化幼兒園達(dá)95%以上”這個(gè)指標(biāo)，截至2015年12月底，全省規(guī)范化幼兒園比例僅為67.03%，鑒于落后地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教育投入不足，這些地區(qū)學(xué)前教育規(guī)范化幼兒園的比例更低。再如，“公辦和普惠性民辦幼兒園達(dá)80%以上”、“學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)98%以上”這些指標(biāo)，現(xiàn)狀距離目標(biāo)也相差甚遠(yuǎn)。
??? （三）社會(huì)參與程度不高，教育治理能力現(xiàn)代化有待加強(qiáng)
??? 在“管辦評(píng)分離”中，評(píng)價(jià)是反饋環(huán)節(jié)，具有重要的導(dǎo)向作用。治理模式下的“社會(huì)評(píng)教育”實(shí)質(zhì)是要把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，在“管”與“辦”的互動(dòng)中，保持相對(duì)獨(dú)立性，成為教育治理體系的一個(gè)重要作用。目前，全省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域具有資質(zhì)、相對(duì)成熟的教育評(píng)價(jià)第三方組織除了廣東省評(píng)估協(xié)會(huì)、廣東省督導(dǎo)協(xié)會(huì)之外，其它社會(huì)組織機(jī)構(gòu)尚不成熟。教育評(píng)價(jià)方法不多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，評(píng)價(jià)結(jié)果也不具備很強(qiáng)的公信力和科學(xué)性，專業(yè)技術(shù)水平有待驗(yàn)證和提升。同時(shí)，也缺乏一系列相應(yīng)的配套制度和監(jiān)管措施。
??? （四）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編 ，配置不足，教師整體素質(zhì)有待提高
??? 一是中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象明顯。截至2015年12月，全省中小學(xué)校部分學(xué)科教師缺編，教師數(shù)量不足。如，全省小學(xué)體育、音樂、美術(shù)學(xué)科教師缺編率分別達(dá)23.90%、30.12%、37%。農(nóng)村尤其嚴(yán)重。如，梅州市體育教師缺編率達(dá)51.04%。二是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象明顯。全省小學(xué)教師30歲以下教師的比例為20.30%；全省小學(xué)教師50歲以上教師的比例僅13.01%。全省初中教師30歲以下教師比例為19.48%。全省初中教師50歲以上教師的比例為8.85%。
??? （五）中小學(xué)校特色建設(shè)不鮮明，內(nèi)涵發(fā)展不足，教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展有待加強(qiáng)
??? 盡管全省中小學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，但是特色建設(shè)不鮮明，內(nèi)涵發(fā)展相對(duì)滯后，教育管理和教學(xué)質(zhì)量有待提高。據(jù)廣東省中小學(xué)特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)開展調(diào)查數(shù)據(jù)，可知，全省三分之一的中小學(xué)校通過(guò)整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，以特色學(xué)校建設(shè)推動(dòng)學(xué)校個(gè)性而全面地發(fā)展，但也有三分之二的中小學(xué)校對(duì)特色發(fā)展的理解停留在個(gè)別優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的打造上。這些學(xué)校通過(guò)單個(gè)或少數(shù)項(xiàng)目的凝練，建設(shè)特色學(xué)校，但這個(gè)理解和行為是片面的，其特色辦學(xué)的品質(zhì)和質(zhì)量有待提高。
??? （六）對(duì)外交流與合作覆蓋面窄，程度不深，教育國(guó)際化發(fā)展有待加強(qiáng)
??? 教育現(xiàn)代化的題中之義應(yīng)包括教育國(guó)際化，教育國(guó)際化是教育現(xiàn)代化的重要特征。沒有國(guó)際化，教育現(xiàn)代化的進(jìn)程沒有那么快，教育現(xiàn)代化的水平?jīng)]有那么高。教育國(guó)際化在基礎(chǔ)教育的覆蓋面、覆蓋領(lǐng)域相對(duì)高等教育狹窄很多，且主要是珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育國(guó)際化程度相對(duì)較高。據(jù)調(diào)研結(jié)果看，全省中小學(xué)校開展對(duì)外交流主要是開展國(guó)內(nèi)外資源共享活動(dòng)（占比50%）和加強(qiáng)國(guó)際理解教育，培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際化素養(yǎng)（占比31.25%），而開展國(guó)內(nèi)外學(xué)生交流和選派教師國(guó)外進(jìn)修則較少（占比15.63%），聘請(qǐng)外籍教師次之（占比12.5%）?？梢姡F(xiàn)階段中小學(xué)的對(duì)外交流與合作主要是優(yōu)質(zhì)教育資源共享、開展國(guó)際理解教育；而校長(zhǎng)、師生到國(guó)（境）外的對(duì)外交流相對(duì)較少。
????六、加快推進(jìn)廣東省基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的意見與建議
??? （一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，提高對(duì)教育現(xiàn)代化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
??? 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是現(xiàn)階段教育系統(tǒng)的共同目標(biāo)。不論是教育行政部門還是教育工作者均要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要性、必要性和緊迫性；以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入教育現(xiàn)代化發(fā)展格局，找準(zhǔn)依法治教的著力點(diǎn)，營(yíng)造教育法治建設(shè)的良好環(huán)境；以更加執(zhí)著的努力，向?qū)崿F(xiàn)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)邁進(jìn)。

??? （二）分類指導(dǎo)，縮小區(qū)域差異，促進(jìn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
??? 一是省級(jí)層面政府聯(lián)合有關(guān)部門立足落后地區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)研究落后地區(qū)存在的相關(guān)問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，根據(jù)這些問(wèn)題清單，進(jìn)一步細(xì)致研究教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗(yàn)收指標(biāo)體系的分類指導(dǎo)；二是盡快出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)市（縣、區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，有針對(duì)性地在資金和項(xiàng)目安排上，向落后地區(qū)傾斜；三是督查地方政府想方設(shè)法、集中解決薄弱環(huán)節(jié)整改、落實(shí)。?
??? （三）積極培育第三方社會(huì)專業(yè)組織，提高教育治理能力現(xiàn)代化
??? 一是積極培育第三方社會(huì)專業(yè)組織，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)共同參與教育治理，匯集各方資源，形成育人合力。二是重視社會(huì)公眾監(jiān)督，推進(jìn)教育部門與學(xué)校主動(dòng)加強(qiáng)信息公開，提高政務(wù)和校務(wù)公開水平；推進(jìn)工作結(jié)果公開，推動(dòng)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和教育督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公開。

????（四）進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍，整體提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)
??? 一是建立健全補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策，著力補(bǔ)充緊缺的體育、音樂和美術(shù)等學(xué)科教師。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府與師范院校合作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)?！耙粚６嗄苄汀苯處煛＝?yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的“綠色通道”。二是深化完善培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)以“強(qiáng)師工程”為抓手，建立省、市、縣教育部門和學(xué)校建立聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，大力組織開展教師專項(xiàng)培訓(xùn)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。三是全面實(shí)施交流機(jī)制。建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)校校長(zhǎng)、教師定期流動(dòng)的約束機(jī)制。
??? （五）轉(zhuǎn)變學(xué)校管理方式，提升學(xué)校特色辦學(xué)的品質(zhì)和效果
??? 一是提高對(duì)學(xué)校特色辦學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，沒有特色就沒有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。辦出特色，是時(shí)代變革的呼喚，是辦學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)，是學(xué)校突顯個(gè)性，持續(xù)向上的需要。二是轉(zhuǎn)變學(xué)校管理方式。推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，學(xué)校要健全特色管理制度，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、校友和社區(qū)各界有效參與，匯集各方資源，形成政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)等多方協(xié)同共治、開放共享的學(xué)校特色管理體系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。
??? （六）拓展對(duì)外交流的深度和廣度，促進(jìn)教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程
??? 一是提高對(duì)義務(wù)教育、高中階段教育國(guó)際理解教育重要性的認(rèn)識(shí)；二是在普通高中階段引入國(guó)外高中的優(yōu)質(zhì)課程、構(gòu)建本土文化與國(guó)際文化并重的國(guó)際理解教育課程體系、營(yíng)造國(guó)際性的校園文化，培養(yǎng)學(xué)生尊重和理解其他國(guó)家及民族文化的人文素養(yǎng)。三是加強(qiáng)與港澳臺(tái)的教育交流與合作試點(diǎn)，通過(guò)信息技術(shù)手段，遠(yuǎn)程開展“同課異構(gòu)”的方式，學(xué)習(xí)與借鑒其它發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的教育理念、教育方法和教育模式等。同時(shí)，在條件允許的情況下，通過(guò)專項(xiàng)交流與培訓(xùn)項(xiàng)目，為校長(zhǎng)、教師與學(xué)生提供更多外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，親身感受異國(guó)的教育氛圍和教育方法，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，創(chuàng)己之新。?

????本文系2013-2014年廣東省基礎(chǔ)教育課程改革研究課題“廣東率先基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)2013-2014JJKGYJ006）的研究成果。

?????????????????????????????????????????????????????? （作者單位：廣東省教育研究院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳建華.論基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育與博雅教育的內(nèi)在關(guān)系[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013（9）：113-119.
[2]顧明遠(yuǎn).關(guān)于教育現(xiàn)代化的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)教育學(xué)刊，1997（3）:10-15.
[3]褚宏啟.教育現(xiàn)代化的路徑[M].北京：教育科學(xué)出版社,2000:149.
[4]鮑東明.實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們?cè)鯓影讯鎿P(yáng)帆[N].中國(guó)教育報(bào)，2002-08-04（4）.
[5]袁本濤.教育現(xiàn)代化及其基本特征淺論[J].遼寧高等教育研究，1999（2）.
[6]談松華.中國(guó)教育現(xiàn)代化的區(qū)域發(fā)展[M].廣州:廣東教育出版社,2003:72．
[7]喬桂娟.俄羅斯教育現(xiàn)代化區(qū)域推進(jìn)模式研究[D]東北：東北師范大學(xué),2013:13.
[8]劉利民.扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化[N].中國(guó)教育報(bào),2015-5-14(13).
[9]趙鋒,徐倩.每一所學(xué)校都是潛在的特色學(xué)校——專訪上海市甘泉外國(guó)語(yǔ)中學(xué)校長(zhǎng)劉國(guó)華[J].上海教育,2014(9):37.
[10]杜柯偉.做好中小學(xué)學(xué)籍管理工作，提高基礎(chǔ)教育治理水平[J].中國(guó)教育信息化,2014(17):7.

??? （文章來(lái)源：《廣東發(fā)展藍(lán)皮書2017》第297—310頁(yè)）