【基本事實(shí)】

邢某系大運(yùn)汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司司機(jī)。2017年9月7日，邢某駕駛黑Ｅ×××××長途客運(yùn)車返程時(shí)因車內(nèi)13人無票，被單位稽查人員稽查，屬違反公司規(guī)定行為，大運(yùn)集團(tuán)對(duì)邢某作出《關(guān)于對(duì)駕駛員邢某的處理決定》，依據(jù)《關(guān)于客票款管理及違紀(jì)處罰規(guī)定》文件規(guī)定，并處以5,000元罰款。2018年3月6日，邢某駕駛車輛到加油站加油時(shí)，與電力大隊(duì)車輛發(fā)生事故，邢某負(fù)事故全部責(zé)任，事故造成經(jīng)濟(jì)損失31,969元，大運(yùn)集團(tuán)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)處罰條例的通知》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處罰3,000元。上述罰款因邢某未繳納，大運(yùn)集團(tuán)在邢某工資中每月扣除500元，罰款已執(zhí)行完畢。在職期間，運(yùn)輸公司《關(guān)于客票款管理及違紀(jì)處罰規(guī)定》文件及《關(guān)于印發(fā)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)處罰條例的通知》經(jīng)過張貼和公示，邢某已經(jīng)知悉。

2019年10月15日雙方的勞動(dòng)合同解除，由此引發(fā)爭議，邢某一審法院起訴請(qǐng)求：大運(yùn)集團(tuán)返還罰款8,000元。

【法院一審】

一審法院經(jīng)過審理認(rèn)為：關(guān)于大運(yùn)集團(tuán)應(yīng)否返還罰款的問題。大運(yùn)集團(tuán)對(duì)邢某進(jìn)行罰款的依據(jù)是企業(yè)的規(guī)章制度《關(guān)于客票款管理及違紀(jì)處罰規(guī)定》文件及《關(guān)于印發(fā)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)處罰條例的通知》，上述規(guī)章制度經(jīng)過了相應(yīng)的民主程序，并向勞動(dòng)者公示，說明雙方都是明知和認(rèn)可，故上述企業(yè)的規(guī)章制度只要不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，即對(duì)勞動(dòng)者與用人單位具有約束力。但用人單位并不享有對(duì)勞動(dòng)者罰款的權(quán)利，理由如下：1.根據(jù)立法法及行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，目前法律并未賦予企業(yè)罰款權(quán)。2.國務(wù)院于1982年4月10日頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》（國發(fā)[1982]59號(hào)），雖然規(guī)定了企業(yè)對(duì)職工給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰的適用情形，但該條例已于2008年1月15日由國務(wù)院令第516號(hào)宣布廢止，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的罰款已沒有相關(guān)的依據(jù)。3.企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以通過浮動(dòng)工資、績效考核、警告、解除勞動(dòng)合同等多種形式，對(duì)勞動(dòng)者違反企業(yè)規(guī)章制度的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。大運(yùn)集團(tuán)于2017年9月22日作出對(duì)邢某處以罰款5,000元的決定，因大運(yùn)集團(tuán)抗辯已過仲裁時(shí)效，且邢某陳述，其當(dāng)時(shí)曾經(jīng)提起過仲裁，但后自行撤回申請(qǐng)，因此，邢某請(qǐng)求返還罰款5,000元已過仲裁時(shí)效，本院對(duì)邢某該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。大運(yùn)集團(tuán)因邢某2018年3月6日發(fā)生交通事故，而對(duì)邢某罰款3,000元的決定，因大運(yùn)集團(tuán)未提交已向邢某送達(dá)或告知了相關(guān)處罰決定事宜的證據(jù)，邢某自認(rèn)其在2018年12月因工資被扣減方知情，仲裁時(shí)效的起算時(shí)間應(yīng)為2018年12月，至邢某提起仲裁時(shí)不滿一年，故對(duì)大運(yùn)集團(tuán)抗辯該項(xiàng)請(qǐng)求已過仲裁時(shí)效的理由不予采納，大運(yùn)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)返還邢某該罰款3,000元。一審判決大運(yùn)集團(tuán)返還邢某罰款3,000元。雙方均不服，提出上訴。

【法院二審】

二審法院認(rèn)為：關(guān)于案涉兩次扣除工資行為如何認(rèn)定的問題。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)是否有權(quán)對(duì)員工通過扣除工資的方式進(jìn)行處罰進(jìn)行分析認(rèn)定。依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四條之規(guī)定可知，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立完善規(guī)章制度，用人單位在制定、修改、決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，同時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。在本案中，大運(yùn)集團(tuán)針對(duì)本公司日常運(yùn)行以及員工紀(jì)律的管理等方面制定相應(yīng)規(guī)章制度，當(dāng)員工違反本公司相關(guān)規(guī)章制度或法律法規(guī)時(shí)，通過對(duì)員工工資進(jìn)行適當(dāng)扣除，并不違反法律的禁行性規(guī)定，但是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

其次應(yīng)當(dāng)對(duì)案涉兩次扣除工資的行為分別進(jìn)行分析認(rèn)定。1.大運(yùn)集團(tuán)對(duì)邢某進(jìn)行扣除工資5,000元的處罰所依據(jù)的《關(guān)于客票款管理及違紀(jì)處罰規(guī)定》經(jīng)過了相應(yīng)民主程序，且邢某自認(rèn)對(duì)自己作出的《關(guān)于對(duì)駕駛員邢某的處理決定》已進(jìn)行公示，且自己在公示時(shí)即知情。因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定大運(yùn)集團(tuán)對(duì)邢某的該項(xiàng)處理決定合法有效。且經(jīng)過庭審調(diào)查核實(shí)及雙方自認(rèn)可知，大運(yùn)集團(tuán)對(duì)邢某的該項(xiàng)處罰于2017年10月開始，以每月扣除人民幣500元的方式進(jìn)行，直至2018年7月左右扣除完畢。而邢某于2019年10月21日提起勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)已過仲裁時(shí)效，因此關(guān)于邢某要求大運(yùn)集團(tuán)返還扣除工資5,000元的上訴請(qǐng)求，本院不予支持。2.而大運(yùn)集團(tuán)對(duì)邢某進(jìn)行的扣除工資3,000元的處罰措施，大運(yùn)集團(tuán)僅在庭審時(shí)提交了該項(xiàng)處罰措施所依據(jù)的《關(guān)于印發(fā)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)處罰條例的通知》，并未提供證據(jù)證明該通知系經(jīng)過民主程序依法制定，亦無法證明該項(xiàng)處罰決定經(jīng)過公示或已告知邢某，大運(yùn)集團(tuán)作為負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)不利后果，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定大運(yùn)集團(tuán)依據(jù)該通知對(duì)邢某進(jìn)行的案涉處罰并不符合法律規(guī)定。另，邢某自認(rèn)其在2018年12月時(shí)才知曉該處罰決定，而大運(yùn)集團(tuán)針對(duì)該3,000元處罰的時(shí)效問題并未提供證據(jù)證明，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定從2018年12月起計(jì)算仲裁時(shí)效，因此邢某于2019年10月21日提起勞動(dòng)仲裁未過時(shí)效。綜上，大運(yùn)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)將已扣除的工資3,000元返還給邢某，二審維持一審判決。

【高院再審】

公司不服向高院申請(qǐng)?jiān)賹彛咴赫J(rèn)為：單位（企業(yè)）根據(jù)自身經(jīng)營情況和特點(diǎn)，可以制定相關(guān)的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律對(duì)單位職工進(jìn)行約束。但是，單位（企業(yè)）制定規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律不得違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本案中，大運(yùn)集團(tuán)對(duì)邢某的處罰措施是罰款?！缎姓幜P法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！痹摲ǖ诰艞l第一款規(guī)定：法律可以設(shè)定各種行政處罰。因此，罰款作為行政處罰的種類，只能由法律作出規(guī)定。大運(yùn)集團(tuán)作為企業(yè)單位，沒有權(quán)力制定對(duì)其內(nèi)部職工進(jìn)行罰款的懲處條例。因此，一、二審法院判決大運(yùn)集團(tuán)向邢某返還3000元的罰款并無不當(dāng)，于是駁回了大運(yùn)公司的再審申請(qǐng)。