摘要：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革是中央關(guān)于黨和國家機關(guān)機構(gòu)改革中的重大舉措，是黨的十九大和十九屆三中全會對推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出的戰(zhàn)略部署。今年3月，國家監(jiān)察法頒布施行，各級監(jiān)察委員會相繼成立，與同級紀(jì)律檢查委員會合署辦公，省、市、縣相繼實施配套改革，全面實現(xiàn)對同級黨和國家機關(guān)等黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，派駐公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組同步到位，履行黨章和國家監(jiān)察法賦予的職能，按照干部管理權(quán)限和派出紀(jì)委監(jiān)督的授權(quán)，對公安機關(guān)實施監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督調(diào)、查、處置職責(zé)，并取得初步成效。

關(guān)鍵詞：派駐監(jiān)督基層公安工作思考

實施紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督，是落實黨章和監(jiān)察法規(guī)定的必然要求，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是解決管黨治黨突出問題的有效舉措。今年3月以來，按照中央、省委、市委關(guān)于深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的部署和要求，各縣嚴(yán)格按圖施工，采取綜合派駐和單獨派駐兩種方式，通過新設(shè)或調(diào)整，派出多個紀(jì)檢監(jiān)察組，實現(xiàn)對縣級黨和國家機關(guān)等派駐監(jiān)督全覆蓋。筆者作為派駐基層公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組”）的一員，通過多方面調(diào)研，結(jié)合本組工作實際，針對紀(jì)委監(jiān)委對基層公安機關(guān)實施派駐監(jiān)督談幾點粗淺認(rèn)識和思考。

一、對基層公安機關(guān)實施派駐監(jiān)督的主要做法及成效

（一）提高政治站位，堅決落實派駐改革，實現(xiàn)“四個到位”。一是機構(gòu)人員到位。縣委堅決執(zhí)行上級黨委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革的決策部署，制定關(guān)于加強紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，明確對基層公安實行單獨派駐，統(tǒng)一名稱為紀(jì)委、縣監(jiān)委派駐第×紀(jì)檢監(jiān)察組，不再保留縣公安局紀(jì)委，撤銷縣公安局監(jiān)察室。明確派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組組長，組長不再擔(dān)任公安局黨委委員，其編制和工資待遇仍在公安機關(guān)。二是職能定位到位。明確派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組受縣紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，駐在公安機關(guān)，與公安機關(guān)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，履行監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)和調(diào)查處置職責(zé)，對公安機關(guān)黨委履行主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。不再承擔(dān)公安機關(guān)教育、制度、監(jiān)督等黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。三是角色轉(zhuǎn)換到位。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組組長接到任職決定后，立即到縣紀(jì)委監(jiān)委報道，接受紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和安排。及時向公安局黨委匯報派駐改革精神和上級決定，爭取支持和理解。四是支持保障到位。公安機關(guān)堅決服從改革，及時調(diào)整黨委分工，重新明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組原辦公設(shè)備和工作保障不變。

（二）轉(zhuǎn)變慣性思維，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，做到“四個同步”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。公安局黨委切實轉(zhuǎn)變之前由局紀(jì)委“包打天下”的慣性思維，主動擔(dān)責(zé)盡責(zé)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。一是工作部署同步。將從嚴(yán)治黨工作納入黨委總體工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署，認(rèn)真制定工作計劃，及時召開公安保衛(wèi)工作與黨風(fēng)廉政工作動員部署會，黨委書記親自作動員講話，全面部署黨風(fēng)廉政工作，層層鑒定責(zé)任狀，推動主體責(zé)任層層壓實；二是檢查考核同步。認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政考核辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求，與其他業(yè)務(wù)工作同步實施月考核，年兌現(xiàn)，推動主體責(zé)任層層落實；三是監(jiān)督檢查同步。黨風(fēng)廉政日常工作部門警務(wù)督察大隊將公安機關(guān)內(nèi)設(shè)部門和派出所履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行同步實施現(xiàn)場督察、網(wǎng)上巡查、明查暗訪、抽查調(diào)查，抓早抓小，小錯即錯，確保各項業(yè)務(wù)工作有序開展和隊伍紀(jì)律作風(fēng)規(guī)范化養(yǎng)成。四是嚴(yán)抓嚴(yán)管同步。黨委書記、班子成員和部門主要負(fù)責(zé)人切實落實黨風(fēng)廉政與業(yè)務(wù)工作第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，做到做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，定期深入基層督導(dǎo)，定期開展約談提醒，認(rèn)真組織風(fēng)險排查防控，深入開展警示教育，將從嚴(yán)治黨治警工作融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常、管在平常，做到履職盡責(zé)。

（三）牢記使命擔(dān)當(dāng)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，突出“四個聚焦”。聚集公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處，是派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組的職責(zé)使命。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組緊緊圍繞這個職責(zé)使命，突出“四個聚集”，忠誠履職。一是聚焦監(jiān)督范圍，模清監(jiān)督底數(shù)。認(rèn)真對照黨章和監(jiān)察法，全面清理公安機關(guān)民警、事業(yè)工勤、臨時輔警人員政治面貌及崗位職責(zé)情況，明確監(jiān)督監(jiān)察范圍，做到底數(shù)清，情況明。二是聚住主業(yè)主責(zé)，強化監(jiān)督檢查。深入領(lǐng)會派駐改革精神，準(zhǔn)確把握職能定位，主動向公安局黨委溝通爭取，及時轉(zhuǎn)變“包打天下”的角色定位，從以往繁重的值班備勤、應(yīng)急處突和其他事務(wù)工作中解脫出來，緊緊圍繞監(jiān)督檢查這個第一職責(zé)，重點強化對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨委議事規(guī)則、民主集中制、干部選拔任用、組織生活制度等黨內(nèi)政治生活情況的監(jiān)督檢查，對公安機關(guān)和公安民警學(xué)習(xí)和遵守新修訂黨章、黨紀(jì)處分條例、憲法、監(jiān)察法等黨紀(jì)法規(guī)的監(jiān)督檢查，對貫徹落實中央掃黑除惡、脫貧攻堅等重大決策部署、中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神、形式主義官僚主義整治和從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，強化溝通提醒，及時通報曝光，派駐監(jiān)督的實效更明顯。三聚焦問題線索，及時核查處置。對通過受理舉報投訴、日常監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題和上級交辦轉(zhuǎn)辦的線索，分清性質(zhì)、按照權(quán)限、嚴(yán)格程序，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”予以核查處置，提出紀(jì)律處分建議，嚴(yán)肅問責(zé)。四是聚焦形勢任務(wù)，主動學(xué)習(xí)提升。黨的十九大報告指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“專責(zé)機關(guān)”，只有“政治過硬”、“本領(lǐng)高強”，才能適應(yīng)新時代反腐形勢任務(wù)的要求。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組作為紀(jì)委監(jiān)委的派出機構(gòu)，緊緊聚焦形勢任務(wù)，以等不起的危機感，慢不得的緊迫感，找準(zhǔn)差距，主動學(xué)習(xí)，在參加上級紀(jì)委監(jiān)委各種培訓(xùn)輔導(dǎo)的同時，還主動強化對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范的學(xué)習(xí)，深入研究中央派駐改革歷程、派駐機構(gòu)職能定位、職責(zé)權(quán)限等業(yè)務(wù)知識，并向同事學(xué)，在干中學(xué)，努力提升履職能力。

二、當(dāng)前對基層公安機關(guān)實施派駐監(jiān)督存在的問題

對基層公安機關(guān)實施派駐監(jiān)督，雖然取得了初步成效，但在實際工作中，也遇到一些問題和困擾，集中反映為“三個不”：即“工作關(guān)系不順，制度機制不全，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠”，主要表現(xiàn)如下：

一是工作關(guān)系不順，監(jiān)督底氣不足。一方面，由于落實中央深化派駐機構(gòu)改革精神，尚未開展全方面多層次的宣傳發(fā)動，派駐改革的氛圍不濃，各被監(jiān)督單位及廣大干部職工對派駐改革的精神理解不透，把握不準(zhǔn)，執(zhí)行不力。加之，各級紀(jì)委監(jiān)委對公安機關(guān)實施派駐監(jiān)督的方式，縱向不統(tǒng)一，橫向不一致，下改上不改，明改暗不改，導(dǎo)致公安機關(guān)對派駐改革存在等待觀望，被動應(yīng)付。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組也心存凝慮，不敢大膽履職。另一方面，由于派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組人員從原公安局紀(jì)委或其他所隊室劃轉(zhuǎn)而來，工資關(guān)系尚在公安機關(guān)，后勤保障仍由公安機關(guān)負(fù)責(zé)，且目前僅配組長，而組長比公安機關(guān)黨委班子成員同級或低一至二級。加之，受改革前公安局紀(jì)委由公安局黨委和縣紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的慣性認(rèn)識影響，派駐雙方在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“受誰領(lǐng)導(dǎo)、對誰負(fù)責(zé)”的問題上產(chǎn)生糾結(jié)，導(dǎo)致派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督底氣不足，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，派駐監(jiān)督浮于表面。

二是制度機制不全，監(jiān)督效能不好。雖然黨章、監(jiān)察法、派駐機構(gòu)改革意見等對派駐機構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo)、工作關(guān)系、監(jiān)督范圍和職責(zé)權(quán)限等事項均作了指導(dǎo)性明確，但從上至下均未制定具體的實施辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)或流程規(guī)范，職責(zé)權(quán)限未細(xì)化，獎懲措施未明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明晰，考核機制未健全，派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組雖然明白了自己的身份，知道了自己職責(zé)權(quán)限，但不知怎么開展工作。以開展監(jiān)督檢查為例，雖然派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組知道“三重一大”事項是監(jiān)督檢查的重點，但因未明確對其監(jiān)督檢查流程、方式以及公安機關(guān)應(yīng)支持的事項，造成紀(jì)檢監(jiān)察組無法監(jiān)督，派駐監(jiān)督“探頭”作用無法有效發(fā)揮。

三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)水平不高。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組雖然與其他紀(jì)檢監(jiān)察干部一樣，參加了市縣紀(jì)委監(jiān)委組織的各種培訓(xùn)輔導(dǎo)，自己也主動加強了學(xué)習(xí)。但截止目前，尚未參加過派駐監(jiān)督專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新時期紀(jì)檢監(jiān)察新要求新規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，實踐不多，監(jiān)督檢查開展較少，審查調(diào)查程序不熟，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量不高，能力水平與當(dāng)前形勢任務(wù)和工作要求有較大差距。

三、關(guān)于加強對公安機關(guān)實施派駐監(jiān)督的幾點建議

任何改革都不可能一蹴而就，改革中出現(xiàn)問題，只能在改革推進(jìn)中逐步解決。針對上述問題，筆者提出以下建議：

（一）提高思想認(rèn)識，把握職能定位。一方面，應(yīng)加強宣傳發(fā)動，落實改革精神，理順工作關(guān)系。各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)重視派駐機構(gòu)改革，通過召開動員部署會、組織專題宣講、制作宣傳畫冊等方式，多方面多層次宣傳紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革精神，面對面明確紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及被監(jiān)督單位的工作關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和工作要求，推動派駐監(jiān)督落地生根。另一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把握職能定位，增強履職底氣。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，是國家監(jiān)察機關(guān)，履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能。派駐監(jiān)督是管黨治黨“全面從嚴(yán)”的重要抓手，本質(zhì)上是上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織監(jiān)督的一種機制。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組是紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督觸角的延伸，其職責(zé)權(quán)限來源于黨章、監(jiān)察法、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨紀(jì)法規(guī)，來源于紀(jì)委監(jiān)委的授權(quán)。派駐干部應(yīng)從原有的慣性思維中解放出來，克服畏難情緒和好人主義思想，堅守政治擔(dān)當(dāng)，按照“監(jiān)督而不包辦、到位而不越位”的原則，緊緊圍繞黨委政府和公安局機關(guān)的重大決策部署，梳理工作思路，完善工作措施，加強監(jiān)督檢查，做到公安工作的重心在哪里，問題容易出現(xiàn)在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，為公安事業(yè)發(fā)展提供有力的政治和紀(jì)律保障。

（二）健全工作機制，突出工作重點。一要理順領(lǐng)導(dǎo)體制。派駐改革是黨中央的頂層設(shè)計，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，各級黨組織均應(yīng)貫徹落實，將改革落到實處。中央已經(jīng)做出了示范，各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)統(tǒng)一向公安機關(guān)派出紀(jì)檢監(jiān)察組實施派駐監(jiān)督，做到上下統(tǒng)一，左右一致。但鑒于公安機關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的特殊性，為確保上下銜接，左右對接，建議在領(lǐng)導(dǎo)體制上，按照派駐改革精神統(tǒng)一由同級紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的同時，建立派駐上級公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組與派駐下級公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制，形成上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作格局。二要完善工作機制。建議從中央或省一級紀(jì)委監(jiān)委層面，按照黨章和監(jiān)察法等有關(guān)規(guī)定，盡快研究出臺派駐紀(jì)檢監(jiān)察組管理條例或辦法，明確和規(guī)范派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和工作保障等，切實從頂層解決派駐機構(gòu)職責(zé)定位模糊、與駐在單位職責(zé)分工不清、關(guān)系不順暢等問題。從市、縣紀(jì)委監(jiān)委層面，加快建立派駐機構(gòu)履行職責(zé)的配套制度，明確對監(jiān)督單位“三重一大”事項和人事、財務(wù)、物品采購、工程項目、行政審批、執(zhí)法辦案等關(guān)鍵崗位具體參與監(jiān)督權(quán)力、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方式，為派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供制度保障。做到既不缺位，又不越權(quán)，有效履行職能。從同級黨委層面，研究制定從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”工作清單及考核評價辦法，賦予派駐紀(jì)檢監(jiān)察對被監(jiān)督單位落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的檢查考核權(quán)限，建立紀(jì)委監(jiān)委考核派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組考核監(jiān)督單位的逐級考核評價機制，確保 “兩個責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)。從派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組層面，應(yīng)充分利用“駐”的優(yōu)勢，根據(jù)上級相關(guān)管理規(guī)定，與公安機關(guān)協(xié)同建立監(jiān)督工作定期會商、隊伍定期研判、重要情況通報、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問題線索聯(lián)合排查等機制，為公安機關(guān)黨委主體作用的發(fā)揮提供有效載體。三要突出工作重點。要積極發(fā)揮“探頭”作用，緊盯公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督檢查其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守法紀(jì)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，推動公安機關(guān)正確履職、秉公用權(quán)、遵規(guī)守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法；要突出“駐的優(yōu)勢”，盯住貫徹執(zhí)行中央大政方針和決策部署的“落腳點”、落實黨委主體責(zé)任的“著力點”，權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，開展監(jiān)督檢查，提出監(jiān)督建議，做到抓早抓小抓經(jīng)常，有錯即糾、違者即查，彰顯“派”的權(quán)威。要抓住審查調(diào)查這個有效手段，強化法治思維，以黨紀(jì)法規(guī)、警紀(jì)警規(guī)、條令條例作為衡量標(biāo)尺，對通過監(jiān)督檢查、群眾投訴、上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦等途徑發(fā)現(xiàn)和收集的問題線索，分清性質(zhì)，按照權(quán)限，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依紀(jì)依法嚴(yán)格審查調(diào)查，“一案雙查”，提出問責(zé)建議，做到量罰適當(dāng)，不枉不縱，精準(zhǔn)公正。

    （三）加強隊伍建設(shè)，提升能力本領(lǐng)。要按照“打鐵還需自身硬”的要求，切實加強派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組干部隊伍建設(shè)。一要選優(yōu)配強隊伍。為確保派駐改革思想不亂、工作不斷、隊伍不散，派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組干部應(yīng)按照條件符合、本人自愿原則，優(yōu)先從公安機關(guān)內(nèi)部選調(diào)。但對不愿意離開公安機關(guān)的原紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)另行妥善安排崗位。二要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年，黨章、黨紀(jì)條例、監(jiān)察法新修訂和頒布，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)、任務(wù)和要求均發(fā)生了較大程度的改變，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力本領(lǐng)迫在眉睫。上級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)樹立邊改邊建理念，一邊實施改革，一邊分批分專題組織對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員既掌握共性知識，也熟知崗位技能。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察干部除按要求參加上級學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，自己也要主動“充電”，深刻領(lǐng)會黨中央、中央紀(jì)委監(jiān)委、派駐上級公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組對新形勢下公安機關(guān)從嚴(yán)治黨工作的部署與要求，學(xué)懂弄通派駐監(jiān)督應(yīng)知應(yīng)會知識，堅定信念牢記使命，做秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、敢于動真碰硬的踐行者。三要嚴(yán)格監(jiān)督管理。紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)強化對派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)及遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，定期聽取工作開展情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，對存在的問題，及時約談提醒，不要讓其成了“斷了線的風(fēng)箏”。派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)增強監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，既要接受紀(jì)委監(jiān)委的管理，也要接受公安機關(guān)的監(jiān)督，處處以身作則，遵章守紀(jì)，為公安機關(guān)干部隊伍樹立榜樣，嚴(yán)防“燈下黑”。