?設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金完善金融安全網(wǎng)

今年政府工作報告將防范化解重大風(fēng)險作為2022年重要任務(wù)之一，要求加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患。

黨的十九大提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)以來，我國防范化解重大金融風(fēng)險取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險持續(xù)得到控制，系統(tǒng)性金融風(fēng)險上升勢頭得到遏制。銀保監(jiān)會的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，從2017年到2021年，五年拆解高風(fēng)險影子銀行25萬億元，處置不良資產(chǎn)約12萬億元。P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停止運(yùn)營，地方政府隱性債務(wù)狀況趨于改善，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉(zhuǎn)，一批高風(fēng)險企業(yè)和違法違規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到有序處置。

考慮到我國面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，防范化解金融風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展，金融產(chǎn)品交易結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，金融機(jī)構(gòu)間聯(lián)系更加緊密，金融風(fēng)險不僅更隱蔽，而且傳染性、破壞性更強(qiáng)，在不同機(jī)構(gòu)、行業(yè)、市場之間鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)的可能性更大。金融風(fēng)險也在金融領(lǐng)域和實(shí)體領(lǐng)域交互傳導(dǎo)。在此背景下，織牢金融安全網(wǎng)維護(hù)金融安全，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，具有戰(zhàn)略性、根本性的意義。

在金融風(fēng)險防范化解中，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國逐步建立了相應(yīng)的處置體制和機(jī)制。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，建立中央銀行最后貸款人機(jī)制，通過微觀審慎監(jiān)管和宏觀審慎管理，管理和引導(dǎo)金融安全與穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，建立了存款保險基金、保險保障基金、證券投資者保護(hù)基金、信托業(yè)保障基金等制度，在金融細(xì)分領(lǐng)域風(fēng)險防范、化解和處置中積累了一定的經(jīng)驗。

但是，金融監(jiān)管并不能完全防止金融機(jī)構(gòu)倒閉。在我國金融機(jī)構(gòu)日益復(fù)雜多元，金融風(fēng)險關(guān)聯(lián)性日益增加，風(fēng)險防范壓力較大的情況下，過于依賴政府公共機(jī)構(gòu)或者基于行業(yè)自身的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，已難以適應(yīng)我國金融發(fā)展和風(fēng)險防范處置的現(xiàn)實(shí)需要。因此，需要著眼長遠(yuǎn)從頂層設(shè)計上對金融安全進(jìn)行前瞻性安排，健全風(fēng)險處置機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險暴露或者陷入財務(wù)困境時，能夠通過市場化、法制化的方式予以處置。

金融穩(wěn)定保障基金著眼于系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和整體金融市場安全，涵蓋更廣范圍的金融風(fēng)險防范化解，不僅有助于進(jìn)一步拓寬金融風(fēng)險處置資金來源，為系統(tǒng)性金融風(fēng)險應(yīng)對提供資金支持，而且有助于壓實(shí)金融風(fēng)險處置主體責(zé)任，推動金融風(fēng)險快速處置的同時降低處置成本，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險防范化解的市場化。從國際上看，美國、歐盟、英國均建立起金融穩(wěn)定保障基金或?qū)ｉT的市場化風(fēng)險處置機(jī)制，對特定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置救助，或用于應(yīng)對重大金融風(fēng)險事件。

金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)和需要選擇合理的模式，科學(xué)合理界定金融穩(wěn)定風(fēng)險范圍，明確金融穩(wěn)定保障基金的功能和使用，以制度化方式應(yīng)對金融風(fēng)險。同時，依靠多方力量籌集資金，豐富風(fēng)險處置資金來源，如政府和市場機(jī)構(gòu)共同出資，對市場主體可根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險等確定不同的繳費(fèi)比例。

總之，防范化解金融風(fēng)險需要壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，積極采用市場化方式。我國首次提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，進(jìn)一步凸顯了金融穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，也體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境下對金融穩(wěn)定的更高要求。這一舉措是建立健全市場化、法制化風(fēng)險防范化解機(jī)制的進(jìn)一步探索，勢必有助于完善我國金融安全網(wǎng)，維護(hù)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。