宜常高鐵走向是否存在比選的后繼效應(yīng)？

                  文／依法說(shuō)是

        襄常高鐵西線方案即宜常高鐵線路在3月15日公布的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》的附件圖中已大體明確，既選擇了西線方案。

        之所以襄常高鐵線路走向選擇西線方案，筆者認(rèn)為主要是考慮西線城市的經(jīng)濟(jì)體量、省域副中心城市的地位和綜合樞紐城市的定位等因素。同理，宜常高鐵線路的具體走向是否效仿襄常高鐵線路比選的可能？選擇襄常高鐵西線方案的理由，是否同樣適用于宜常線路的比選？

        作為關(guān)心關(guān)注宜常高鐵線路走向的仁人志士，要秉持公正態(tài)度，結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)，要跳出本地看本地，互換位置看對(duì)方。

        先說(shuō)宜常高鐵線路該不該比選。依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和2019年1月1日實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》總則第七條“鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案必須充分進(jìn)行比選”的要求，宜常高鐵線路的各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案必須充分進(jìn)行比選，這是強(qiáng)制性規(guī)定，沒(méi)有例外。具體到宜常高鐵線路進(jìn)行比選是有依據(jù)的。

        再說(shuō)宜常高鐵線路按什么線路比選。根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2016年8月12日以前，湖南SM、湖北WF兩縣人民政府聯(lián)合舉辦的“呼和浩特至南寧鐵路宜昌至常德段規(guī)劃專家咨詢會(huì)”在武漢市舉行。咨詢會(huì)提出了東中西三條線路方案（以下簡(jiǎn)稱三線方案），筆者認(rèn)為以三線方案示意圖為藍(lán)本進(jìn)行比選是無(wú)可厚非的。

        下面說(shuō)說(shuō)這三線方案提出的時(shí)代背景。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，三線方案是2016年7月1國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)之后，十三五規(guī)劃出臺(tái)之前，有關(guān)方面先后經(jīng)過(guò)兩次不同層級(jí)的專家咨詢會(huì)討論的方案。其具體走向是：東線，從宜昌北站引出，在東艷路過(guò)江，經(jīng)宜都、松滋、澧縣（津市）、臨澧東至常德；中線，過(guò)江后經(jīng)宜都、石門、臨澧西至常德；西線，過(guò)江后經(jīng)長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、石門、臨澧西至常德。

        宜常高鐵線路的具體走向應(yīng)該按上述三線方案進(jìn)行比選。如圖。

        然后說(shuō)宜常高鐵線路按什么條件比選。按照襄常高鐵確定西線的主要理由，應(yīng)該從沿線縣市的經(jīng)濟(jì)體量、人口數(shù)量和城市地位及線路的地質(zhì)狀況等因素進(jìn)行比選是比較合理的。

        關(guān)于人口和2021年GDP的數(shù)量。西線沿線三縣常住人口106.74萬(wàn)，GDP625.95億元；東線沿線四縣市常住人口195.68萬(wàn)，GDP1815.7億元。東西線比較，人常住人口東線多88.94萬(wàn)人，GDP東線多1189.75億元。

        關(guān)于城市功能定位。既然襄常高鐵確定西線考慮了這個(gè)因素，那么確定宜常線路時(shí)是不是可以效仿呢？

        津澧新城是洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)域第五中心城市，澧縣是常德市域副中心城市、澧水流域中心城市、湘鄂邊消費(fèi)中心城市。

        關(guān)于線路地質(zhì)條件。根據(jù)咨詢會(huì)新聞報(bào)道顯示，西線線路長(zhǎng)約217.52公里，建橋梁92.27公里，隧道82.26公里。東線官方?jīng)]有公布詳細(xì)資料，根據(jù)示意圖標(biāo)注的線路走向，在電子地圖測(cè)得的各點(diǎn)間直線距離合計(jì)約217公里，用同樣的方法測(cè)得西線距離約也為217公里，與官方的數(shù)據(jù)基本吻合。但明顯區(qū)別是，西線的橋、隧比東線明顯要多，地質(zhì)明顯復(fù)雜。

        關(guān)于線路建設(shè)費(fèi)用。據(jù)官方資料顯示，三線方案中的西線方案常德境內(nèi)里程為129公里，按山區(qū)平原地區(qū)平均造價(jià)1.75億元／公里計(jì)算，需要建設(shè)資金225.75億元；東線方案常德境內(nèi)約100公里，按1.6億元／公里建設(shè)費(fèi)用計(jì)算，需建設(shè)資金約160億元，比西線少約65.75億元建設(shè)費(fèi)用。如果把走東線節(jié)省下來(lái)的資金用于建設(shè)石門至東線的連接線則多多有余。這就是常德市力主襄常高鐵東線方案的主要因素之一，也應(yīng)該是力主宜常高鐵東線方案主要因素。

        宜昌方面力主西線的原因就可想而知了。

        關(guān)于線路走向的社會(huì)效果。從電子地圖分析可知，東線方案不僅覆蓋面廣，包括宜都、松滋、津澧及枝江和公安兩縣四市，而且能使六縣市314.13萬(wàn)民眾出行更便捷，因?yàn)橹忻窠?jīng)宜都南下比到當(dāng)陽(yáng)、宜昌北站要近得多，公安民眾從松滋或澧縣南下也比去岳陽(yáng)更方便。

        沿江高鐵的建設(shè)，東線方案對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)、五峰民眾岀行不會(huì)造成大的影響。同時(shí)東線方案不僅能解決沿線六縣市民眾岀行方便，更重要的是解決鐵路空白的問(wèn)題。

        總之，宜常高鐵線路的具體走向，應(yīng)以上位規(guī)劃為依據(jù)，以國(guó)家利益、地方政府利益和大多數(shù)民眾利益為考量，對(duì)東西線路進(jìn)行公正比選。在比選結(jié)論公布之前，不要認(rèn)為附圖中勾畫的線路就是板上釘釘，不可憾動(dòng)；也不要認(rèn)為附圖中沒(méi)有標(biāo)注的就是高鐵禁區(qū)，不可修改。最終線路經(jīng)過(guò)比選，既使不是所想像的結(jié)果，只要是感受到了公平正義的存在，也是對(duì)民眾很好的全局觀念的教育。