作者：姚艷艷 來源：找法網(wǎng) 2020-11-19 

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的可以用于修建住宅的集體建設(shè)用地，具有福利性質(zhì)和社會保障功能。集體土地被征收時，宅基地上房屋也隨之拆遷，在處理農(nóng)村宅基地房屋征收補償利益分割糾紛時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體土地性質(zhì)的特殊性。在利益分割時，既要符合法律、政策，也要考慮到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約、特殊風(fēng)俗習(xí)慣。本文介紹上海市宅基地房屋拆遷補償利益的分配。

一．宅基地房屋拆遷補償項目

考慮宅基地房屋特性及拆遷補償協(xié)議確定的內(nèi)容，農(nóng)村宅基地征用和房屋拆遷是實行“分開補償”的，可以區(qū)分三部分：即地上物、宅基地使用權(quán)、其他補助。

（一）地上物補償（房屋及附屬設(shè)施）

1.補償對象

關(guān)于地上物的補償，即房屋拆遷所獲得的補償。首先應(yīng)當(dāng)明確房屋所有權(quán)人，以確定房屋拆遷補償款的歸屬。根據(jù)上海高院《關(guān)于審理宅基地房屋糾紛若干問題的意見(試行)》的規(guī)定，宅基地房屋的權(quán)利人原則上應(yīng)當(dāng)以宅基地使用證和宅基地房屋建造用地審批表所核定的人員為準(zhǔn)。確定房屋所有權(quán)人后，其內(nèi)部的分割在法院審判時則遵循房屋權(quán)利人對上述老宅的貢獻(xiàn)大小、資金來源及實際居住等情況綜合考慮，酌定各自應(yīng)有的份額。

2.補償金額計算

房屋地上物貨幣補償?shù)慕痤~按房屋的面積計算，房屋的用途和建筑面積以宅基地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。

房屋貨幣補償金額計算公式為：（房屋建安重置結(jié)合成新單價+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價+價格補貼）×房屋建筑面積。地上物的補償除房屋外還包括附屬設(shè)施以及棚舍等地上物的補償。

若選擇產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，則應(yīng)結(jié)清選擇的安置房屋的價值與應(yīng)獲得的貨幣補償金額之間的差價。

（二）宅基地使用權(quán)補償

宅基地使用權(quán)的對象系宅基地使用人。宅基地使用權(quán)人的確定，應(yīng)以農(nóng)村建房用地審批文件和農(nóng)村宅基地使用權(quán)證上核定的人員等為準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有無償性、福利性及嚴(yán)格的人身依附性，并且按戶計算，農(nóng)村宅基地使用權(quán)并非一經(jīng)申請后就一成不變。根據(jù)高院《關(guān)于審理宅基地房屋糾紛若干問題的意見(試行)》第三條的規(guī)定：當(dāng)一戶出現(xiàn)人口減少時，宅基地仍是由一戶中剩余的成員共同使用，宅基地使用權(quán)的補償款則由該戶剩余的成員共同共有。

宅基地使用權(quán)的補償包括土地補償即根據(jù)土地面積的補償，主要項目有拆遷補償款中土地使用權(quán)基價及價格補貼。

（三）獎勵費用

除了房、地的補償，征收時還有其他補償和獎勵費用，即對拆遷安置人口在搬出老房的補助，補償對象是實際居住人，主要有搬家補助費、設(shè)備移裝費、簽約獎勵費、搬遷獎勵費、協(xié)議置換配合獎、臨時安置補助費、裝修過渡費等。

二、優(yōu)惠購房指標(biāo)

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，需要核對每戶可以分配的優(yōu)惠購房指標(biāo)，即每戶可以選擇安置房屋的面積。有證建筑面積是拆遷補償款和優(yōu)惠購房指標(biāo)的重要核算依據(jù)，通常是根據(jù)該戶認(rèn)定人口計算所得。每個動遷安置人口都享受固定的安置面積，以30平米舉例。符合照顧和獎勵政策的安置對象則可以增加安置面積，如獨生子女可以獎勵30平米；大齡未婚青年出于照顧多享受30平米；剛結(jié)婚未生育的小夫妻則應(yīng)預(yù)留30平米等等。

但上海部分地區(qū)拆遷政策適用就高不就低原則，即實際房屋面積和根據(jù)人口計算的面積相比較，選擇面積較大者作為拆遷補償款和優(yōu)惠購房指標(biāo)的計算依據(jù)，具體要根據(jù)不同項目的拆遷政策來確定。

三、宅基地房屋拆遷中主要問題

我國一直未建立農(nóng)村房屋所有權(quán)登記制度，宅基地房屋則歷經(jīng)土改登記、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記以及農(nóng)村村民不斷新建、翻建、改擴(kuò)建的演變。因此，在宅基地房屋拆遷時拆遷利益分割的案件較為復(fù)雜，實務(wù)中的爭議問題主要有：

（一）宅基地房屋拆遷款可否繼承

1.宅基地使用權(quán)不能繼承，宅基地上房屋可以繼承

首先需要明確的是農(nóng)村宅基地不能單獨繼承。依據(jù)法律規(guī)定，宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于村集體，使用權(quán)屬于村內(nèi)房屋所有權(quán)人，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對宅基地進(jìn)行處置。所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，宅基地上的房屋可以繼承。

2. 被繼承人死亡后該戶還有其他宅基地使用權(quán)人時，應(yīng)根據(jù)被繼承人的死亡時間確定宅基地使用權(quán)補償是否可以繼承

（1）宅基地使用權(quán)人在拆遷前死亡

如果作為宅基地使用權(quán)人的被繼承人是拆遷前去世的，那么房屋拆遷時，被繼承人的遺產(chǎn)則不包括宅基地使用權(quán)的補償及搬遷獎勵部分。因為農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償提供給本集體成員享有的，并且按戶計算，當(dāng)一戶出現(xiàn)人口減少，宅基地仍是由一戶中剩余的成員共同使用，宅基地使用權(quán)的補償款則由該戶剩余的成員共同所有，搬遷的相關(guān)獎勵系被拆遷房屋實際居住人即具體需搬遷對象的補償。而只有地上建筑物、構(gòu)筑物及添附的補償才由原宅基地使用權(quán)核準(zhǔn)人口享有，即可以作為被繼承人遺產(chǎn)進(jìn)行繼承。

以（2016）滬0117民初18062號為例，被繼承在房屋拆遷前死亡，就拆遷款的分割，法院認(rèn)為：拆遷補償款中土地使用權(quán)基價及價格補貼、補貼，應(yīng)當(dāng)由系爭房屋的宅基地使用權(quán)人均等享有，現(xiàn)宅基地使用權(quán)人之一的錢某已經(jīng)在拆遷前死亡，故上述拆遷款項應(yīng)當(dāng)由其余宅基地使用權(quán)人均等享有。拆遷款中的房屋按建安重置結(jié)合成新計算補償款、房屋裝飾補償款、其他設(shè)施補償款、其他附屬物補償費，應(yīng)屬原宅基地使用權(quán)核準(zhǔn)人口享有。過渡費、搬家補助費、設(shè)備遷移費、獎勵費、簽約獎，由實際居住人享有。

（2）宅基地使用權(quán)人在拆遷后死亡

如果作為宅基地使用權(quán)人的被繼承人是在系爭房屋簽訂《征地補償協(xié)議》后去世的，那么補償款中有關(guān)房、地及其他獎勵費均在權(quán)利人之間分割后，再處理繼承的問題，即被繼承人的遺產(chǎn)范圍涉及補償協(xié)議中的各個補償項目，宅基地使用權(quán)的補償可以繼承。

3.宅基地使用權(quán)人死亡后該戶無其他權(quán)利人，宅基地使用權(quán)補償款可以繼承

根據(jù)上海高院《關(guān)于審理宅基地房屋糾紛若干問題的意見（試行）》的規(guī)定：“若該戶已無農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或雖為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但在他處已取得宅基地使用權(quán)的，該宅基地使用權(quán)的補償款一般由該戶房屋原權(quán)利人的繼承人取得，但集體經(jīng)濟(jì)組織明確表示反對的除外”，如果被繼承人去世后，該戶無其他宅基地使用權(quán)人時，在集體經(jīng)濟(jì)組織不反對的情況下，該戶的宅基地使用權(quán)的補償款可以繼承。

如果被繼承人獲得集體經(jīng)濟(jì)組織審批的宅基地，但是未在宅基地上建房屋的，對于該部分的補償款是否可以繼承，要根據(jù)各個項目的政策及集體經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)度來確定。

4.優(yōu)惠購房指標(biāo)的繼承處理

根據(jù)上海一中院的審判口徑，優(yōu)惠購房指標(biāo)的繼承主要分為幾種處理情形：

（1）被繼承人生前居住房屋內(nèi)有同住繼承人，被繼承人去世后該房屋拆遷。由于拆遷房屋內(nèi)尚有宅基地使用權(quán)人，非使用權(quán)人不得依據(jù)自身享有部分房屋產(chǎn)權(quán)而要求獲得優(yōu)惠購房指標(biāo)，故其他繼承人不得享有優(yōu)惠購房指標(biāo)。

（2）被繼承人生前居住房屋內(nèi)無同住繼承人，被繼承人去世后該房屋拆遷。雖然拆遷房屋內(nèi)已無宅基地使用權(quán)人，但在實踐中拆遷單位一般會給予一定面積的優(yōu)惠購房指標(biāo)作為房屋拆遷補償，拆遷房屋的繼承人可以按照所占房屋產(chǎn)權(quán)份額分配指標(biāo)。

（3）是被繼承人生前居住房屋內(nèi)有同住繼承人，被繼承人在拆遷協(xié)議簽署后房屋交付前去世。只要未被拆遷單位收回，尚未使用的優(yōu)惠購房指標(biāo)仍可作為被繼承人遺產(chǎn)進(jìn)行分配。

（4）是被繼承人生前簽訂拆遷協(xié)議時，將自己的優(yōu)惠購房指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給繼承人。被繼承人的原優(yōu)惠購房指標(biāo)或所購房屋不能作為遺產(chǎn)處理，法院可向拆遷單位核實相關(guān)情況。

（二）特定補償項目的歸屬

農(nóng)村宅基地房屋征收中，部分補償項目有特定的指向或者與被安置人的特殊身份有關(guān)。例如給予與其他被安置人存在親屬關(guān)系但并非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員一定的補償，又如給予身患重大疾病的被安置人一定金額的額外補償。

對于這類基于特定身份取得的補償利益，參照2011年《動遷新政后動遷安置補償款分割糾紛研討會綜述》第七條“關(guān)于各類補貼、獎勵款”分割意見處理，原則上歸該特定身份人員所有，但是當(dāng)事人另有特別約定的除外。

對于因獨生子女身份而獲得增加的補償利益的歸屬，實踐中常會產(chǎn)生糾紛。上海法院審理案件中的口徑為該部分利益屬于獨生子女父母和獨生子女共有。理由是：獨生子女身份的取得系由于其父母響應(yīng)國家計劃生育政策，而國家有關(guān)計劃生育的政策性獎勵的對象一般系獨生子女的父母而非獨生子女。在宅基地征收補償中，基于獨生子女身份而增加的補償利益，并非獨生子女的貢獻(xiàn)或者勞動所得。對于該部分增加的補償利益歸屬，被安置人之間有約定的，按照約定處理；沒有約定的，原則上歸獨生子女的父母和獨生子女共有。

綜上，因為優(yōu)惠政策在個案中的體現(xiàn)不同，需要結(jié)合各基地征收政策文件及安置補償協(xié)議來綜合評判如何分配征收補償利益。