為了破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，我國(guó)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是厘清發(fā)展思路、辨識(shí)發(fā)展重點(diǎn)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要指導(dǎo)。在此背景下，高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各門類中，食品工業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)，與居民生活息息相關(guān)，具有不可替代的關(guān)鍵地位。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平不斷提高，我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向健康型、享受型消費(fèi)；消費(fèi)者對(duì)食品的要求不再局限于“吃飽吃好”，而是希望食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，具有養(yǎng)生保健作用。這些積極變化，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾消費(fèi)升級(jí)，體現(xiàn)了居民生活質(zhì)量改善。

值得注意的是，盡管我國(guó)食品工業(yè)近年來取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但因起步較晚、積累不夠，仍存在核心技術(shù)不強(qiáng)、人才資源匱乏、國(guó)際化程度不高等問題。針對(duì)于此，本文重點(diǎn)梳理食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，從宏觀管理層面提出發(fā)展建議，以期為實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

（一）宏觀層面

一是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于由中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程之中，發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型；在經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的重要階段，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。食品是居民生存的基礎(chǔ)，食品工業(yè)發(fā)展水平不僅事關(guān)軍需民食、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成。我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題不消除，必然影響參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。食品工業(yè)具有第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，體現(xiàn)市場(chǎng)利益共享、產(chǎn)業(yè)單元共贏，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、分化、融合，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，更好帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困地區(qū)脫貧致富。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要方面。

三是促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。綠色制造與加工技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)生活，成為食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要助力，如高效分離、物性修飾、食品微生物、食品發(fā)酵工程、食品酶工程等技術(shù)應(yīng)用正在興起。加強(qiáng)食品質(zhì)量規(guī)范建設(shè)、改善食品發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)食品高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康與可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

四是保障社會(huì)公平發(fā)展。食品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)居民幸福安康，也體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的公平正義。食品安全事件頻發(fā)影響了消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的信任，應(yīng)杜絕個(gè)別企業(yè)主觀犯錯(cuò)，引導(dǎo)企業(yè)群體合規(guī)發(fā)展。應(yīng)更加專業(yè)、更為嚴(yán)格地實(shí)施食品監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)各界的食品安全管理與維護(hù)意識(shí)，為食品工業(yè)發(fā)展提供規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)層面

一是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。食品工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必將伴隨著研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等細(xì)分方向的持續(xù)完善，也意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、現(xiàn)代化食品產(chǎn)業(yè)鏈體系基本健全。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨壓力，外部環(huán)境較為復(fù)雜，但我國(guó)食品工業(yè)宜積極順應(yīng)市場(chǎng)變化，尋求生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)以保障市場(chǎng)供應(yīng)充足，穩(wěn)妥提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。食品行業(yè)也應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，并與市場(chǎng)要素、關(guān)聯(lián)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求產(chǎn)品由量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，促使市場(chǎng)主體注重提升產(chǎn)品附加值，即從低附加值、高資源消耗的初級(jí)加工轉(zhuǎn)向高附加值、高科技含量的精深加工。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是提高供給體系質(zhì)量，其本質(zhì)在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是產(chǎn)業(yè)實(shí)力的綜合反映。堅(jiān)持創(chuàng)新融合原則，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)食品工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

四是提升質(zhì)量效益。食品工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)與合理增長(zhǎng)，平衡食品工業(yè)的質(zhì)量成本與經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)、質(zhì)的穩(wěn)步提升。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面

一是培育世界一流的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇，國(guó)際食品貿(mào)易保持高速成長(zhǎng)，我國(guó)食品企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為發(fā)展重點(diǎn)。面向廣闊市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力是食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直觀表現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、不穩(wěn)，則企業(yè)很難把握全球化進(jìn)程中的發(fā)展機(jī)遇。提高我國(guó)食品企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于食品工業(yè)高質(zhì)量“走出去”具有關(guān)鍵意義。

二是保持產(chǎn)品質(zhì)量可靠與持續(xù)創(chuàng)新。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力是食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。保持產(chǎn)品質(zhì)量的安全性、穩(wěn)定性、可靠性，從源頭控制食品質(zhì)量，才能支持食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新是食品企業(yè)的生存之本，這是因?yàn)槭称纷鳛槿粘１匦杵?，具有消耗迅速、式樣繁多的特點(diǎn)，唯有持續(xù)性地更新產(chǎn)品、創(chuàng)造“需求”，才能適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)食品種類的要求。

三是形成品牌影響力。品牌既是食品企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也是擴(kuò)張市場(chǎng)、保持美譽(yù)的重要資源，還是更高層次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)。對(duì)于食品企業(yè)而言，擁有高知名度的品牌，有助于提升市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和引領(lǐng)力，在激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下保持穩(wěn)健發(fā)展。創(chuàng)立和維護(hù)好更多具有國(guó)際影響力的品牌，將對(duì)我國(guó)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的助推作用。

四是提升先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)基礎(chǔ)。管理和技術(shù)是食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要依托，完善食品企業(yè)生產(chǎn)管理制度并體現(xiàn)行業(yè)特性，提升食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)水平和技術(shù)革新能力，既是食品企業(yè)生存和發(fā)展的需求，也是提高生產(chǎn)水平和市場(chǎng)信譽(yù)的源頭。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，我國(guó)積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系。得益于市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化的助力，我國(guó)食品工業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和綜合效益穩(wěn)步提升。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020 年全國(guó)食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 6206.6 億元，同比增長(zhǎng) 7.2%，高出全部工業(yè) 3.1 個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)了食品行業(yè)的韌勁和可持續(xù)性。

食品工業(yè)全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。食品行業(yè)得益于較早實(shí)施市場(chǎng)化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制普遍靈活高效；以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置資源、組織生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。2000 年前后，我國(guó)食品市場(chǎng)基本告別短缺狀況，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，部分產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列；特別是加入 WTO 后，國(guó)家對(duì)外開放力度不斷加大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌，食品工業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程提速。

食品深加工程度逐漸提高。新型工業(yè)技術(shù)在食品生產(chǎn)中獲得積極應(yīng)用，支持了食品工業(yè)深加工發(fā)展，食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例已經(jīng)由 2004 年的 0.5∶1 提高到 2020 年的 1.2∶1。從需求側(cè)看，精深加工食品通常具有美味、方便、貨架期穩(wěn)定、低成本等特征，受到消費(fèi)者青睞，服務(wù)居民生活質(zhì)量提升。從供給側(cè)看，我國(guó)食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大型企業(yè)尚有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而眾多小型企業(yè)、成本把控不佳的企業(yè)利潤(rùn)空間狹小，面臨生存危機(jī)；食品企業(yè)受市場(chǎng)壓力驅(qū)使轉(zhuǎn)而開發(fā)具有高附加值的產(chǎn)品，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、營(yíng)養(yǎng)保健食品研發(fā)、食品原材料利用與精深加工方面進(jìn)行重點(diǎn)布局。例如，在馬鈴薯主食方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)突破了薯泥、薯漿、面條類和米制品類產(chǎn)品的關(guān)鍵加工技術(shù)，創(chuàng)建了馬鈴薯中式主食系列生產(chǎn)線，提高了馬鈴薯主食的利用率。

食品技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。食品研發(fā)投入與技術(shù)體系明顯增強(qiáng)，與世界先進(jìn)水平的差距穩(wěn)步縮小，在中華傳統(tǒng)食品工業(yè)化、食品生物工程、營(yíng)養(yǎng)健康食品加工、大宗糧食轉(zhuǎn)化、食品裝備制造等方向取得了一批科技創(chuàng)新成果。根據(jù)第六次食品領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)調(diào)查問卷結(jié)果，我國(guó)食品工業(yè)目前處于“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”的技術(shù)占比分別為 58%、32%、10%，食品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了核心關(guān)鍵技術(shù)由“跟跑”向“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存的重大轉(zhuǎn)變。

食品智能制造出現(xiàn)萌芽。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來我國(guó)遴選出的 305 個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，生產(chǎn)效率平均提升 37.6%，能源利用率平均提升 16.1%，運(yùn)營(yíng)成本平均降低 21.2%，產(chǎn)品研制周期平均縮短 30.8%。行業(yè)主管部門致力于推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)食品行業(yè)智能化應(yīng)用水平提升。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等新興技術(shù)在食品領(lǐng)域應(yīng)用拓展，智能制造態(tài)勢(shì)初顯。例如，海天味業(yè)有限公司在發(fā)酵、釀造、灌裝、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，且部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了智能制造。

高新技術(shù)提高食品行業(yè)效益。多種高新技術(shù)引入食品工業(yè)，用于改造升級(jí)傳統(tǒng)食品產(chǎn)能，拓展新興市場(chǎng)發(fā)展空間，增強(qiáng)食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。食品工業(yè)的不同子行業(yè)，其技術(shù)密集程度差異明顯，一些子行業(yè)對(duì)高新技術(shù)敏感度高、引入和應(yīng)用積極，使得技術(shù)進(jìn)步快速，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。受技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)，在食品工業(yè)的 53 個(gè)子行業(yè)中，包括飲料、營(yíng)養(yǎng)食品、發(fā)酵食品在內(nèi)的 26 個(gè)子行業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)總額增長(zhǎng)。

食品質(zhì)量安全水平整體提升。國(guó)家高度重視食品質(zhì)量安全工作，著力提升食品質(zhì)量安全保障能力，推動(dòng)食品誠(chéng)信體系、食品追溯體系建設(shè)。目前，食品質(zhì)量安全法律體系建設(shè)持續(xù)完善，食品管理認(rèn)證體系建設(shè)穩(wěn)步開展，涵蓋食品安全管理體系（FSMS）、危害分析的臨界控制點(diǎn)（HACCP）等；食品安全溯源體系建設(shè)初具規(guī)模，如 2012 年起，國(guó)家分三批次在北京、上海、江蘇、浙江、天津、四川等 18 個(gè)省市建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。

（二）問題呈現(xiàn)

食品工業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要依據(jù)，而如今我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性水平整體偏低，如食品添加劑共有 23 個(gè)類別、2600 多個(gè)品種，但只有 591 種添加劑有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任落實(shí)不到位，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率不可控，如監(jiān)管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況缺乏有效的長(zhǎng)期監(jiān)管措施，導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全事故之后才對(duì)事故企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)問題進(jìn)行檢查。追蹤評(píng)價(jià)不及時(shí)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不明確，如在國(guó)家層面沒有按照業(yè)態(tài)、品種分別制定相應(yīng)的規(guī)范，而已有規(guī)范也沒有嚴(yán)格執(zhí)行，多數(shù)主體落實(shí)程度不佳。

食品工業(yè)技術(shù)體系有待升級(jí)。國(guó)產(chǎn)化的食品核心技術(shù)裝備水平不高，以傳統(tǒng)制造裝備為主，而現(xiàn)代數(shù)控裝備偏少，機(jī)械制造水平和信息化程度不高；大型食品企業(yè)超過 80% 的高端裝備依賴進(jìn)口，年進(jìn)口額近 300 億元。食品技術(shù)研究缺乏顛覆性、前瞻性、引領(lǐng)性：食品科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究不夠系統(tǒng)深入，導(dǎo)致食品技術(shù)原始創(chuàng)新缺乏；食品企業(yè)較多通過技術(shù)引進(jìn)或者裝備仿制來滿足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致技術(shù)體系始終未能達(dá)到世界先進(jìn)，面臨潛在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)化起步較晚，多數(shù)企業(yè)技術(shù)積累不足，與國(guó)際大型食品企業(yè)相比技術(shù)差距仍然明顯。

食品科技創(chuàng)新布局有待完善。食品工業(yè)科研活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求之間存在一定的方向性差異：企業(yè)更加關(guān)注利潤(rùn)和發(fā)展空間，對(duì)基礎(chǔ)性研究支持較少，創(chuàng)新主體作用尚未發(fā)揮；對(duì)于市場(chǎng)需求較大的應(yīng)用性研究，科研機(jī)構(gòu)、高校關(guān)注較少，加之科技成果轉(zhuǎn)化滯后，導(dǎo)致科研與產(chǎn)業(yè)之間存在脫節(jié)。食品領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)支撐能力存在突出問題，高水平食品科技創(chuàng)新平臺(tái)較為缺乏，國(guó)家級(jí)“高精尖”平臺(tái)、國(guó)家級(jí)大科學(xué)工程、食品國(guó)家實(shí)驗(yàn)室尚待建設(shè)，區(qū)域分布的均衡性、與產(chǎn)業(yè)布局的契合度也有待調(diào)整改進(jìn)。此外，食品科技人才隊(duì)伍對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用不夠，如復(fù)合型人才培養(yǎng)缺乏、創(chuàng)新能力待提升、梯隊(duì)建設(shè)與智力引進(jìn)工作待加強(qiáng)。

能源消耗和環(huán)境污染約束不足。食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，從食品原料種植、飼養(yǎng)，到食物生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏，再到終端消費(fèi)，都伴隨著大量的能源消耗和可能的環(huán)境污染。環(huán)境污染對(duì)食品工業(yè)主要農(nóng)副原料的質(zhì)量和安全構(gòu)成影響，涉及農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)；食品原料的生產(chǎn)過程受到重金屬等環(huán)境污染物的影響，不可避免地出現(xiàn)食品安全性問題。我國(guó)食品生產(chǎn)過程中的資源利用率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題未能顯著改善。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文針對(duì)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、速度效益、要素效率、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、金融環(huán)境 6 個(gè)基本方面著手構(gòu)建評(píng)價(jià)體系；每個(gè)方面又相對(duì)獨(dú)立，可對(duì)食品工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行更為深入的評(píng)價(jià)研究。

從高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵出發(fā)，將食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征總結(jié)為：穩(wěn)增長(zhǎng)性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、開放性、共享性、可持續(xù)性、高效性、穩(wěn)定性。

此外，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑的已有研究成果豐碩，本文總結(jié)梳理如下：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展；繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放；體現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

據(jù)此，本文基于高質(zhì)量發(fā)展的 6 個(gè)基本方面、 8 個(gè)基本特征、6 個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑，構(gòu)建了食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（目標(biāo)層（第一層），見表 1）。其中，準(zhǔn)則層（第二層）分為 6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、 15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)（第三層），23 個(gè)具體指標(biāo)（第四層）；針對(duì)農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制造業(yè) 4 個(gè)行業(yè)，開展具體指標(biāo)測(cè)算（加總各行業(yè)數(shù)據(jù)而形成總體數(shù)值）。

表 1 食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 

注：GDP 表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

（二）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

在層次分析法確定權(quán)重的基礎(chǔ)上，利用綜合積分法計(jì)算我國(guó)食品工業(yè) 2013—2017 年的綜合得分，計(jì)算結(jié)果見圖 1。

圖 1 食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分趨勢(shì)圖

 注：數(shù)據(jù)來源于《食品工業(yè)年鑒》《全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》（2013—2017 年）。

從總體行業(yè)的食品高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果來看，食品工業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)先下降后上升的 U 型趨勢(shì)，尤其是 2015—2017 年呈現(xiàn)超高速上升趨勢(shì)。 2014 年食品行業(yè)速度效益下滑，金融環(huán)境不穩(wěn)健，主要體現(xiàn)在要素效率的“食品工業(yè)規(guī)模以上增加值增速”“食品企業(yè)虧損深度”評(píng)分以及金融環(huán)境的“商業(yè)銀行不良貸款率”“國(guó)家外債負(fù)債率”評(píng)分下降。從“食品企業(yè)虧損深度”各年評(píng)分來看（見圖 2），2014 年最為嚴(yán)重，虧損總額為 5 年間的最高水平（366.43 億元）；2015—2017 年總分呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖 2 食品企業(yè)虧損深度得分趨勢(shì)圖

注：數(shù)據(jù)來源于《食品工業(yè)年鑒》《全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》（2013—2017 年）。

發(fā)展水平綜合得分只能反映食品行業(yè)的整體情況，為了進(jìn)一步掌握食品工業(yè)的具體發(fā)展情況，本文計(jì)算了 2013—2017 年食品工業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中 6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分（見圖 3）。通過綜合評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新投入水平不斷提升，創(chuàng)新產(chǎn)出水平漲幅較??；速度效益水平有待提升，虧損深度情況有所改善；資本效率水平逐年下降，能源消耗總額較為穩(wěn)定，能源效率水平較為低下；出口貿(mào)易水平逐年降低，外商投資水平有所回升；商業(yè)銀行不良貸款率逐年上升、資產(chǎn)利潤(rùn)率有所下跌，金融環(huán)境還需優(yōu)化。

圖 3 食品高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)得分趨勢(shì)圖

注：數(shù)據(jù)來源于《食品工業(yè)年鑒》《全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》（2013—2017 年）。

（一）發(fā)展目標(biāo)

食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，旨在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在宏觀層面，應(yīng)以保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)為前提，深入開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)踐綠色均衡發(fā)展的新型工業(yè)化道路。在微觀層面，應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增加優(yōu)質(zhì)供給、削減無效供給，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是：建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系，形成世界一流水平的食品應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，建成云端大數(shù)據(jù)智能一體化食品工業(yè)科技平臺(tái)；構(gòu)建符合國(guó)情、具有競(jìng)爭(zhēng)力、體現(xiàn)智能互聯(lián)時(shí)代特征的食品全產(chǎn)業(yè)鏈，孕育一批世界領(lǐng)先水平的食品企業(yè)集群和國(guó)際知名品牌，龍頭企業(yè)規(guī)模達(dá)到千億元級(jí)，多類品牌進(jìn)入世界行業(yè)十強(qiáng)；食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到 4∶1，充分滿足居民健康優(yōu)質(zhì)生活需求。

（二）戰(zhàn)略路徑

食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可采取“5 個(gè)體系構(gòu)建、 1 個(gè)業(yè)態(tài)培育”戰(zhàn)略路徑。

一是政策體系構(gòu)建。優(yōu)化食品工業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)并制定發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，革新食品科技研發(fā)機(jī)制，激發(fā)食品工業(yè)創(chuàng)新活力；建設(shè)食品科技創(chuàng)新保障制度，提升食品科技綜合服務(wù)能力；構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制，保持社會(huì)對(duì)食品工業(yè)科技創(chuàng)新的資源投入力度。

二是科技體系構(gòu)建。注重自主和原始創(chuàng)新能力提升，強(qiáng)化食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；適應(yīng)食品工業(yè)全鏈條技術(shù)交叉融合趨勢(shì)，面向國(guó)際市場(chǎng)并深度融入全球創(chuàng)新體系；積極調(diào)整發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)食品行業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)?；?、數(shù)字化研究；鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營(yíng)造食品科技創(chuàng)新生態(tài)；加強(qiáng)高端食品裝備自主研發(fā)能力，高端技術(shù)及裝備 “引進(jìn)來”“走出去”并重。

三是平臺(tái)體系構(gòu)建。適時(shí)優(yōu)化國(guó)家科研基地和平臺(tái)布局，按需調(diào)整食品科技資源空間布局，引領(lǐng)食品工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的科研與技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布均衡與特色發(fā)展；建立高效研發(fā)組織體系，激發(fā)科技人才創(chuàng)新熱情，提升食品行業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力，保障食品科研條件需求；增強(qiáng)食品企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的主導(dǎo)作用；建設(shè)服務(wù)食品實(shí)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化體系，推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

四是人才隊(duì)伍體系構(gòu)建。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和形勢(shì)變化，優(yōu)化科研院所、高校、企業(yè)的食品科技人才培養(yǎng)或應(yīng)用模式，著力培養(yǎng)具有國(guó)際視野、兼顧基礎(chǔ)理論與實(shí)踐應(yīng)用的中青年科技人才；注重食品工業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)食品領(lǐng)域海外高層次人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)人才走向國(guó)際市場(chǎng)舞臺(tái)。

五是環(huán)境生態(tài)體系構(gòu)建。保持食品保障和能源需求的平衡，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量對(duì)食品工業(yè)產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)約束，研發(fā)和運(yùn)用食品工業(yè)清潔生產(chǎn)及污染防治綜合技術(shù)方案；建立健全的食品質(zhì)檢方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)簽制度，多部門協(xié)同并面向公眾發(fā)布食品工業(yè)與產(chǎn)品健康預(yù)警信息；推進(jìn)傳統(tǒng)食品制造的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育食品工業(yè)共享制造的新業(yè)態(tài)。基于市場(chǎng)規(guī)則約束，鼓勵(lì)共享生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源，穩(wěn)步提升產(chǎn)能匹配效率、生產(chǎn)組織效率，實(shí)現(xiàn)制造能力市場(chǎng)化共享；高效共享產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力等智力資源、科研儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)設(shè)施，減少中小企業(yè)創(chuàng)新的綜合成本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的市場(chǎng)化共享；搭建服務(wù)能力共享平臺(tái)，輔助食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)的全過程管理，減少不必要流通環(huán)節(jié)、降低信息資源的機(jī)會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的市場(chǎng)化共享。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的決定性因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)氛圍，也涉及完善的管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，還需要技術(shù)和模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。建立食品技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融對(duì)食品科技創(chuàng)新的支撐作用，完善成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，構(gòu)建高效的食品科研體系，推動(dòng)形成融合發(fā)展、開放創(chuàng)新的食品行業(yè)新格局。

（一）堅(jiān)持食品行業(yè)綠色發(fā)展

一是加強(qiáng)食品工業(yè)節(jié)能改造，嚴(yán)格管控行業(yè)耗能?？茖W(xué)設(shè)定單位工業(yè)增加值能耗逐年下降目標(biāo)，適度限制高耗能行業(yè)的能源消耗，推廣使用節(jié)能、清潔的食品生產(chǎn)技術(shù)。

二是推進(jìn)工業(yè)污染物減排行動(dòng)，加強(qiáng)食品工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物等的處理，穩(wěn)步降低環(huán)境危害。

三是積極推行新能源應(yīng)用，優(yōu)化食品行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)用能中的新能源占比，促進(jìn)新能源技術(shù)與食品行業(yè)應(yīng)用的深度結(jié)合。

四是落實(shí)綠色制造理念，構(gòu)建食品行業(yè)綠色制造體系，研發(fā)綠色新產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、開發(fā)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、擴(kuò)大綠色企業(yè)規(guī)模、加強(qiáng)綠色管理，促進(jìn)食品企業(yè)全流程的綠色發(fā)展。

（二）加強(qiáng)食品工業(yè)核心技術(shù)與專用設(shè)備研發(fā)

一是改革涉及食品領(lǐng)域的科技計(jì)劃支持方式，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)推廣與集成應(yīng)用；支持有條件、有能力的食品領(lǐng)域骨干企業(yè)參與國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

二是改革高校、科研院所的運(yùn)行機(jī)制，建立食品共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品基礎(chǔ)理論、原創(chuàng)性前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，促進(jìn)食品科技資源的高水平開放共享。

三是建立國(guó)產(chǎn)食品裝備技術(shù)升級(jí)機(jī)制，先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，提高食品裝備企業(yè)的整體水平并穩(wěn)步降低成本，降低食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)制造裝備的門檻；制定食品裝備技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的設(shè)備選型配套模式，發(fā)展水平先進(jìn)、完整可控的食品設(shè)備生產(chǎn)線，整體性提升食品行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。

（三）建立食品工業(yè)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)模式

以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為主的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式是信息化與工業(yè)化融合的成果，在諸多領(lǐng)域體現(xiàn)了價(jià)值。對(duì)于食品工業(yè)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與傳統(tǒng)單鏈條封閉運(yùn)行方式有很大差異，應(yīng)結(jié)合行業(yè)基本特征進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。采取政府出資和監(jiān)管、第三方運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及配套運(yùn)營(yíng)體制，建立公益性的平臺(tái)信息發(fā)布機(jī)制，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與利用機(jī)制；運(yùn)用平臺(tái)共享經(jīng)濟(jì)的“協(xié)作消費(fèi)”模式，發(fā)展食品工業(yè)共享制造；平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)貫穿食品全產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升資源配置效率；建立與平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)相關(guān)的 “產(chǎn)學(xué)研”一體化模式，促進(jìn)高校、科研院所科技成果的高效轉(zhuǎn)化；同步建立配套的食品工業(yè)監(jiān)管與服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)食品科技人才隊(duì)伍建設(shè)

以顯著提升食品科技人才數(shù)量和質(zhì)量為目標(biāo)，革新人才培養(yǎng)模式，打造國(guó)際一流人才隊(duì)伍。深化食品科技人才培育機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家各渠道、各層級(jí)人才培育計(jì)劃的統(tǒng)籌梳理，促進(jìn)食品科學(xué)研究、科技創(chuàng)業(yè)人才、技能型人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人才成長(zhǎng)、價(jià)值發(fā)揮創(chuàng)造便利條件。高標(biāo)準(zhǔn)編制高校食品專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)食品學(xué)科交叉融合，面向產(chǎn)業(yè)需求開展工程類人才培養(yǎng)，逐步解決“工科理科化”問題。突出人才在食品技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，對(duì)于從事食品科學(xué)前沿探索和交叉研究的優(yōu)秀科學(xué)家、能夠推動(dòng)食品領(lǐng)域重大科研創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)與自主培育并重，突破長(zhǎng)期困擾食品工業(yè)發(fā)展的瓶頸技術(shù)，保障高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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