2019 年 9 月

內(nèi)容提要：中國外賣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長，不僅方便了廣大民眾的生活，也推動(dòng)了餐飲產(chǎn)業(yè)的線上線下融合發(fā)展， 拓寬了消費(fèi)應(yīng)用場景，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新動(dòng)能。 2019 年上半年，中國外賣產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，市場規(guī)模保持較快增長速度。區(qū)域下沉、品類擴(kuò)張、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用戶消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成、家庭小型化將成為外賣產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和助推器。發(fā)展外賣產(chǎn)業(yè)對國家擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。建議重視下述方面的工作，促進(jìn)中國外賣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，讓外賣產(chǎn)業(yè)在國家“六穩(wěn)”工作中發(fā)揮更大作用，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值：多措并舉降低餐飲商戶的經(jīng)營成本；秉持“包容審慎”監(jiān)管方式，積極推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新；大力推進(jìn)政企協(xié)同共治，利用科技的力量推進(jìn)食品安全、“明廚亮灶”等方面的工作；深化“放管服” 改革，解決小餐飲商戶的證照問題。

一、2019 年上半年中國外賣產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展特征

2019 年上半年，中國外賣產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，市場規(guī)模保持較快增長速度。區(qū)域下沉、品類擴(kuò)張、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用戶消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成、家庭小型化將成為外賣產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)和助推器。

（一）中國外賣產(chǎn)業(yè)保持較快增長速度

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國外賣產(chǎn)業(yè)形成了以美團(tuán)外賣、餓 了么為代表的綜合性互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)和以肯德基、必勝 客宅急送為代表的垂直型餐飲企業(yè)兩大類，其中，垂直型餐 飲企業(yè)外賣的體量尚小，落后于綜合性互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)。根據(jù) Trustdata 《2019 年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報(bào) 告》，2019 年上半年美團(tuán)外賣第一季度、第二季度交易額占比分別為 63.4%和 65.1%，餓了么&餓了么星選的第一季度、第二季度交易額占比分別為 33.8%和 32.8%（見圖 1）。根據(jù) 美團(tuán)公布的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，美團(tuán)外賣第一季度、第二季度交易額 分別為 756 億元和 931 億元，結(jié)合市場份額數(shù)據(jù)綜合判斷，

2019 年上半年中國外賣產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為 2623 億元。

100

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0

2018年Q1 2018年Q2 2018年Q3 2018年Q4 2019年Q1 2019年Q2

美團(tuán)外賣 餓了么 餓了么星選 其他

圖 1 2018-2019 年中國外賣產(chǎn)業(yè)格局動(dòng)態(tài)

數(shù)據(jù)來源：Trustdata《2019 年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》

Trustdata 發(fā)布的《2019 年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》顯示，2019 年上半年中國外賣產(chǎn)業(yè)增速放緩，但仍保持較快增長速度，2019 年全年的交易金額預(yù)計(jì)將從 2018

年的 4613 億元增長到 6035 億元（見圖 2），線上滲透率預(yù)計(jì)將從 2018 年的 10.8%上升到 2019 年的 14.2%（見圖 3）。

7000

6000

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2015年 2016年 2017年 2018年 2019E

圖 2 2015-2019 年中國外賣產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化（億元）

16

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12

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4

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2015年 2016年 2017年 2018年 2019E

圖 3 2015-2019 年中國外賣產(chǎn)業(yè)滲透率變化

數(shù)據(jù)來源：Trustdata《2019 年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》

（二）外賣消費(fèi)以美食和甜點(diǎn)飲品為主，外賣品類從餐飲向非餐飲拓展

外賣消費(fèi)以美食和甜點(diǎn)飲品為主，快餐小吃是第一大美食細(xì)分品類，2019 年上半年在美食品類中占比高達(dá) 69.0% ，其次為西餐、地方菜、海鮮燒烤、日韓料理等（見圖 4）。甜點(diǎn)飲品方面，奶茶果汁、甜點(diǎn)、面包/小蛋糕、生日蛋糕、咖啡是主要消費(fèi)品類。

快餐小吃 西餐 地方菜 海鮮/燒烤 日韓料理香鍋/烤魚 特色菜 火鍋 東南亞菜

圖 4 2019 年上半年美團(tuán)外賣美食品類分布

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣

隨著智能配送系統(tǒng)的加持，我國外賣產(chǎn)業(yè)的即時(shí)配送能力不斷提高，外賣的服務(wù)場景由餐飲拓展至生活超市、生鮮果蔬、醫(yī)藥健康、鮮花綠植等多個(gè)品類。從更為細(xì)分的購買內(nèi)容來看，人們越來越傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)來滿足水果、甜品等日常性需求以及藥品等應(yīng)急性需求和生日蛋糕、鮮花等節(jié)日性需求。外賣不僅解決人們吃的需要，而且正在向滿足人們多元化的生活需要拓展。

餐飲和非餐飲品類在外賣消費(fèi)場景上呈現(xiàn)出一定的差異性。從外賣整體品類來看，住宅區(qū)仍然是第一大消費(fèi)場景，

2019 年上半年在所有場景中的訂單占比為 49.7%，其次為企業(yè)&寫字樓、學(xué)校、酒店、商鋪。餐飲品類方面，美食的 TOP3 銷售場景為住宅區(qū)、企業(yè)&寫字樓、學(xué)校；甜點(diǎn)飲品 TOP3 銷

售場景為住宅區(qū)、企業(yè)&寫字樓、商鋪。非餐飲品類方面， 生活超市、生鮮果蔬、醫(yī)藥健康 TOP3 銷售場景均為住宅區(qū)、酒店、企業(yè)&寫字樓（見圖 5），在住宅區(qū)的消費(fèi)比例遠(yuǎn)高于其他消費(fèi)場景。值得注意的是，酒店升至外賣非餐飲品類第二大消費(fèi)場景。酒店主要為異地出差或旅游場景，由此可以看出，外賣在一定程度上滿足了人們到外地出差或旅游時(shí)對于生活超市、生鮮果蔬、醫(yī)藥健康等方面的需求。

總體

美食

甜點(diǎn)飲品

生活超市

生鮮果蔬

醫(yī)藥健康

鮮花綠植

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 住宅區(qū) 企業(yè)&寫字樓 學(xué)校 酒店 商鋪

機(jī)關(guān)單位 醫(yī)療單位 娛樂場所 其他

圖 5 2019 年上半年美團(tuán)外賣分品類消費(fèi)場景分布

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣

（三）外賣產(chǎn)業(yè)增長由用戶規(guī)模增長驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為用戶購買頻率增長驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

2018 年，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá) 59.58%，進(jìn)入城市化中后期發(fā)展階段，同時(shí)也是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的階段；全國居民人均可支配收入為 28228 元，比上年名義增長 8.7%。城鎮(zhèn)化的

深化、居民可支配收入的提高和消費(fèi)能力的不斷釋放、家庭結(jié)構(gòu)漸趨小型化以及人們生活習(xí)慣的改變，都成為推動(dòng)中國外賣消費(fèi)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，美團(tuán)點(diǎn)評平臺(tái)上每位交易用戶 2017 年的平均交易筆數(shù)為 18.8 筆， 2018 年增至

23.8 筆；美團(tuán)點(diǎn)評平臺(tái)上每位交易用戶從 2017 年 7 月 1 日到 2018 年 6 月 30 日的平均交易筆數(shù)為 21.4 筆，從 2018 年

7 月 1 日到 2019 年 6 月 30 日的平均交易筆數(shù)增至 25.5 筆。這一方面說明用戶外賣消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)一步養(yǎng)成，另一方面也說明外賣產(chǎn)業(yè)增長已經(jīng)由過去的用戶規(guī)模增長驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變為購買頻率增長驅(qū)動(dòng)，中國外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

（四）外賣消費(fèi)時(shí)段從午餐、晚餐雙高峰向全時(shí)段擴(kuò)展，夜間消費(fèi)訂單占比明顯提升

在外賣品類日益豐富、配送越來越快捷便利化、餐飲商戶主動(dòng)延長營業(yè)時(shí)間等多種因素的共同作用下，外賣消費(fèi)時(shí)間開始從午高峰和晚高峰向全時(shí)段擴(kuò)展，夜間消費(fèi)訂單占比明顯提升。夜間經(jīng)濟(jì)（晚 18 點(diǎn)-凌晨 6 點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）是城市活力的“晴雨表”。在居民聚集的生活區(qū)域，發(fā)展餐飲外賣、閃購等“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”，可以更好地發(fā)揮科技優(yōu)勢， 在滿足市民夜間消費(fèi)需求的同時(shí)大幅降低擾民噪音和路面擁堵，擴(kuò)大傳統(tǒng)夜間經(jīng)濟(jì)的服務(wù)范圍，把方便快捷的夜間服務(wù)直接送到消費(fèi)者家中。數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年美團(tuán)外賣夜間消費(fèi)（晚 18 點(diǎn)-凌晨 6 點(diǎn)）在全天消費(fèi)中的占比高達(dá)

35.7%，支持發(fā)展晚上 18 點(diǎn)后的夜間到家服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是各地政府發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。

美食是夜間外賣的主要消費(fèi)品類，快餐小吃在美食中的占比最高。分時(shí)段看，早餐品類較為單一，快餐小吃占絕對主導(dǎo)地位；午餐以快餐小吃、西餐、地方菜為主，消費(fèi)者的選擇較為多樣；夜間以快餐小吃、西餐、海鮮燒烤為主，西餐品類在夜間消費(fèi)中的占比較高，但 20 點(diǎn)之后西餐品類在夜間消費(fèi)中的占比迅速下降；海鮮燒烤品類在夜間消費(fèi)中的占比有所提升。海鮮燒烤品類具有社交屬性，且持續(xù)時(shí)間長， 是夜間外賣消費(fèi)的重要品類（見圖 6）。

2019 年上半年，用戶在美團(tuán)外賣平臺(tái)上消費(fèi)了超過 1.5 億單海鮮燒烤，同比增長 55.3%。海鮮消費(fèi)以小龍蝦、花甲、生蠔為主，燒烤消費(fèi)偏好羊肉串、香辣雞翅、骨肉相連。2018 年，美團(tuán)外賣的小龍蝦訂單量超過 3000 萬單，2019 年上半年小龍蝦的訂單量已經(jīng)超過了 2000 萬單，最受歡迎的口味

為麻辣、香辣、十三香、蒜蓉、油燜。按照一份訂單平均 15 只小龍蝦計(jì)算，2019 年上半年美團(tuán)外賣共銷售了 3 億只小龍蝦。美團(tuán)外賣已經(jīng)成為國民美食小龍蝦的重要銷售渠道，有力帶動(dòng)了我國小龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，小龍蝦消費(fèi)具有明顯的地域性，在我國東部地區(qū)最受歡迎，東部地區(qū)小龍蝦訂單量的占比為 54.1%，東北地區(qū)小龍蝦訂單量的占比只有

3.5 %。廣東、浙江、江蘇、四川、湖南是小龍蝦主要消費(fèi)大省。

1時(shí)

2時(shí)

3時(shí)

4時(shí)

5時(shí)

6時(shí)

7時(shí)

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24時(shí)

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快餐小吃 西餐 地方菜 海鮮/燒烤 日韓料理香鍋/烤魚 特色菜 火鍋 東南亞菜

圖 6 2019 年上半年美團(tuán)外賣美食品類消費(fèi)時(shí)段分布

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣

除美食外，我國城市居民夜間對甜點(diǎn)飲品、生活超市、生鮮果蔬等方面的消費(fèi)需求較大。晚 18 點(diǎn)-凌晨時(shí)段中，甜點(diǎn)飲品是第一大消費(fèi)需求，其次為生活超市、生鮮果蔬；凌晨-早 6 點(diǎn)時(shí)段中，生活超市是主要消費(fèi)需求，其中便利店是主要消費(fèi)渠道（見圖 7）。

1時(shí)

2時(shí)

3時(shí)

4時(shí)

5時(shí)

6時(shí)

7時(shí)

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16時(shí)

17時(shí)

18時(shí)

19時(shí)

20時(shí)

21時(shí)

22時(shí)

23時(shí)

24時(shí)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

美食 甜點(diǎn)飲品 生活超市 生鮮果蔬 醫(yī)藥健康 鮮花綠植 其他

圖 7 2019 年上半年美團(tuán)外賣整體品類消費(fèi)時(shí)段分布

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣

（五）一線和二線城市是外賣的主力消費(fèi)市場，北上廣深領(lǐng)跑全國，三線及以下城市成為外賣產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)外賣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

活力。從美團(tuán)外賣 2019 年上半年的經(jīng)營數(shù)據(jù)來看，我國外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異明顯，呈現(xiàn)出下述方面的發(fā)展特征：

1. 三線及以下城市成為外賣產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)

一線和二線城市是外賣的主力消費(fèi)市場。Trustdata 發(fā)布的《2019 年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》顯示，外賣用戶在一線和二線城市的占比遠(yuǎn)高于整體互聯(lián)網(wǎng)用戶占比，說明外賣目前在一線和二線城市強(qiáng)滲透，在三線及以下

城市的滲透需要加強(qiáng)（見圖 8）。

隨著一線和二線城市用戶紅利收窄，互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)和餐飲品牌紛紛布局下沉市場，三線及以下城市成為外賣產(chǎn)業(yè)未來新的突破點(diǎn)。從 2019 年上半年外賣產(chǎn)業(yè)新增用戶數(shù)據(jù)來看，一線城市新增用戶占比下降，二線、三線及以下城市的占比上升，其中三線及以下城市的占比達(dá)到了 44.2%

（見圖 9）。以美團(tuán)外賣為例，2019 年上半年一線和二線城 市訂單量占比高達(dá) 64.5%，但低線城市的外賣業(yè)務(wù)增長速度高于一線和二線城市，大部分新增用戶也是來自于低線城市。

一線城市

二線城市

三線及以下城市

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

全網(wǎng)用戶 外賣用戶

圖 8 2019 年上半年中國外賣產(chǎn)業(yè)用戶城市分布

數(shù)據(jù)來源：Trustdata《2019 年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

一線城市 二線城市 三線及以下城市

2018年上半年 2019年上半年

圖 9 2018&2019 年上半年中國外賣產(chǎn)業(yè)新增用戶城市分布

數(shù)據(jù)來源：Trustdata《2019 年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》

2. 廣東、江蘇、浙江領(lǐng)跑全國，北上廣深四個(gè)城市訂單量占比達(dá)到 17.6%

2019 年上半年，我國東部、中部、西部、東北地區(qū)在美團(tuán)平臺(tái)上的外賣訂單占比分別為 54.6%、17.3%、19.7%、8.4%， 與 2018 年上述區(qū)域在全國 GDP 中的占比（52.6%、21.2%、

20.1%、6.2%）差異不大。值得注意的是，美團(tuán)外賣在我國西部地區(qū)的外賣訂單量高于中部地區(qū)，這主要得益于四川、重慶等?。▍^(qū)、市）外賣增速較快。

省份方面，2019 年上半年廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份的外賣消費(fèi)最為活躍，其中，廣東省在保持外賣較大規(guī)模的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了較高增速（見圖 10）。城市方面，北京、上海、深圳、廣州、成都、杭州、重慶、蘇州、武漢、南京領(lǐng)跑全國，其中，北京、上海、深圳、廣州四個(gè)城市的外賣訂單量占全國外賣訂單量的 17.6%，廣州、成都、深圳、北

京等城市在保持外賣較大規(guī)模的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了較高增速。

廣東省 江蘇省 浙江省 北京市 山東省 四川省 上海市 河南省 遼寧省 福建省

圖 10 2019 年上半年美團(tuán)外賣 TOP10 省市分布

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣

（六）80 后、90 后是外賣消費(fèi)的主力軍，新一代消費(fèi)者的崛起、家庭結(jié)構(gòu)小型化是外賣發(fā)展的助推器

外賣消費(fèi)的主體集中在城市，消費(fèi)場景以住宅區(qū)、企業(yè)寫字樓為主。外賣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與新一代消費(fèi)者的崛起、家庭結(jié)構(gòu)小型化密切相關(guān)。

1．80 后、90 后是外賣消費(fèi)的主力軍

隨著社會(huì)的發(fā)展，80 后、90 后成為外賣消費(fèi)的主力軍。美團(tuán)外賣數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年外賣訂單中 20-34 歲用戶的訂單占比高達(dá) 86.3%，其中，20-24 歲用戶的訂單占比為21.5%，25-30 歲用戶的訂單占比為 37.5%，30-34 歲用戶訂單的占比為 27.3%（見圖 11）。80 后、90 后的外賣消費(fèi)頻次遠(yuǎn)高于 60 后、70 后。

20歲以下 20-24歲 25-30歲 30-34歲 35-40歲 40歲以上

圖 11 2019 年上半年美團(tuán)外賣用戶年齡分布

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣，數(shù)據(jù)基準(zhǔn)為不同年齡段訂單量分布

2．家庭結(jié)構(gòu)小型化使外賣服務(wù)變得不可或缺

國家統(tǒng)計(jì)局的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過去十幾年間， 我國的家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，一人戶家庭占總戶數(shù)的比例從 2002 年的 7.7%增加到 2017 年的 15.6%，二人戶家庭占總戶數(shù)的比例從 2002 年的 18.4%增長到 2017 年的 27.2%

（見圖 12）。伴隨著家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，家庭飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在外吃飯次數(shù)明顯增加，外賣成為中國家庭不可或缺的生活方式，生鮮商品消費(fèi)也實(shí)現(xiàn)了快速增長。

35

30

25

20

15

10

5

0

一人戶 二人戶 三人戶 四人戶 五人戶及以上

2002年 2017年

圖 12 2002 VS 2017 年中國家庭用戶結(jié)構(gòu)變遷

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2003，2018

二、中國外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢

外賣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前幾年的快速增長后出現(xiàn)一些新的發(fā)展 趨勢：外賣產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)、放心、環(huán)保、科技方向發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)增長模式由“紅利驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“效率驅(qū)動(dòng)”；外賣產(chǎn)業(yè)生態(tài)邊界擴(kuò)大，上下游產(chǎn)業(yè)伙伴增多。

（一）外賣產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)、放心、環(huán)保、科技方向發(fā)展

隨著越來越多的品牌商家加入外賣，外賣食品封簽的創(chuàng)新運(yùn)用、用戶環(huán)保觀念的日益提升、高科技應(yīng)用的持續(xù)落地， 外賣逐步擺脫以往在人們心目中不安全、不衛(wèi)生、不健康的頑固形象，向品質(zhì)、放心、環(huán)保、科技方向發(fā)展，用戶滿意度有很大提升。

1. 品牌商家助力外賣向品質(zhì)化方向發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)對餐飲業(yè)的持續(xù)滲透、賦能，有力推動(dòng)了外賣產(chǎn)業(yè)高速增長，也加速了品牌商家入駐和成長，外賣品質(zhì)化趨勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年來自品牌商家的外賣訂單量占比約為 1/4，TOP10 美食外賣品牌為肯德基、麥當(dāng)勞、德克士、絕味鴨脖、三米粥鋪、曼玲粥店、華萊士、漢堡王、必勝客、正新雞排，其中肯德基、麥當(dāng)勞、德克士、絕味鴨脖、三米粥鋪訂單量超千萬單。

2. 外賣食品封簽的創(chuàng)新運(yùn)用讓用戶更放心，外賣產(chǎn)業(yè)食品安全水平大幅提升

黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。2019 年 5 月

20 日公開發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”；實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，提升餐飲產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)，鼓勵(lì)餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。

以美團(tuán)為代表的互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)企業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，在外賣業(yè)務(wù)實(shí)踐中不斷強(qiáng)化食品安全工作，以實(shí)際行動(dòng)提升外賣食品安全水平。2017 年 12 月， 美團(tuán)外賣率先在全國推廣外賣“放心簽”。餐飲商家需要使用封簽對餐飲外包裝進(jìn)行加封，美團(tuán)外賣騎手在取餐時(shí)將檢

查確認(rèn)封簽完整性，并在配送過程中保持餐食封簽的完整性。用戶收餐時(shí)可確認(rèn)封簽保持完好無拆，如封簽出現(xiàn)損壞，可 以拒絕收餐。作為外賣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性的小工具，封簽的使用從 外賣包裝層面保障了外賣食物在打包、配送過程中的食品安 全，受到餐飲商戶和消費(fèi)者的好評。截至 2018 年年底，美

團(tuán)外賣已經(jīng)累計(jì)在全國 1500 多個(gè)地區(qū)投放超過 7000 萬張

“放心簽”，近 1000 個(gè)品牌商家、共計(jì) 4 萬多家餐飲門店主動(dòng)參與封簽試點(diǎn)。2019 年上半年，美團(tuán)外賣在全國范圍內(nèi)繼續(xù)推廣使用“放心簽”，“放心簽”的投放形式更加多樣化，如政企合作、商家定制等。2019 年上半年通過政企合作發(fā)放的“放心簽”數(shù)量接近一千萬個(gè)。

3. 政府、平臺(tái)、用戶、商家等協(xié)同加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

外賣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來一次性餐具環(huán)保問題。在“限塑禁塑”的大背景下，政府、平臺(tái)、用戶、商家協(xié)同加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，共同探尋解決方案。

2019 年 2 月，上海市公布《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，

并于 2019 年 7 月 1 日正式施行。條例規(guī)定：“餐飲服務(wù)及配送服務(wù)，不得主動(dòng)提供一次性餐具”。針對上海市出臺(tái)的政策，美團(tuán)外賣從 2019 年 7 月 1 日起為上海用戶推出餐具必選項(xiàng)功能，積極倡導(dǎo)商家不再主動(dòng)提供一次性餐具，嚴(yán)格執(zhí)行“無需餐具”選項(xiàng)等。

平臺(tái)方面，2017年8月美團(tuán)外賣啟動(dòng)“青山計(jì)劃”，從環(huán)

保理念倡導(dǎo)、環(huán)保路徑研究、科學(xué)閉環(huán)探索、環(huán)保公益推動(dòng) 等四個(gè)方面積極推進(jìn)外賣產(chǎn)業(yè)環(huán)保化進(jìn)程。具體實(shí)踐包括： 將每個(gè)月的最后一天設(shè)立為“美團(tuán)外賣環(huán)保日”；在外賣商 家端服務(wù)市場設(shè)立環(huán)保專區(qū)，引入多樣化環(huán)保包裝供應(yīng)商等。美團(tuán)“青山計(jì)劃”實(shí)施兩年間，線上宣傳環(huán)保理念曝光8億 人次，線下餐盒再生體驗(yàn)活動(dòng)參與近10萬人次，在云南、甘 肅扶持超過800畝生態(tài)友好林，投放900萬份環(huán)境友好型包裝， 完成超過200個(gè)塑料餐盒回收再生試點(diǎn)。

用戶方面，中國日報(bào)官方微博于 2019 年 6 月發(fā)起“上

海禁止主動(dòng)提供一次性餐具”話題調(diào)查，調(diào)查共計(jì) 2.9 萬人參與，一定程度上反映了當(dāng)下用戶對一次性餐具的使用現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，45.4%的人經(jīng)常使用一次性餐具、49.7%的人偶爾 使用一次性餐具、5.0%的人從不使用一次性餐具。這表明一 次性餐具在大家的日常生活中仍然普遍使用，改變用戶使用 一次性餐具的習(xí)慣任重道遠(yuǎn)，要持續(xù)推進(jìn)，久久為功。今年 以來，在美團(tuán)外賣平臺(tái)下單勾選“不需要餐具”選項(xiàng)的用戶逐漸增多，僅 2019 年 6 月就有 376 萬用戶參與（見圖 13）， 選擇“不需要餐具”用戶數(shù)最多的城市 TOP5 為上海、北京、廣州、深圳、成都。2019 年 2 月上海市公布《上海市生活垃 圾管理?xiàng)l例》后，美團(tuán)外賣平臺(tái)上海市用戶選擇“不需要餐 具”的數(shù)量激增，2019 年 6 月達(dá)到了 47.8 萬。圖 14 顯示了各城市在美團(tuán)外賣平臺(tái)下單選擇“不需要餐具”的用戶規(guī)模

變化情況。

400（單位：萬）

300

200

100

0

圖 13 在美團(tuán)外賣下單選擇“不需要餐具”的用戶規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣

60（單位：萬）

50

40

30

20

10

0

上海 北京 廣州 深圳 成都

圖 14 在美團(tuán)外賣平臺(tái)下單選擇“不需要餐具”的 TOP5 城市

數(shù)據(jù)來源：美團(tuán)外賣

4.智能配送系統(tǒng)、無人配送、智能后廚監(jiān)控系統(tǒng)等高科技的運(yùn)用推動(dòng)外賣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)影響著社會(huì)的方方面面，看上去呈現(xiàn)勞動(dòng)密集型的外賣產(chǎn)業(yè)，其實(shí)背后蘊(yùn)藏著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)。

美團(tuán)實(shí)時(shí)智能配送系統(tǒng)是全球最大規(guī)模、高復(fù)雜度的多人多點(diǎn)實(shí)時(shí)智能配送調(diào)度系統(tǒng)。能夠基于海量數(shù)據(jù)和人工智能算法，在消費(fèi)者、騎手、商家三者中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配，同時(shí)需要考慮是否順路、天氣如何、路況如何、消費(fèi)者預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間、商家出餐時(shí)間等復(fù)雜因素，實(shí)現(xiàn) 30 分鐘左右準(zhǔn)時(shí)送達(dá)。

美團(tuán)無人配送圍繞美團(tuán)外賣、美團(tuán)跑腿等核心業(yè)務(wù),通過與現(xiàn)有復(fù)雜配送流程的結(jié)合，形成了無人配送整體解決方案。自 2018 年 3 月至今，美團(tuán)無人配送已在北京、上海等多地落地測試運(yùn)營，顯示出了無人配送在外賣領(lǐng)域規(guī)模化運(yùn)營的可行性。

美團(tuán)智慧廚房推出智能后廚監(jiān)控系統(tǒng)，商戶只需要在后 廚放置直播攝像頭，營業(yè)時(shí)間內(nèi)全程處于開啟狀態(tài)，就可以 直播展示后廚內(nèi)的食材處理過程、食品加工過程。后廚監(jiān)控 系統(tǒng)還可以智能識別后廚人員是否按照要求佩戴帽子、口罩， 是否存在環(huán)境衛(wèi)生問題。目前，后廚監(jiān)控系統(tǒng)對口罩和帽子 佩戴狀態(tài)的識別準(zhǔn)確率達(dá)到了 99%以上，未來智能后廚監(jiān)控

系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)后廚人員抽煙檢測、異常人員檢測、后廚人員人臉識別考勤、垃圾桶蓋狀態(tài)監(jiān)測等功能。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)換

2015-2018 年，我國餐飲外賣等線上服務(wù)需求側(cè)呈爆發(fā)

式增長態(tài)勢，美團(tuán)點(diǎn)評年度交易用戶總數(shù)從 2015 年的 2.06

億增至 2018 年的 4 億，年均增速超過 30%。截至 2019 年 6

月 30 日，美團(tuán)點(diǎn)評的年度交易用戶數(shù)已達(dá)到 4.23 億，這意味著在我國平均每三個(gè)人就有一個(gè)人使用美團(tuán)點(diǎn)評的服務(wù)。與此同時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)人口紅利逐漸消減，網(wǎng)民規(guī)模的增速已由 2011 年的 12%下降至 2018 年的 5%，主要外賣平臺(tái)已擁有較好的用戶規(guī)模、商戶基礎(chǔ)和配送體系，開始重點(diǎn)在提高盈利水平和構(gòu)建服務(wù)生態(tài)方面發(fā)力。加之我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，平臺(tái)商戶經(jīng)營壓力增大。在此背景下，中國外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心逐漸由過去的需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)換。

2019 年以來，美團(tuán)在供給端發(fā)力，推出扶持餐飲商戶發(fā)展的一系列措施，具體包括：一是行業(yè)大營銷計(jì)劃，不僅為餐飲商戶提供補(bǔ)貼，而且推動(dòng)消費(fèi)者認(rèn)知以至行業(yè)品牌、食品安全體系的一體化改變；二是全面數(shù)字化升級，從后廚、前廳、線上線下全面推進(jìn)餐飲商戶的數(shù)字化改造；三是深入供應(yīng)鏈服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈源頭降低成本；四是先鋒商戶獎(jiǎng)勵(lì)政策。對供給側(cè)改革有突破的餐飲商戶、品牌做專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，

幫助其利用外賣平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

（三）外賣產(chǎn)業(yè)生態(tài)邊界擴(kuò)大，上下游產(chǎn)業(yè)伙伴增多

目前美團(tuán)外賣已經(jīng)形成一個(gè)成熟的由 360 萬商戶、60 多萬日活躍騎手和 3 億年度交易用戶構(gòu)成的小生態(tài)，分別擔(dān)任著供給、配送、消費(fèi)的功能，但隨著外賣規(guī)模的迅速發(fā)展， 外賣這一業(yè)態(tài)已經(jīng)從“商戶-騎手-用戶”的小生態(tài)逐漸向包含上下游生態(tài)伙伴在內(nèi)的開放共贏的大生態(tài)發(fā)展。以商戶供給端為例，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了方便商戶進(jìn)行原材料采購的供應(yīng)鏈服務(wù)、拓展經(jīng)營渠道的共享廚房服務(wù)，提升商戶數(shù)字化水平的餐廳管理系統(tǒng)（RMS）、提升商戶精細(xì)化運(yùn)營水平的外賣代運(yùn)營服務(wù)，另外還有針對商戶的外賣包裝設(shè)計(jì)、環(huán)保材料供應(yīng)、資本等多元化服務(wù)。外賣開放共贏大生態(tài)的發(fā)展賦予了外賣產(chǎn)業(yè)更大的想象空間，在推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)變革、高質(zhì)量發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)等社會(huì)效益上發(fā)揮著越來越大的作用。

圖 15 美團(tuán)外賣生態(tài)體系

來源：美團(tuán)研究院

三、促進(jìn)中國外賣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策建議

中國外賣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長，不僅方便了民眾的生活， 也推動(dòng)了我國餐飲產(chǎn)業(yè)的線上線下融合發(fā)展，拓寬了消費(fèi)應(yīng) 用場景，創(chuàng)造了以外賣騎手、外賣配送站工作管理人員、外 賣配菜打荷、外賣運(yùn)營規(guī)劃師、線上餐廳裝修師為代表的大 量就業(yè)機(jī)會(huì)，為我國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。發(fā)展外賣 產(chǎn)業(yè)對國家擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。建議重

視下述方面的工作，促進(jìn)中國外賣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，讓外賣產(chǎn)業(yè)在國家“六穩(wěn)”工作中發(fā)揮更大作用，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

（一）多措并舉降低餐飲商戶的經(jīng)營成本

今年上半年，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策、個(gè)稅改革等一系列減稅降費(fèi)政策落地見效，包括餐飲商戶在內(nèi)的市場主體負(fù)擔(dān)減輕，投資與發(fā)展信心增強(qiáng)。不過，我國餐飲商戶的傳統(tǒng)痛點(diǎn)“三高一低”（房租水平高、原材料成本高、人力成本高、利潤低）仍然存在，稅費(fèi)等方面的負(fù)擔(dān)仍然偏重，建議我國政府多措并舉降低餐飲商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本，進(jìn)一步激發(fā)餐飲商戶的活力， 可以采取的措施有：調(diào)整優(yōu)化水電費(fèi)政策，統(tǒng)一商業(yè)用電與工業(yè)用電的價(jià)格；通過實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，切實(shí)降低餐飲商戶的融資成本、營商成本、社保負(fù)擔(dān)；創(chuàng)新對輕資產(chǎn)經(jīng)營的餐飲商戶的信貸政策，緩解餐飲商戶融資難的問題；加大對餐飲行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，特別是利用在線職業(yè)教育加強(qiáng)對餐飲行業(yè)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提升餐飲行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。

（二）秉持“包容審慎”監(jiān)管方式，積極推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)

新

中國外賣產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間巨大。目前，外賣用戶數(shù)

量只占網(wǎng)民用戶總數(shù)的 49%，接入互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)的餐

廳只占我國餐廳總數(shù)的 40%左右，不少中西部地區(qū)、三四線城市的外賣業(yè)務(wù)才剛剛起步。建議我國政府部門對外賣新業(yè)態(tài)繼續(xù)秉持“包容審慎”監(jiān)管方式：科學(xué)界定政府責(zé)任、餐飲平臺(tái)責(zé)任、餐飲商戶責(zé)任，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)企業(yè)和外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)在高科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的優(yōu)勢，提高市場監(jiān)管的智能化水平；進(jìn)一步規(guī)范入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，強(qiáng)化政企在食品安全等方面的信息共享、事件處理等方面的交流與合作，筑牢食品安全防線，提升食品安全水平。

（三）大力推進(jìn)政企協(xié)同共治，利用科技的力量推進(jìn)食品安全、“明廚亮灶”等方面的工作

大力推進(jìn)政企協(xié)同共治，建議利用科技的力量推進(jìn)食品 安全、“明廚亮灶”、商家信用體系、信息共享等方面的工作， 具體包括：落實(shí)餐飲企業(yè)在食品安全方面的主體責(zé)任，利用 互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)廣泛開展食品安全科普宣傳，持續(xù)推進(jìn)外賣封簽發(fā)放，多措并舉確保我國人民群眾“舌尖上的安全”；加快“明廚亮灶”工程建設(shè)，推動(dòng)智能后廚監(jiān)控發(fā)展，對商 戶人員、食材、衛(wèi)生、處理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位智能監(jiān)控 預(yù)警，做到戶戶有記錄，問題早發(fā)現(xiàn)；充分發(fā)揮美團(tuán)在外賣 產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)作用，持續(xù)完善外賣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，合 力推動(dòng)餐飲企業(yè)信用體系建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督；積極 開展政企信息數(shù)據(jù)交換，加強(qiáng)經(jīng)營主體信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)

互通互查和電子檔案共建。

（四）深化“放管服”改革，解決小餐飲商戶的證照問題

小餐飲以小吃快餐為主，數(shù)量龐大，價(jià)格親民，是我國

餐飲產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在穩(wěn)定就業(yè)、傳承發(fā)展老字號、加強(qiáng)餐飲文化交流、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)民生等方面發(fā)揮著重要作用。建議繼續(xù)深化“放管服”改革，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步放寬小餐飲商戶的許可或備案的門檻，壓縮小餐飲商戶食品經(jīng)營許可證的辦理時(shí)限，簡化小餐飲商戶食品經(jīng)營許可證的辦理程序，實(shí)現(xiàn)許可、登記備案 100%全覆蓋。線上（網(wǎng)絡(luò)）經(jīng)營與線下經(jīng)營屬于經(jīng)營方式的差異，既然持小餐飲登記備案證的餐飲商戶可以依法開展線下經(jīng)營，那么對餐飲商戶開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營進(jìn)行限制于情理、法理不合，也沒有必要。國家層面可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)治理“線上線下一致”的基本原則，適時(shí)出臺(tái)針對小餐飲登記備案改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）優(yōu)化相關(guān)政策，解決小餐飲商戶的證照問題，允許取得登記備案等合法經(jīng)營憑證的小餐飲商戶入網(wǎng)經(jīng)營與食品配送。與此同時(shí)，要建立對小餐飲商戶的常態(tài)化監(jiān)管體系，從重監(jiān)管頻次向重監(jiān)管實(shí)效轉(zhuǎn)變，在不影響餐飲商戶正常經(jīng)營的情況下不定期實(shí)施全要素檢查。

本文來源：https://www./k/doc/b774ef98cc2f0066f5335a8102d276a2002960e6.html