鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵在于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，幾乎無一例外地面臨農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村凋零等問題，故相繼出臺了一系列振興政策，刺激鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　日本鄉(xiāng)村振興政策體系總體框架

　　日本的鄉(xiāng)村振興政策體系從時間軸上可劃分為兩大階段。第一階段以1961年頒布實施的《農(nóng)業(yè)基本法》（1978年修訂）為起點，其主要政策目標(biāo)在于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第二階段以1999年頒布實施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（又稱新農(nóng)業(yè)基本法，同時廢除1961年基本法）為起點，首次將“鄉(xiāng)村振興”列為主要政策目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，整修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活福利。

　　第一階段（1961—1999年），為促進和配合《農(nóng)業(yè)基本法》實施，日本政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村農(nóng)業(yè)形勢的變化，相繼修訂和出臺了《農(nóng)地法》《離島振興法》《山村振興法》《半島振興法》《促進特定農(nóng)產(chǎn)村地區(qū)農(nóng)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整備法》《過疏地區(qū)自立促進法》等相關(guān)振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，明確了不同地區(qū)不同農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，指明了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑，為保障鄉(xiāng)村振興提供了堅實的制度保障。《農(nóng)業(yè)基本法》除了提出國家農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)總則外，具體還包括以下細則。一是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。采取強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、增加資本裝備、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列必要措施，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量。二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。從生產(chǎn)供需、物價及其他經(jīng)濟情況綜合考慮，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價格。三是改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營和培養(yǎng)自主經(jīng)營農(nóng)戶、鼓勵以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的方式促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營協(xié)作、充實教育事業(yè)增加農(nóng)村就業(yè)機會、指導(dǎo)促成農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化等一系列措施，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

　　第二階段（1999年至今），隨著日本工業(yè)化、城市化及國際貿(mào)易自由化進程的進一步深化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益嚴(yán)峻。耕地面積的持續(xù)減少、糧食自給率的不斷下滑、農(nóng)業(yè)勞動力的高齡化、農(nóng)村人口減少帶來的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化等不利因素，迫使日本再次調(diào)整鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。1999年7月，以確保食品安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定供給、保護國土自然環(huán)境與傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)自然循環(huán)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)村居住環(huán)境四大理念為指導(dǎo)思想，日本出臺了面向21世紀(jì)食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策基本方針的新農(nóng)業(yè)基本法——《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》。新農(nóng)業(yè)基本法突破了舊法只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價格與流通、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限，以更廣闊的視野審視有關(guān)糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村宜居的一系列問題，強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展，把全面改善農(nóng)村生活環(huán)境和區(qū)域特色鄉(xiāng)村振興作為政策的主要目標(biāo)。與舊法相比，《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》在細則上做了以下修訂和完善。一是確保食品穩(wěn)定供應(yīng)。努力提高糧食自給率，將其作為今后日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。二是立足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建安定高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，支持農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，確保耕地充分有效利用。三是全面推進鄉(xiāng)村振興。關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地及其他用地的調(diào)整與平衡，創(chuàng)造舒適優(yōu)美的農(nóng)村生活環(huán)境，進一步加強農(nóng)村地區(qū)交通、通信等設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民福利水平。

　　為確保鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)的實現(xiàn)，由日本農(nóng)林水產(chǎn)省牽頭國土交通省、厚生勞動省、環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃；在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)村振興局，組織實施有關(guān)鄉(xiāng)村振興項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門政策資源，推進鄉(xiāng)村振興運動。《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》同時強調(diào)，政府部門應(yīng)根據(jù)糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢變化及政策實施效果評估報告，原則上每五年修訂一次。截至目前，該法案歷經(jīng)四次修訂，與該領(lǐng)域的其他相關(guān)法案構(gòu)成日本鄉(xiāng)村振興核心政策體系。

　　為確保金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興，日本構(gòu)建了包括合作性農(nóng)村中央金庫、政策性農(nóng)林漁業(yè)金融公庫及為農(nóng)業(yè)提供信用保證和保險的其他金融機構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)村金融機構(gòu)體系，共同為農(nóng)村市場提供有效金融服務(wù)。2008年，日本政府將國民生活金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫三個政策性金融機構(gòu)合并，新設(shè)日本政策金融公庫，為實現(xiàn)糧食穩(wěn)定供給及農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供長期穩(wěn)定貸款。

　　日本鄉(xiāng)村振興政策成效

　　日本實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前后歷經(jīng)60年，不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)不同，且已經(jīng)取得了一定的成效。

　　一是城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入逆差距。新農(nóng)業(yè)基本法出臺的1999年，日本農(nóng)戶的平均收入約是都市圈工薪家庭的1.3倍，農(nóng)民人均收入約是都市圈工薪階層的1.1倍，舊農(nóng)業(yè)基本法縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。

　　二是糧食自給率下滑趨于平穩(wěn)，基本實現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)目標(biāo)。特別是以熱量為基準(zhǔn)的糧食自給率在1965—1985年間從73%快速下滑至53%之后，1999—2019年間基本穩(wěn)定在40%左右；新農(nóng)業(yè)基本法頒布后，以生產(chǎn)額為基準(zhǔn)的糧食自給率也一直保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，沒有出現(xiàn)太大波動。

　　三是農(nóng)地集約化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。2020年日本農(nóng)戶平均持有耕地面積達3.1公頃，比2015年增加20%，耕地利用率達91%，農(nóng)地拋荒現(xiàn)象得到一定程度的抑制。

　　四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷豐富，回歸田園趨勢不斷擴大。近年來，日本返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動者以年均約6萬人的規(guī)模持續(xù)保持增加；農(nóng)業(yè)農(nóng)林高校學(xué)生畢業(yè)后，務(wù)農(nóng)比例也一直保持在55%左右；法人化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量也在逐年增長，對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)揮了一定的作用。

　　日本鄉(xiāng)村振興政策存在的問題

　　雖然日本鄉(xiāng)村振興政策取得了一定的成效，但是并沒有從根本上解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村凋零的現(xiàn)象。

　　一是農(nóng)戶收入的增加主要依靠副業(yè)收入取得。農(nóng)戶來自農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)收入本身依舊處于相對低迷狀態(tài)，2019年日本農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)以外勞動所得是農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)所得的2.2倍，基于農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)主業(yè)的收入穩(wěn)定增長機制有待進一步完善。

　　二是整體糧食自給率離日本政府設(shè)定的目標(biāo)還有一定差距。2030年度目標(biāo)值要求以熱量為基準(zhǔn)自給率升至45%，以生產(chǎn)額為基準(zhǔn)自給率達到75%。從新農(nóng)業(yè)基本法頒布后整體糧食自給率的變化程度來看，實現(xiàn)2030年目標(biāo)值有一定難度。

　　三是農(nóng)業(yè)勞動者持續(xù)減少與高齡化狀況依舊沒有改善。2020年農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶比2015年減少107.6萬戶，下降比例高達22％。2020年基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量為136.3萬人、平均年齡為67.8歲，與2010年相比，平均年齡增加2歲、勞動者數(shù)量減少了34％，鄉(xiāng)村振興缺乏充足勞動力支撐。

　　四是山區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境惡劣，振興工作成效不高。日本農(nóng)村居民整體的高齡化程度要比都市圈早20年，其中山區(qū)農(nóng)村居民高齡化更為嚴(yán)重。人口減少及后續(xù)農(nóng)業(yè)人才不足形成惡性循環(huán)，山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)惡化，公共服務(wù)供給無法保障，凋零化問題依然嚴(yán)峻。

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