2018-07-09 20:07:32    美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟

摘 要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展指明了方向。如何科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系是推動(dòng)該戰(zhàn)略取得進(jìn)展的關(guān)鍵問題。鄰國(guó)日本于20世紀(jì)60年代實(shí)施了農(nóng)村振興戰(zhàn)略, 對(duì)日本農(nóng)村振興的由來及具體方法進(jìn)行系統(tǒng)分析將能為中國(guó)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)分析可知, 日本農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷、開發(fā)與活用地域資源、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化等, 活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并取得了農(nóng)民增收與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的成效, 但在增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給和提高糧食自給率上還存在可改善的空間。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)做法, 結(jié)合中國(guó)國(guó)情與農(nóng)情, 提出應(yīng)打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全鄉(xiāng)村治理體系、復(fù)興鄉(xiāng)村文化和建設(shè)宜居新農(nóng)村的對(duì)策建議。

黨的十八大以來, 在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等政策的驅(qū)動(dòng)下, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活得到了極大改善。但是, 由于技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、中東部與西部之間、二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之間尚未得到有效合理配置, 農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度緩慢、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生存困難等問題仍難以解決。因此, 減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡, 建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 讓農(nóng)民享受到全面小康建設(shè)成果的要求十分迫切。2017年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”, 為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。完善政策支撐體系, 加強(qiáng)全面小康的戰(zhàn)略部署, 引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)在積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 對(duì)于保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效有序的推進(jìn)具有重要意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是世界范圍內(nèi)“三農(nóng)”的發(fā)展內(nèi)容之一, 諸多發(fā)達(dá)國(guó)家均進(jìn)行過有益嘗試, 積累了豐富的研究成果。日本學(xué)者對(duì)日本農(nóng)村振興的關(guān)注點(diǎn)主要有既要合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的多種用途, 如設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)景觀、開設(shè)農(nóng)業(yè)公園等, 又要將相關(guān)信息主動(dòng)且持續(xù)的通過各種情報(bào)媒體傳達(dá)到城市居民手中, 促進(jìn)城鄉(xiāng)交流[1]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力, 可從3個(gè)方面入手, 第一是建成官民團(tuán)結(jié)的新型農(nóng)村社區(qū), 第二是以六次產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 第三是構(gòu)建“居民參與、資金活躍、價(jià)值觀正確”的農(nóng)村振興戰(zhàn)略體系[2]。農(nóng)村振興的出發(fā)點(diǎn)在于將六次產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造出的農(nóng)業(yè)附加價(jià)值“還”給農(nóng)村, 以保住農(nóng)村發(fā)展的勢(shì)頭[3];農(nóng)村振興要注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持新型職業(yè)農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人, 更好的構(gòu)架新型農(nóng)民與本地居民的關(guān)系[4];要豐富企業(yè)參與農(nóng)業(yè)的方式與方法, 積極發(fā)展面向國(guó)外游客的鄉(xiāng)村旅游 (鄉(xiāng)村國(guó)際化) [5]。

中國(guó)學(xué)者對(duì)日本鄉(xiāng)村振興的研究主要有幾個(gè)方面, 一是對(duì)政策層面的總結(jié)和歸納, 戰(zhàn)后日本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是與各個(gè)時(shí)期的重要政策目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的[6];二是總結(jié)日本農(nóng)村振興運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn), 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn), 開展國(guó)民教育、提高農(nóng)民素質(zhì), 政府給予法律、政策和資金等扶持, 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[7];三是分析日本通過重塑鄉(xiāng)土價(jià)值觀來重新構(gòu)筑社會(huì)意識(shí)體系, 并以此為突破口進(jìn)行農(nóng)村振興[8]。關(guān)于非亞洲國(guó)家鄉(xiāng)村振興策略的研究主要集中在歐洲農(nóng)村有效利用鄉(xiāng)土文化來創(chuàng)造“文化經(jīng)濟(jì)”效益, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[9];在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立本地合作組織來指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 能有效的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10-11];鄉(xiāng)村旅游是衡量農(nóng)村發(fā)展情況的一個(gè)重要因素, 它受到自然景觀與游客人次的影響, 因此, 提高當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷膮⑴c度能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[12-13]。

目前, 中國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究主要有以下幾點(diǎn)。踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向和戰(zhàn)略措施為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[14-16];由于中國(guó)農(nóng)村尚存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村資源配置低效等問題, 未來五年鄉(xiāng)村振興的策略選擇應(yīng)為創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展范式、重塑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)體系并深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革, 從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、福祉和政治5個(gè)方面來建設(shè)鄉(xiāng)村, 振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[17-18];實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo), 應(yīng)因地制宜進(jìn)行農(nóng)村差異化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 構(gòu)建種養(yǎng)融合或推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提供動(dòng)力和支撐, 靠惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策提供支持[19-21]。

經(jīng)過文獻(xiàn)梳理可知, 國(guó)外關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體做法主要集中在建設(shè)鄉(xiāng)村文化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面。在中國(guó), 由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)間較短, 目前對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究主要集中在政策解讀及路徑探索方面, 鮮有關(guān)于具體措施部署的探討。日本農(nóng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施的50多年間積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 且日本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況與中國(guó)較為接近?；诖? 本文就日本農(nóng)村振興的由來和經(jīng)驗(yàn)做法為研究對(duì)象, 系統(tǒng)分析其政策變遷、戰(zhàn)略部署、發(fā)展成效和不足之處, 旨在為科學(xué)制定符合中國(guó)國(guó)情與農(nóng)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市同步繁榮發(fā)展提供參考借鑒。

1 日本農(nóng)村振興政策的由來

20世紀(jì)60年代, 隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng), 農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向工業(yè)領(lǐng)域和城市流動(dòng), 許多農(nóng)村開始出現(xiàn)衰落跡象, 主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力高齡化與農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重, 土地拋荒、半拋荒等現(xiàn)象較為普遍, 村落數(shù)量不斷減少, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近停滯, 農(nóng)業(yè)后繼者匱乏等, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大, 給維持社會(huì)安定與保障糧食安全帶來了極大的挑戰(zhàn)。然而, 農(nóng)村勞動(dòng)力的流出也給歸整零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；谢l(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局帶來了機(jī)遇。同時(shí), 收入的增加也引起國(guó)民對(duì)肉蛋奶和水果類高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大, 為日本提高糧食自給率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的平衡與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方式提出了新的要求。為了提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)高度成長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度, 日本發(fā)起了農(nóng)村振興運(yùn)動(dòng)。

1961年日本頒布《農(nóng)業(yè)基本法》。該法重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 通過實(shí)施直接補(bǔ)貼政策來引導(dǎo)農(nóng)戶增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、減少市場(chǎng)需求量小或進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需的無縫對(duì)接, 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同年, 日本政府頒布了《農(nóng)協(xié)合并助成法》, 對(duì)基層農(nóng)協(xié)展開合并, 擴(kuò)大農(nóng)協(xié)的規(guī)模, 切實(shí)發(fā)揮其維護(hù)農(nóng)戶利益、改善生產(chǎn)生活、活躍農(nóng)村地區(qū)等多重功能?！掇r(nóng)業(yè)基本法》的實(shí)施一方面促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需有效對(duì)接, 推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)效率的提高與生產(chǎn)成本的降低, 逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶收入增加和工農(nóng)收入差距減小的目標(biāo), 但卻導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化進(jìn)一步加劇, 同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象。于是, 日本農(nóng)林水產(chǎn)省于1967年提出了《結(jié)構(gòu)政策的基本方針》, 該方針采取促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、完善融資制度、發(fā)展農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)地整理與開發(fā)、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及等手段, 通過促進(jìn)農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)移、發(fā)展經(jīng)營(yíng)委托與組織化生產(chǎn)來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模, 穩(wěn)定專業(yè)化經(jīng)營(yíng), 并開始著眼于強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村環(huán)境等問題。

1969年日本政府制定《農(nóng)業(yè)振興法》, 該法形成了農(nóng)村振興的雛形, 將完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保全農(nóng)地、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、培育職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定就業(yè)等作為主要內(nèi)容, 進(jìn)一步為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)村活力提供了有力的保障。1970年日本制訂了“綜合3年計(jì)劃”, 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)協(xié)在生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、信用合作和金融社會(huì)服務(wù)等方面的綜合功能, 為日本農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展。70年代末, 日本政府發(fā)起“造村運(yùn)動(dòng)”, 旨在通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式來促進(jìn)城市和農(nóng)村的交流, 以保全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)掘農(nóng)村歷史文化, 保障農(nóng)村的持續(xù)與發(fā)展, 逐步改善農(nóng)村地區(qū)的落后面貌, 全面振興逐漸衰敗的農(nóng)村。

1999年7月日本政府提出了指導(dǎo)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)法《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》, 將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定供給、發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展列為目標(biāo), 并把“農(nóng)村振興”作為基本理念之一。然而, 新農(nóng)業(yè)法的制定并不能挽回農(nóng)村的頹勢(shì)。1990年到2005年間, 全日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入從6.1萬億日元減少到3.4萬億日元, 農(nóng)民的高齡化率從20.6%增加到37.8%, 荒廢的農(nóng)地也從13.5萬hm2增加到38.6萬hm2。為緩解不斷加劇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村社會(huì)問題, 新農(nóng)業(yè)法經(jīng)過2005年和2010年兩次修訂, 當(dāng)中關(guān)于農(nóng)村振興的對(duì)策由最初單一的山區(qū)直接支付政策增加到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保全政策與農(nóng)業(yè)·農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)政策, 強(qiáng)調(diào)既要通過二三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值, 又要完善農(nóng)村地區(qū)的觀光·教育·社保體系, 加強(qiáng)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)與文化交流。隨后, 農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立農(nóng)村振興局, 確保農(nóng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2 日本農(nóng)村振興政策的經(jīng)驗(yàn)做法

日本農(nóng)村振興的做法包含3個(gè)核心戰(zhàn)略群, 即以農(nóng)產(chǎn)品為核心的戰(zhàn)略群、地域資源活用戰(zhàn)略群和以新技術(shù)為核心的戰(zhàn)略群, 同時(shí)將農(nóng)村振興與農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。

2.1 以農(nóng)產(chǎn)品為核心的戰(zhàn)略群

1) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提倡在生產(chǎn)階段, 大力打造品牌農(nóng)業(yè), 將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)與當(dāng)?shù)靥赜械淖匀?、歷史、風(fēng)土、文化和社會(huì)元素有機(jī)結(jié)合, 積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的地方特色, 同時(shí)引導(dǎo)工商業(yè)資本與人才資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 建立健全農(nóng)業(yè)品牌規(guī)劃, 實(shí)行規(guī)?；c品質(zhì)化生產(chǎn)[22]。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立過程為發(fā)掘地區(qū)資源、確立品牌形象、開發(fā)新產(chǎn)品, 制定生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與商標(biāo)管理制度, 進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與開拓商品銷售渠道。由此可產(chǎn)生3個(gè)效果:第一, 穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格, 提高生產(chǎn)者收入, 引導(dǎo)加工業(yè)和旅游業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 進(jìn)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì);第二, 將當(dāng)?shù)鼐用駡F(tuán)結(jié)起來, 打造宜居環(huán)境, 促進(jìn)農(nóng)村定居人數(shù)的增加;第三, 提高地方知名度, 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游, 吸引外地游客, 活躍當(dāng)?shù)氐牧闶蹣I(yè)、餐飲業(yè)和觀光業(yè), 最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在銷售階段, 一方面鼓勵(lì)并協(xié)助各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與超市和餐飲企業(yè)對(duì)接, 降低流通成本并提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 例如, 與高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商聯(lián)合建立農(nóng)產(chǎn)品品牌, 注冊(cè)商標(biāo), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和銷售一體化, 并對(duì)進(jìn)行綠色生產(chǎn)的區(qū)域?qū)嵤┑貐^(qū)品牌策略;另一方面, 廣泛建立農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店, 采取地方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由該地區(qū)消費(fèi)的“地產(chǎn)地消”策略, 農(nóng)協(xié) (JA) 中央會(huì)在2000年第22屆日本農(nóng)協(xié)全國(guó)大會(huì)中將“地產(chǎn)地消”作為日本農(nóng)協(xié)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目, 以保證生產(chǎn)者獲得大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)收入的增加, 并普及新鮮、健康和安全的飲食, 弘揚(yáng)傳統(tǒng)飲食文化, 強(qiáng)化消費(fèi)者與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系, 達(dá)到城市提攜鄉(xiāng)村的目的[23]。同時(shí), 加大媒體宣傳力度, 提升農(nóng)業(yè)行業(yè)形象。

2) 農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快, 國(guó)民在快節(jié)奏的生活中對(duì)速食類、半成品類、營(yíng)養(yǎng)類食品的需求與日俱增。對(duì)此, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門在嚴(yán)格遵守食品加工法與JAS法 (《農(nóng)林物資規(guī)格化相關(guān)法律》) 的基礎(chǔ)上, 對(duì)優(yōu)質(zhì)原材料進(jìn)行精細(xì)加工, 如谷物類加工、油料油脂加工、茶類加工、豆制品加工、奶制品加工、水果和蔬菜的罐頭果汁制品加工等。此外, 飼料加工與對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的加工也日漸活躍[24]。農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略還著重強(qiáng)調(diào)突出地方特色, 即農(nóng)產(chǎn)品加工品能在滿足消費(fèi)者需求的同時(shí), 最大限度的展現(xiàn)地方特色, 使本地與非本地農(nóng)產(chǎn)品有明顯的特色差異, 增強(qiáng)地方農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或與當(dāng)?shù)卮笮蜕a(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行契約化種植, 不斷研發(fā)改進(jìn)加工技術(shù), 提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值, 或與食品企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品, 深挖農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值, 積極探索農(nóng)產(chǎn)品的更多用途, 使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工成為商品, 再遵循一般商品營(yíng)銷策略進(jìn)行市場(chǎng)信息的搜集、商品品種與價(jià)格的確立和開拓銷路, 最后向市場(chǎng)推出符合消費(fèi)者需求的食品、營(yíng)養(yǎng)保健品、藥品和工業(yè)原料[25]。

3) 農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口對(duì)于拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路、提高農(nóng)戶收入有著重要意義。日本政府于2015年修訂的《日本再興戰(zhàn)略》提出了農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)對(duì)策, 將米及米制品、水果、鮮花、茶、牛肉、加工食品和水產(chǎn)品等列為重點(diǎn)出口品種, 以東亞、東南亞和北美各國(guó)為重點(diǎn)出口國(guó), 對(duì)外進(jìn)行海外市場(chǎng)調(diào)查、參加國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、舉辦飲食研討會(huì)與食品試吃會(huì)等, 對(duì)內(nèi)設(shè)立出口戰(zhàn)略實(shí)行委員會(huì), 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地間進(jìn)行合作, 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育, 優(yōu)化生產(chǎn)地、加工場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、流通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[26]。同時(shí), 政府向出口企業(yè)提供政策支援與信息咨詢服務(wù), 制定并完善食品安全法、動(dòng)植物檢疫法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī), 積極尋找外國(guó)買家, 在了解與發(fā)掘海外市場(chǎng)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上, 強(qiáng)化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口企業(yè)的聯(lián)系并進(jìn)行訂單式生產(chǎn), 以實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)1萬億日元的目標(biāo)。

2.2 以地域資源活用戰(zhàn)略群

1) 城鄉(xiāng)交流戰(zhàn)略。2008年日本開始實(shí)施“兒童農(nóng)村交流項(xiàng)目”, 廣泛開展小學(xué)生到農(nóng)村的住宿體驗(yàn)活動(dòng), 將農(nóng)村作為一個(gè)教育場(chǎng)所, 讓兒童貼近自然、接觸農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn), 培養(yǎng)其對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的正確認(rèn)識(shí)。針對(duì)中高等教育的學(xué)生, 政府利用日本學(xué)校畢業(yè)旅行的傳統(tǒng), 積極推廣農(nóng)家體驗(yàn)項(xiàng)目, 鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生在農(nóng)家吃住, 體驗(yàn)播種、澆灌、收割、放牧、乳制品的收集制作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng), 培養(yǎng)學(xué)生熱愛農(nóng)村、珍惜農(nóng)民勞動(dòng)成果的思想感情。企事業(yè)單位也安排雇員定期到農(nóng)家吃住學(xué)習(xí), 在體驗(yàn)農(nóng)村生活的同時(shí), 促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí), 日本各地的農(nóng)協(xié)也積極開展飲食文化教育, 提升消費(fèi)者對(duì)傳統(tǒng)飲食文化的認(rèn)同感。此外, 政府積極建設(shè)公益性、營(yíng)利性的市民農(nóng)園, 讓都市的百姓親近農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)業(yè), 親身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍中, 加強(qiáng)農(nóng)民與市民的交流, 并積極開展城市與農(nóng)村的交流對(duì)話, 推進(jìn)企業(yè)和非營(yíng)利組織等主體的積極參與[27]。

2) 鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略。日本的鄉(xiāng)村旅游也稱為綠色觀光, 是一種到訪農(nóng)村、體驗(yàn)自然與人文交流的旅游形態(tài)。日本政府于1994頒布《農(nóng)山漁村休閑法》, 將國(guó)民的休閑活動(dòng)與農(nóng)村振興有機(jī)結(jié)合, 將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)與歷史遺跡等開發(fā)成為觀光資源, 并與當(dāng)?shù)芈眯猩缂捌渌鐣?huì)組織聯(lián)合, 設(shè)計(jì)旅游線路并規(guī)范農(nóng)村民宿和農(nóng)家餐館的經(jīng)營(yíng), 將綠色觀光組建成一種成熟的商業(yè)模式。城市居民通過自然體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和加工學(xué)習(xí), 了解農(nóng)村的生活方式, 品味農(nóng)村傳統(tǒng)的飲食文化, 獲得放松身心的效果。農(nóng)村居民通過提供食宿服務(wù), 實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)多樣化, 提高了非農(nóng)收入[27]。另外, 政府部門組織專家學(xué)者對(duì)特色的農(nóng)業(yè)景觀與現(xiàn)象進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià), 制定觀光主題, 形成地域的標(biāo)志化、品牌化, 并在不破壞生態(tài)、不影響生產(chǎn)的情況下, 對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造調(diào)整, 以適應(yīng)旅游觀光需求。此外, 還利用農(nóng)業(yè)資源的保健效果創(chuàng)造新型概念, 吸引都市游客來農(nóng)村放松身心。

3) 生物資源戰(zhàn)略。農(nóng)村地區(qū)擁有十分豐富的生物資源。日本政府積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)生物燃料的生產(chǎn)與利用, 于2008年頒布《農(nóng)林漁業(yè)生物燃料法》, 將食品廢棄物、家畜排泄物等作為一種生物能源開發(fā)利用, 形成資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)對(duì)于生物能源的利用主要體現(xiàn)在開發(fā)生物酒精、生物柴油、生物瓦斯等生物燃料等方面[28]。該戰(zhàn)略一方面為農(nóng)村引入了新的技術(shù)并創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)和新崗位, 降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)石油的依賴度, 減少了溫室氣體排放, 經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著;另一方面, 通過推進(jìn)耕畜結(jié)合、有效利用家畜排泄物等方式, 在降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)了能源多樣化與農(nóng)林漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另外, 將食品生產(chǎn)過程中的廢棄物和不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品作為燃料再利用, 還對(duì)水產(chǎn)生物資源進(jìn)行高附加值化利用, 如做成高級(jí)天然調(diào)味料等。

2.3 新技術(shù)戰(zhàn)略群

1) 技術(shù)革新戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)革新主要體現(xiàn)在加速技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生產(chǎn)與流通體系、創(chuàng)造使用并保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作業(yè)4個(gè)方面。加速技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化是重點(diǎn)研發(fā)推廣滿足生產(chǎn)者需求的機(jī)械與技術(shù), 推動(dòng)中央、地方、高校與企業(yè)間的合作, 促進(jìn)生產(chǎn)者參與技術(shù)的規(guī)劃、研發(fā)、普及和信息反饋。創(chuàng)新生產(chǎn)和流通體系, 即實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、省力化、低成本化的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)入, 實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的加工流通技術(shù)導(dǎo)入, 實(shí)現(xiàn)降低自然災(zāi)害影響的管理技術(shù)導(dǎo)入。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面, 制定與完善地理標(biāo)志保護(hù)制度, 活用研究成果和特許技術(shù), 強(qiáng)化海外日本農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作業(yè)對(duì)策的目的在于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中傷亡事故, 對(duì)已發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查分析, 提高應(yīng)對(duì)作業(yè)事故的勞災(zāi)保險(xiǎn)投保率, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)設(shè)施的安全操作流程。

2) 企業(yè)合作戰(zhàn)略。首先, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門積極吸引能將農(nóng)產(chǎn)品多元化利用的企業(yè), 開展深度合作, 實(shí)現(xiàn)資源最大限度的合理使用, 形成一條穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;其次, 將食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分, 穩(wěn)固擴(kuò)張成熟的產(chǎn)業(yè), 整合開發(fā)薄弱及新型產(chǎn)業(yè), 吸引中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)參與;最后, 加大政府的扶植力度, 設(shè)立公共基金, 改善生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施, 建立農(nóng)企共同利用設(shè)施, 導(dǎo)入革新技術(shù), 確保產(chǎn)業(yè)活力, 對(duì)“地產(chǎn)地消”進(jìn)行小規(guī)模定點(diǎn)實(shí)驗(yàn), 定期對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析, 逐步建立成熟穩(wěn)健的“地產(chǎn)地消”模式, 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分利潤(rùn)保留在農(nóng)村地區(qū)。

3) 農(nóng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)戰(zhàn)略。為應(yīng)對(duì)農(nóng)民高齡化、農(nóng)村人口稀少化的困境, 保證農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展, 日本政府制定了《認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度》, 明確了培養(yǎng)地方農(nóng)業(yè)帶頭人策略。同時(shí), 日本農(nóng)協(xié)也與官辦農(nóng)業(yè)推廣部門共同開展對(duì)農(nóng)業(yè)帶頭人的技術(shù)培訓(xùn), 聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)員工和研究人員對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)劃, 并邀請(qǐng)非政府組織人員及其它業(yè)界的高級(jí)人才參與監(jiān)管, 制定更全面合理的人才管理制度。在此基礎(chǔ)上, 積極推進(jìn)農(nóng)戶法人化與農(nóng)村集體生產(chǎn), 通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培養(yǎng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[29]。

2.4 農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種模式, 最早由日本東京大學(xué)名譽(yù)教授今村奈良臣于20世紀(jì)90年代提出。當(dāng)時(shí), 消費(fèi)者對(duì)加工食品的購(gòu)買與外出就餐日趨頻繁, 餐飲支出不斷增加, 但農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)價(jià)格并未發(fā)生變化。能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的加工業(yè)、流通業(yè)和餐飲業(yè)多位于城市, 而產(chǎn)業(yè)匱乏的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并未享受到利潤(rùn)的增加。因此, 為了讓農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通和服務(wù)業(yè)當(dāng)中, 日本各地開始了以農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)軸心、以工商業(yè)為輔助、廣泛吸引社會(huì)投入、做到三產(chǎn)融合的“六次產(chǎn)業(yè)化” (1 2 3) , 一方面讓農(nóng)戶直接獲得食品加工收入和流通利潤(rùn), 另一方面有助于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、開展農(nóng)產(chǎn)品直銷, 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村振興有機(jī)結(jié)合[30]。

農(nóng)村資源同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行六次產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)[31]。六次產(chǎn)業(yè)化的具體形式如圖1所示。首先, 與飲食相關(guān)的六次產(chǎn)業(yè)化最為普遍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門, 農(nóng)協(xié)指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求和食品加工需求, 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式, 生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和適于加工的農(nóng)產(chǎn)品;在工業(yè)加工部門, 采用新技術(shù)保證加工環(huán)節(jié)中食品品質(zhì)與口感, 同時(shí)引進(jìn)HACCP等認(rèn)證體系, 確保加工環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生;在流通與銷售環(huán)節(jié), 廣泛采用農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店、農(nóng)超對(duì)接、交通樞紐特產(chǎn)店等銷售方式, 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及加工品的銷路, 并在商品包裝上附上原產(chǎn)地標(biāo)識(shí), 加深消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村的印象。

圖1 日本六次產(chǎn)業(yè)化的具體形式Fig.1 Description of sixth industrialization of agriculture in Japan

其次, 農(nóng)業(yè)與觀光產(chǎn)業(yè)融合, 共享農(nóng)場(chǎng)、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家餐館和農(nóng)家民宿等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不斷涌現(xiàn), 既能避免農(nóng)地撂荒、提高農(nóng)地利用率與生產(chǎn)率, 又能創(chuàng)造出新的旅游需求, 傳承農(nóng)耕文化, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

最后, 依托日本發(fā)達(dá)的醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)體系, 日本政府開展“醫(yī)福食農(nóng)聯(lián)合”, 促進(jìn)醫(yī)療、社保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作, 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)農(nóng)戶種植藥用作物, 在加工環(huán)節(jié)依靠藥品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)功能性食品、醫(yī)療看護(hù)食品、其他特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及中成藥, 并以新鮮安全的農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療食品為基礎(chǔ), 在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立養(yǎng)老院、療養(yǎng)院, 開展醫(yī)療養(yǎng)護(hù)健康產(chǎn)業(yè)。為了保障六次產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn), 日本政府于2008年頒布《農(nóng)商工聯(lián)合促進(jìn)法》、2010年頒布《六次產(chǎn)業(yè)化法》, 并于2012年成立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu), 設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化基金, 為六次產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行融資與經(jīng)營(yíng)提供必要的支援。

根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站2017年8月份公布的六次產(chǎn)業(yè)化綜合調(diào)查的最新數(shù)據(jù)可知, 2015年六次產(chǎn)業(yè)化相關(guān)銷售額為1.97萬億日元 (約合人民幣1 160億元) 。其中, 農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店的銷售額為9 974億日元, 農(nóng)產(chǎn)品加工增加額為8 923億日元, 休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)額為378億日元。自2010年正式開始開展六次產(chǎn)業(yè)化以來, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)的年均銷售額的增速達(dá)到18.4%。從總體來看, 2016年農(nóng)業(yè)·食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為115.96萬億日元。其中, 農(nóng)林漁業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為12.7萬億日元, 占比11%;農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)產(chǎn)值32.68萬億日元, 占比28.2%;食品制造業(yè)產(chǎn)值37.68萬億日元, 占比32.5%;餐飲業(yè)產(chǎn)值為28.53萬億日元, 占比24.6%。綜合來看, 在與農(nóng)業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)里, 第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比例高達(dá)89%。因此, 日本政府提出農(nóng)業(yè)應(yīng)保持自己的主體性, 鼓勵(lì)將第二、三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的附加價(jià)值, 盡可能多的回流到農(nóng)村, 進(jìn)一步使傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的綜合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變, 以提高經(jīng)營(yíng)者的收入并有效地活用農(nóng)村、山村和漁村區(qū)域的資源。

3 日本農(nóng)村振興的效果與存在問題

3.1 日本農(nóng)村振興的效果

日本農(nóng)村振興戰(zhàn)略的核心是將各項(xiàng)工作進(jìn)行整合與細(xì)分, 確保所有環(huán)節(jié)得到落實(shí);民眾、企業(yè)和政府各主體攜手并進(jìn), 合作共贏;農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本控制相結(jié)合, 設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)政策共同完善, 質(zhì)量與效率共同提高;國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)并重, 注重品牌的建立與差異化建設(shè);樹立農(nóng)村新形象, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性, 使城鄉(xiāng)形成良好交流, 在一定程度上恢復(fù)了農(nóng)村的活力。日本的農(nóng)村振興戰(zhàn)略使農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了巨大的變化。

第一, 消除了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境方面的差別。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看, 在農(nóng)村振興背景下, 日本政府注重對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入, 一方面針對(duì)農(nóng)田水利生產(chǎn)設(shè)施, 廣泛開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修整促進(jìn)活動(dòng), 提供農(nóng)山漁村地域修整補(bǔ)貼, 包括向農(nóng)戶提供土地改良無息貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼, 以及區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備工廠提供修整補(bǔ)貼;另一方面, 為促進(jìn)城市居民移居農(nóng)村、增加鄉(xiāng)村旅游的游客人數(shù), 以改善農(nóng)村的生活環(huán)境為中心, 日本政府提供農(nóng)山漁村振興項(xiàng)目支援補(bǔ)貼以完善交通、民宿、觀光農(nóng)園、飲食店和零售商店等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此, 農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面已趨于完善, 與城市差別不大, 2016年到訪農(nóng)村的游客高達(dá)2 404萬人。

第二, 增加了農(nóng)民收入并促進(jìn)了青年勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2017年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查》可知, 2016年日本農(nóng)戶戶均年收入為521.2萬日元, 同期全國(guó)戶均年收入為563.3萬日元, 可見日本的農(nóng)戶與城市工薪家庭收入相差不大[32]。另外, 該調(diào)查顯示, 2016年個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入有了顯著提高, 如與2007年相比, 水稻種植戶的農(nóng)業(yè)收入從184.2萬日元增加265.8萬日元, 旱地作物種植戶的農(nóng)業(yè)收入從688.1萬日元增加到863.2萬日元;農(nóng)業(yè)企業(yè)法人的數(shù)量從8 571個(gè)增加到18 857個(gè), 其銷售收入增加了12%;農(nóng)產(chǎn)品銷售金額為5 000萬日元以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的平均年齡降低到55歲, 且隨著銷售金額的增加, 經(jīng)營(yíng)者的年齡呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要成就還包括開拓了農(nóng)村市場(chǎng)。由于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來自內(nèi)需, 而農(nóng)村的振興為農(nóng)民帶來了富裕的生活, 同時(shí)為農(nóng)村帶來了強(qiáng)大的購(gòu)買力, 刺激了農(nóng)村消費(fèi)的多元化。

3.2 農(nóng)村振興戰(zhàn)略下日本農(nóng)業(yè)部門存在的問題與今后的發(fā)展

雖然日本農(nóng)村振興取得巨大成就, 但還有一些問題尚未解決, 主要體現(xiàn)在:第一, 在日本人口持續(xù)減少的大背景下, 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少和農(nóng)村老齡化問題依然突出 (2017年日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人口平均年齡為66.7歲) , 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足始終困擾著日本農(nóng)業(yè);第二, 糧食自給率也并未提高 (2016年日本糧食自給率為38%) , 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高糧食自給率仍為今后日本農(nóng)業(yè)亟待解決的難題。盡管農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)水平和生活環(huán)境上已經(jīng)沒有太大差別, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興仍擋不住青年勞動(dòng)力外流的趨勢(shì)。

日本正在推行的六次產(chǎn)業(yè)化概念也存在許多可優(yōu)化的空間, 目前日本仍在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 探尋六次產(chǎn)業(yè)化更多的可能性。現(xiàn)階段, 日本正著力于制定大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人的政策 (新規(guī)就農(nóng)政策) , 希望從非農(nóng)行業(yè)吸收青年勞動(dòng)力, 以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題。同時(shí), 為鼓勵(lì)更多外國(guó)游客深入到日本的鄉(xiāng)村旅游 (鄉(xiāng)村國(guó)際化) , 日本政府積極制定優(yōu)惠政策, 開展各種項(xiàng)目并積極向海外進(jìn)行宣傳, 如農(nóng)林水產(chǎn)省2016年建立“SAVOR JAPAN”制度, 以地方所生產(chǎn)的原材料烹制的“美食”為核心, 配合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源, 打造“SAVOR JAPAN”來吸引訪日游客。

4 日本鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略和重要組成部分, 旨在全面解決“三農(nóng)”問題, 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 早日實(shí)現(xiàn)全面小康。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民生活, 是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。為解決“三農(nóng)”問題, 穩(wěn)步開展鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)新舉措, 制定政策時(shí)要注重科學(xué)規(guī)劃, 堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重。

中國(guó)和日本同為亞洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó), 在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式和種養(yǎng)品類等方面相似度較高, 也同樣面臨農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰退的問題, 二者的不同之處在于日本的農(nóng)村環(huán)境較好、耕作方式更先進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化程度較高, 但農(nóng)村空心化嚴(yán)重, 而中國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富、糧食自給率高、農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大, 但農(nóng)村較落后。基于中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的異同, 參考日本農(nóng)村振興成功經(jīng)驗(yàn), 提出中國(guó)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議。

4.1 以打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值

中日兩國(guó)皆為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó), 農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的提高有助于增加農(nóng)民收入, 也符合消費(fèi)需求。日本的農(nóng)業(yè)資源較貧乏, 農(nóng)產(chǎn)品品種相對(duì)較少。日本政府針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品制定了生產(chǎn)、加工、銷售和出口策略, 依托其完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度、完整的工業(yè)體系和成熟的生產(chǎn)工藝, 重點(diǎn)打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌, 在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上, 引入醫(yī)藥、美容、健康等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精深加工, 深挖農(nóng)產(chǎn)品多種用途, 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值, 在農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷上著重拓展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。

中國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富, 農(nóng)產(chǎn)品種類多。目前, 從整體來看, 農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)存在規(guī)模小、技術(shù)落后、資金和人才缺乏等問題, 農(nóng)業(yè)加工品的質(zhì)量和檔次不高, 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。與日本不同的是, 中國(guó)國(guó)土面積大, 各地區(qū)擁有特有的自然資源和生態(tài)條件, 造就了品種多樣、具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)階段, 中國(guó)應(yīng)立足于地方資源的特色和比較優(yōu)勢(shì), 打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè), 建立健全地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系, 鞏固特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平, 做大做強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌, 形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū), 以質(zhì)量和特色為抓手提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和促進(jìn)農(nóng)民收入提高。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略設(shè)計(jì), 日本重在“精”和“深”, 而中國(guó)應(yīng)注重“廣”和“特”。

4.2 以激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力為重點(diǎn), 培育新型經(jīng)營(yíng)主體

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺, 通過推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺且老齡化嚴(yán)重, 政府在制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷策略、實(shí)施城鄉(xiāng)交流與鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略、發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)化時(shí), 一方面培養(yǎng)地方農(nóng)業(yè)帶頭人, 鼓勵(lì)青年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng), 另一方面推進(jìn)農(nóng)戶法人化, 培養(yǎng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè), 并強(qiáng)化農(nóng)村集體生產(chǎn)概念, 以企業(yè)帶動(dòng)村落共同參與產(chǎn)業(yè)建設(shè), 達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的。

在中國(guó), 由于農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓主體。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 應(yīng)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭作用, 組織并引領(lǐng)小規(guī)模分散農(nóng)戶參與生產(chǎn)?，F(xiàn)階段, 種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn), 政府也出臺(tái)了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》, 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn), 培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民, 以實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)一體化發(fā)展的目標(biāo)。但是, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民的作用不應(yīng)僅限于構(gòu)造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 還應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到農(nóng)村整體發(fā)展的高度, 在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí), 也應(yīng)投身開發(fā)區(qū)域性資源、打造農(nóng)村區(qū)域品牌、創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村等活動(dòng)之中并帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同參與建設(shè), 汲取和發(fā)揚(yáng)群眾智慧, 使“以大帶小”、“以點(diǎn)帶面”的榜樣效應(yīng)從生產(chǎn)到生活實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋, 通過產(chǎn)業(yè)興旺來達(dá)到區(qū)域興旺的目的。

4.3 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手, 夯實(shí)都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

日本在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略時(shí), 十分注重城市與農(nóng)村的交流, 從教育、體驗(yàn)、旅游等層面入手, 以新鮮的農(nóng)產(chǎn)品和良好的自然景觀為中介, 引導(dǎo)城市居民移步農(nóng)村, 接觸農(nóng)業(yè), 感受自然。加之日本國(guó)土面積小, 在布局完善的交通體系支撐下, 城市與農(nóng)村間的通行時(shí)間被大大縮短, 城市居民出行方便, 積極響應(yīng)政府“體驗(yàn)三農(nóng)”的號(hào)召。與日本不同的是, 中國(guó)國(guó)土面積廣闊, 城市與農(nóng)村之間距離較遠(yuǎn), 城鄉(xiāng)交通一體化尚未實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流, 在繼續(xù)發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游的同時(shí), 還應(yīng)著力打造都市綠色農(nóng)業(yè), 為城市居民創(chuàng)造就近接觸體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè), 建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光農(nóng)園和教育農(nóng)園等集生產(chǎn)、觀光和教育功能為一體并能同時(shí)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的都市綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地, 首先拉近了農(nóng)業(yè)與城市居民的距離, 使城市居民對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的參觀體驗(yàn)活動(dòng)變得容易, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造先決條件;其次, 該基地可向城市提供農(nóng)產(chǎn)品, 減少了農(nóng)產(chǎn)品流通的環(huán)節(jié)和成本, 保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度, 與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行有效對(duì)接, 讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能快速掌握城市市場(chǎng)需求情況并及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的調(diào)整, 由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變, 為消費(fèi)者提供個(gè)性化、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)商品;最后, 依托城市的科學(xué)技術(shù)與人才資源, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)集約發(fā)展, 夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 實(shí)施旅游與教育產(chǎn)業(yè)差異化運(yùn)營(yíng), 走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路, 為城市增綠, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 利用城鄉(xiāng)融合新途徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.4 以提升鄉(xiāng)村自治能力為重要內(nèi)容, 健全鄉(xiāng)村治理體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 須在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)上深入著力。在日本農(nóng)村治理的過程中, 農(nóng)協(xié)功不可沒。農(nóng)協(xié)以行政村為基本單位, 通過縣級(jí)聯(lián)合會(huì)及全國(guó)中央會(huì)的多層網(wǎng)絡(luò)將全國(guó)農(nóng)民聯(lián)合成一個(gè)整體。農(nóng)協(xié)不僅在生產(chǎn)和生活上給予農(nóng)民指導(dǎo), 也是國(guó)家政策的執(zhí)行者, 同時(shí)又代表農(nóng)民群體來爭(zhēng)取政府的各項(xiàng)支持, 是政府與農(nóng)民之間的紐帶。日本農(nóng)協(xié)與行政系統(tǒng)形成了一種相互合作的模式, 在日本農(nóng)村治理上發(fā)揮了巨大作用。同時(shí), 日本農(nóng)村振興戰(zhàn)略里包含了相互扶助系統(tǒng), 強(qiáng)調(diào)集體主義, 即在基層杜絕農(nóng)民孤立的狀態(tài), 號(hào)召農(nóng)民融入集體, 結(jié)成生產(chǎn)、生活、人際交往上的互助網(wǎng)絡(luò), 在地區(qū)層面, 促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)村之間的橫縱向聯(lián)合發(fā)展。

中國(guó)可以借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn), 提升鄉(xiāng)村自治能力, 健全鄉(xiāng)村治理體系。十九大報(bào)告將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一, 中國(guó)需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革, 在尚未建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的當(dāng)下, 應(yīng)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè), 推進(jìn)村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革, 全面推行村經(jīng)分離, 充分發(fā)揮村兩委作為連接政府與村民的紐帶, 提高村民政治參與度和提供社會(huì)化服務(wù)的積極性, 還要注重發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)村民就業(yè)增收、提高村民福利等方面的作用。

相比日本, 中國(guó)的農(nóng)村還面臨著貧困問題。中央政府提出, 脫貧攻堅(jiān)要與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。扶貧首先要“扶志”, 要從根本上喚醒農(nóng)民努力生產(chǎn)、改造鄉(xiāng)村的意愿, 要做到這一點(diǎn), 必須挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民個(gè)人以及各種民間組織的治理潛能, 做到還權(quán)于民, 培育和保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治能力, 激發(fā)農(nóng)民主人公意識(shí), 才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè), 凝聚起振興鄉(xiāng)村的內(nèi)部力量, 使農(nóng)民主體成為鄉(xiāng)村振興的助推器。

4.5 以重塑鄉(xiāng)村風(fēng)尚為保障, 復(fù)興鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村文化的保全和傳承是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成功的重要保障。日本政府為此頒布了《農(nóng)山漁村休閑法》, 以保護(hù)鄉(xiāng)村文化、弘揚(yáng)地方民俗特色為出發(fā)點(diǎn), 打造成熟的農(nóng)村旅游觀光商業(yè)模式, 將鄉(xiāng)村文化振興寄于國(guó)民的休閑活動(dòng)中, 并與農(nóng)村振興有機(jī)結(jié)合。同時(shí), 日本通過鼓勵(lì)城市居民深入農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)等活動(dòng), 強(qiáng)化各行業(yè)、各年齡層的城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化生活的再認(rèn)識(shí)。

基于日本的成功經(jīng)驗(yàn), 中國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須重視挖掘本地的人文資源、保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化, 傳承和弘揚(yáng)民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn), 采取鄉(xiāng)村文化振興策略?；诟鬣l(xiāng)村的民俗文化特色, 探索具有可實(shí)踐性的“風(fēng)景 文化”式的農(nóng)村旅游商業(yè)模式, 在擴(kuò)展休閑活動(dòng)多樣性的同時(shí), 帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí), 鑒于目前中國(guó)學(xué)生集體出游難, 可鼓勵(lì)農(nóng)耕文化教育走進(jìn)校園, 建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的趣味性, 引導(dǎo)學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事體驗(yàn), 使學(xué)生了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況, 增加對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)和情感。此外, 還應(yīng)豐富農(nóng)民文化生活, 組織開展形式多樣的科技普及和文體娛樂活動(dòng)。以衛(wèi)生創(chuàng)建為載體, 組織農(nóng)民參與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng), 提高農(nóng)民群眾的整體素養(yǎng), 使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)整潔有序、地方特色突出、勤勞樸實(shí)、熱情友好的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。

4.6 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng), 打造生態(tài)宜居新農(nóng)村

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志, 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境、將農(nóng)村改造成與城市無差別的宜居地是日本振興農(nóng)村的首要任務(wù), 也是其成功經(jīng)驗(yàn)之一, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)的生成發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn), 中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在尊重農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè), 如修整道路, 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè), 加快水電氣增效擴(kuò)容改造, 加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè), 實(shí)施環(huán)境治理等。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián), 創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制, 積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè), 同時(shí)也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件支持與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外, 要充分調(diào)動(dòng)村民參與實(shí)施振興戰(zhàn)略的積極性, 促使農(nóng)村居民對(duì)本地資源再認(rèn)識(shí)并培養(yǎng)地區(qū)建設(shè)意識(shí), 激發(fā)廣大村民參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情, 努力把農(nóng)村建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村。

5 結(jié)語(yǔ)

日本的農(nóng)村振興戰(zhàn)略起步較早, 積累了一定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 也在發(fā)展的過程中暴露了一些問題, 本文通過研究日本農(nóng)村振興戰(zhàn)略的具體做法和優(yōu)化方向, 對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃布局與實(shí)施路徑提供參考借鑒。對(duì)于人口數(shù)量多、國(guó)土面積大的中國(guó)而言, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既有挑戰(zhàn), 也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義和深遠(yuǎn)的影響。各地在制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中, 以打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全鄉(xiāng)村治理體系、復(fù)興鄉(xiāng)村文化和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等為抓手, 因地制宜打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程, 有序引導(dǎo)社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值, 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能, 打造適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài), 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好愿景。

作者：賈磊 劉增金 張莉俠 方志權(quán) 覃夢(mèng)妮

來源：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究2018年03期

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