2015年11月的一天晚上，市民王某上小學(xué)的兒子12點(diǎn)還未回家。王某在附近網(wǎng)吧到處尋找，在一家名叫“松樹(shù)林網(wǎng)吧”內(nèi)找到了兒子。王某看到該網(wǎng)吧大多數(shù)是未成年人在上網(wǎng),十分氣憤,就向轄區(qū)派出所報(bào)案，要求處罰。

    派出所警察立即對(duì)該網(wǎng)吧進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)反映屬實(shí)。警察遣散了上網(wǎng)的未成年人后,告知王某,網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為,不屬于公安機(jī)關(guān)管轄處理，可以向文化局報(bào)案。

本案公安機(jī)關(guān)存在的主要問(wèn)題

雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)'接納未成年人進(jìn)人營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的'違法行為沒(méi)有管轄和處罰權(quán),但該網(wǎng)吧同時(shí)違反了“未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件”的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)此有管轄處罰權(quán)。

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安情況和消防安全的監(jiān)督管理。同時(shí),該條例第23條、第32條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記。未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息的,由文化行政部門、公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職權(quán)給予警告,可以并處15,000元以下的罰款。

網(wǎng)吧違反“應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記,并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息”的規(guī)定,包括不查驗(yàn)、不登記未成年人身份證件身份信息的違法行為。對(duì)公民身份證件的治安查驗(yàn)管理機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān),身份登記與網(wǎng)吧治安情況息息相關(guān)。所以,網(wǎng)吧有關(guān)違反身份登記的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄處理。

本案網(wǎng)吧并沒(méi)有對(duì)這些少年(未成年人)進(jìn)行身份查驗(yàn)登記，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案可以管轄并予以處罰。出警民警告知報(bào)案人王某,公安機(jī)關(guān)對(duì)“接納未成年人進(jìn)人營(yíng)業(yè)場(chǎng)所'的違法行為沒(méi)有管轄和處罰權(quán),不全面、客觀,也未全面依法履行治安監(jiān)管職責(zé)。

本案派出所應(yīng)當(dāng)以該網(wǎng)吧違反“應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息'的規(guī)定,予以處罰。

公安機(jī)關(guān)對(duì)該行為處罰后,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送文化局,建議依法吊銷該網(wǎng)吧的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

文化部等14部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》第1條規(guī)定,對(duì)1次接納8名以上(含8名)未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧,依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧的違法行為不屬于公安機(jī)關(guān)管轄和處罰的,應(yīng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。