文 | 河北省黃驊市人民法院 董憲軍 李超男 蔡佳新

被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度是指被執(zhí)行人在不能全部履行法律文書規(guī)定的財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)時(shí)，必須按照人民法院的通知真實(shí)全面地報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，以證明自己沒有或者暫時(shí)沒有履行能力，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果的制度。在我國，“執(zhí)行難”的一個(gè)主要表現(xiàn)是被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋。查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況是強(qiáng)制執(zhí)行程序的重要環(huán)節(jié)，是順利實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利的前提，而被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)調(diào)查的重要途徑。

在我國民事訴訟法律制度的框架下，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度作為查明被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況的一項(xiàng)重要措施，其目的一方面是督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，另一方面是為法院辦理執(zhí)行案件提供財(cái)產(chǎn)舉證或線索。這一制度設(shè)置的基本理念是以被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告為核心，通過申請執(zhí)行人提供線索和執(zhí)行法院依職權(quán)調(diào)查審核相配合，并輔以法律制裁為后盾，倒逼被執(zhí)行人如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)信息。財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的確立，對于人民法院及時(shí)有效查清被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀況、促使被執(zhí)行人主動(dòng)配合法院執(zhí)行、提升司法效能、維護(hù)司法權(quán)威等具有顯著作用，但實(shí)踐中運(yùn)行效果并不理想。為此，筆者對這一制度開展調(diào)研和分析，并對其運(yùn)行過程中存在的問題提出應(yīng)對路徑。

自2013年10月1日，最高人民法院制定的《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》施行以來，河北省黃驊市人民法院根據(jù)該規(guī)定要求對2013年10月至2021年12月受理的執(zhí)行案件中符合財(cái)產(chǎn)報(bào)告條件的30015件案件發(fā)出了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。

從調(diào)研情況看，實(shí)際反饋財(cái)產(chǎn)報(bào)告信息的案件僅有361件，占1.2%。98%以上的案件被執(zhí)行人未按照報(bào)告財(cái)產(chǎn)令要求如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。直接根據(jù)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果執(zhí)行完畢的案件不足1%。對未反饋財(cái)產(chǎn)報(bào)告信息的被執(zhí)行人納入失信名單的案件有8437件。一些被執(zhí)行人采取多種手段惡意轉(zhuǎn)移名下財(cái)產(chǎn)，規(guī)避財(cái)產(chǎn)調(diào)查，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)查明工作難度增大。通過分析樣本數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)案件情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是文書送達(dá)存在不足。很多法院采取將報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、財(cái)產(chǎn)申報(bào)表、執(zhí)行通知書同時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)出，送達(dá)的方式主要為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。其中，郵寄送達(dá)占比較高。在智慧法院建設(shè)的大趨勢下，電子送達(dá)成為了一種有效的送達(dá)方式，但數(shù)量亦十分有限，送達(dá)文書常因郵寄送達(dá)不到位被退回。報(bào)告財(cái)產(chǎn)令送達(dá)不暢成為被執(zhí)行人難找的一個(gè)縮影，被執(zhí)行人也常以未收到報(bào)告財(cái)產(chǎn)令作為不接受處罰的辯解理由。

二是被執(zhí)行人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告的情況較少。以黃驊法院2020年執(zhí)行案件為例，被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的案件不足5%，如實(shí)報(bào)告的不足1%。實(shí)踐中，拒不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的情形主要有如下三種：拒不申報(bào)；選擇性申報(bào)，即只申報(bào)已被法院查封或價(jià)值較小的財(cái)產(chǎn)，而不申報(bào)便于法院執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；虛假申報(bào)，即被執(zhí)行人雖按規(guī)定格式填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，但以票據(jù)丟失等為由無法提交相關(guān)證明材料。這將導(dǎo)致對這部分財(cái)產(chǎn)線索的印證難度加大，無法對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核查。在案件執(zhí)行完畢前，被執(zhí)行人發(fā)生財(cái)產(chǎn)變動(dòng)后補(bǔ)充報(bào)告財(cái)產(chǎn)的情況很少發(fā)生，執(zhí)行人員也無法要求被執(zhí)行人定期到法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告。

三是被執(zhí)行人違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度后，法院采取處罰措施的情況較少。根據(jù)調(diào)研顯示，被執(zhí)行人在不履行財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度或是財(cái)產(chǎn)報(bào)告不實(shí)后，執(zhí)行法院對其采取罰款或拘留措施的不足1%，致使財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的實(shí)施效果大打折扣。

筆者通過對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在如下問題：

一是財(cái)產(chǎn)報(bào)告程序啟動(dòng)方式格式化、流水化。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第二百四十一條的規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日起前一年的財(cái)產(chǎn)情況。據(jù)此，財(cái)產(chǎn)報(bào)告程序啟動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人未履行執(zhí)行通知確定的義務(wù)之后。但是，在執(zhí)行實(shí)踐中并未對此進(jìn)行區(qū)分。實(shí)踐中的習(xí)慣性做法是將財(cái)產(chǎn)報(bào)告程序的時(shí)間起點(diǎn)提前至執(zhí)行立案后，與執(zhí)行通知書同時(shí)發(fā)出。這樣一方面避免了二次送達(dá)，節(jié)省了司法資源；另一方面也可防止被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知書后外出逃避而使報(bào)告財(cái)產(chǎn)令無法送達(dá)。但是，其弊端在于并未針對具體案件設(shè)定具體適用條件，沒有考慮到執(zhí)行個(gè)案的特點(diǎn)，不能對被執(zhí)行人起到精準(zhǔn)打擊的作用。另外，樣本數(shù)據(jù)中，近半數(shù)執(zhí)行案件采用郵寄送達(dá)，在向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知時(shí)一并送達(dá)報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。郵寄送達(dá)雖然方便快捷，但不能保證郵件送達(dá)到位，這樣就難以對違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的被執(zhí)行人采取懲戒措施。

二是財(cái)產(chǎn)報(bào)告范圍的適用存在一定的問題。盡管《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》）第五條詳盡規(guī)定了被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍，但對自然人、法人及其他組織具體報(bào)告事項(xiàng)未作區(qū)分。另外，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度要求被執(zhí)行人向法院報(bào)告其收入、銀行存款、現(xiàn)金、理財(cái)產(chǎn)品、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)性權(quán)利等全部財(cái)產(chǎn)，并未根據(jù)執(zhí)行案件標(biāo)的大小進(jìn)行區(qū)分。這樣一來，執(zhí)行標(biāo)的額較小的被執(zhí)行人在報(bào)告財(cái)產(chǎn)時(shí)會(huì)存在抵觸情緒，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)查明工作難度增大。

三是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告率低，補(bǔ)充報(bào)告財(cái)產(chǎn)可操作性不強(qiáng)。對直接送達(dá)報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的被執(zhí)行人，能做到按要求填寫，但通過其他方式送達(dá)的，被執(zhí)行人主動(dòng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告的情況極少。由于直接送達(dá)占比不高，相應(yīng)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告率也不高。另外，執(zhí)行案件從立案到執(zhí)行完結(jié)期間，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)發(fā)生變動(dòng)。即便被執(zhí)行人在案件執(zhí)行初期報(bào)告過財(cái)產(chǎn)，但被執(zhí)行人在其后的執(zhí)行中幾乎沒有主動(dòng)向法院補(bǔ)充報(bào)告其財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。

四是財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的實(shí)踐運(yùn)行存在一定不足。這一制度設(shè)置的初衷是由被執(zhí)行人主動(dòng)向法院申報(bào)名下所有財(cái)產(chǎn)以及法院指定期間內(nèi)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，從而使法院全面掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力，進(jìn)而減少法院尋找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的盲目性。但在實(shí)踐中，根據(jù)《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第九條和第十條，人民法院可以視情節(jié)輕重對拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告或者無正當(dāng)理由逾期報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況的被執(zhí)行人或者相關(guān)責(zé)任人員采取罰款、拘留等懲戒措施，并將違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度作為將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的法定情形之一。由此，向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令越發(fā)成為對被執(zhí)行人施加懲戒措施、納入失信被執(zhí)行人名單的前置條件，使該制度的實(shí)踐運(yùn)行存在一定偏離。

五是財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的功能未得到充分發(fā)揮。目前，查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的途徑主要有如下三種：申請執(zhí)行人提供線索；被執(zhí)行人報(bào)告；法院依職權(quán)調(diào)查。根據(jù)《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》，執(zhí)行法院有義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以解決對常見財(cái)產(chǎn)形式的調(diào)查問題；對于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)尚未覆蓋的財(cái)產(chǎn)形式，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件需要采取其他方式進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐中，為充分維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人民法院要承擔(dān)主要的財(cái)產(chǎn)調(diào)查責(zé)任。尤其在攻堅(jiān)解決執(zhí)行難期間，各級法院極為重視對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查找，加大了“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的建設(shè)和地方“點(diǎn)對點(diǎn)”查控財(cái)產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)配合。在法院依職權(quán)查控到被執(zhí)行人的大部分甚至是全部財(cái)產(chǎn)的情況下，財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的作用就弱化了。如此一來，如果將財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度定位為主要的財(cái)產(chǎn)查明制度，則其功能作用就得不到充分發(fā)揮。

六是對違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的當(dāng)事人懲戒力度不夠。在處罰措施上，《民事訴訟法》規(guī)定對拒不報(bào)告或虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)的可采取罰款、拘留措施。目前，對于拘留措施僅有15天的拘留期限，力度不夠，難以形成有效威懾。不少被執(zhí)行人精心計(jì)劃轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)后法院無法查清其財(cái)產(chǎn)狀況，也無法取得其隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的證據(jù)。在這種情況下，部分執(zhí)行人員會(huì)采取司法拘留措施。但是，許多當(dāng)事人在拘留與需要承擔(dān)的債務(wù)進(jìn)行比較后，寧可接受15天的拘留處罰。

法律是一種救濟(jì)機(jī)制，各法律主體都有自己的利益需求，要通過在各主體間配置權(quán)利義務(wù)來促使各主體主動(dòng)適用財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，僅僅通過罰款、拘留等制裁措施難以從根本上保障該制度的適用。要真正完善該制度，應(yīng)建立更貼近實(shí)踐的財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，構(gòu)建社會(huì)信用體系，才能真正發(fā)揮好財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的作用。筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面加以完善：

一是完善財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的程序設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)重視立審執(zhí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如果審判環(huán)節(jié)沒有簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后的文書送達(dá)就很困難。因此，審判部門在審判環(huán)節(jié)要重視送達(dá)地址確認(rèn)書的簽訂，送達(dá)地址應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人詳細(xì)、明確、具體地填寫，為下一步送達(dá)報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書提供便利。另外，建議在案件審理階段就啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。在裁判文書中除了明確履行義務(wù)的內(nèi)容及履行期限外，也要強(qiáng)調(diào)逾期未履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)及逾期未主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，實(shí)現(xiàn)報(bào)告財(cái)產(chǎn)令與判決書同時(shí)送達(dá)，可以有效避免被執(zhí)行人在執(zhí)行階段以未收到報(bào)告財(cái)產(chǎn)令為由逃避處罰。

二是針對個(gè)案界定財(cái)產(chǎn)報(bào)告范圍。前文提出財(cái)產(chǎn)報(bào)告范圍的適用存在“一刀切”的問題，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的大小等情況詳細(xì)制定個(gè)案財(cái)產(chǎn)報(bào)告范圍。要注重目的和手段的個(gè)案分析。如果小范圍的報(bào)告就可以達(dá)到執(zhí)行完畢的效果，則沒有必要要求全部匯報(bào)。這樣可以減少被執(zhí)行人的抵觸情緒，有利于案件的順利執(zhí)行。另外，對于需要補(bǔ)充報(bào)告的案件，要根據(jù)個(gè)案具體情況隨時(shí)跟進(jìn)。

三是充分調(diào)動(dòng)申請執(zhí)行人核查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的積極性。在申請執(zhí)行人的參與方面，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》確立了四項(xiàng)制度。依據(jù)該制度，法院可以充分調(diào)動(dòng)申請執(zhí)行人的力量對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可以向申請執(zhí)行人的代理律師簽發(fā)調(diào)查令。一方面，能夠促使申請執(zhí)行人更多地提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，提高執(zhí)行效率；另一方面，申請執(zhí)行人通過對被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，對其履行能力有更為全面的了解，在法院對被執(zhí)行人確定暫無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的案件依法裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序時(shí)，不會(huì)對執(zhí)行法院產(chǎn)生誤解，有利于人民群眾客觀、公正地評價(jià)法院執(zhí)行工作，提高司法公信力。

四是加重拒不報(bào)告和虛假報(bào)告的法律責(zé)任。為確保被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)義務(wù)的徹底落實(shí)，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度在架構(gòu)上須以強(qiáng)有力的法律制裁為堅(jiān)強(qiáng)后盾，構(gòu)筑多層次處罰措施，確保被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度長出“牙齒”。建議立法加強(qiáng)對拒不報(bào)告和虛假報(bào)告行為的處罰力度，將拒不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為并入拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰的法定情形，并完善與拒不執(zhí)行判決、裁定罪的追訴程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和量刑等刑事司法程序的制度銜接。法院可與當(dāng)?shù)毓膊块T建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和信息共享，深化打擊拒執(zhí)犯罪工作。

五是進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)。在實(shí)踐中，無論是被執(zhí)行人，還是社會(huì)公眾，對拒不執(zhí)行判決、裁定的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不到位影響的是申請執(zhí)行人的權(quán)益，是申請執(zhí)行人因?yàn)橹暗拿袷滦袨楹蜕鐣?huì)活動(dòng)不審慎所承擔(dān)的成本和付出的代價(jià)，其尚未認(rèn)識到判決或裁定得不到執(zhí)行挑戰(zhàn)的是整個(gè)國家法律的權(quán)威，未認(rèn)識到法律文書的執(zhí)行與法律的執(zhí)行一樣關(guān)乎整個(gè)社會(huì)秩序的安定。因此，要提高認(rèn)識。所有的社會(huì)主體都有義務(wù)力促法律文書得到遵守和執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威和社會(huì)秩序的安定。要對失信人采取更加嚴(yán)厲的舉措，加大其拒不履行義務(wù)的成本，減損逃避執(zhí)行者的社會(huì)評價(jià)。例如，采用媒體公告方式定期、不定期地向社會(huì)公布不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人。又如，對于有履行能力但逃避執(zhí)行惡意特別明顯的被執(zhí)行人，在其居住的小區(qū)宣傳欄上公示其個(gè)人基本信息以及不履行法律義務(wù)的案件基本情況，加大被執(zhí)行人不履行義務(wù)的信譽(yù)成本。同時(shí)，鼓勵(lì)大家積極提供執(zhí)行線索，共同勸誡被執(zhí)行人履行義務(wù)。當(dāng)然，要嚴(yán)格限定適用曝光制度的條件。對于應(yīng)當(dāng)曝光的情形有如下三種：一是有線索顯示被執(zhí)行人確有履行能力；二是被執(zhí)行人因主觀原因不履行義務(wù)，不配合法院執(zhí)行；三是執(zhí)行法院已對被執(zhí)行人盡到了釋明義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確不能曝光的情形，嚴(yán)格限制曝光對象，即不對可能泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的情形進(jìn)行曝光。

財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度雖然僅是民事執(zhí)行中的一項(xiàng)制度，但是其兼具的警示教育作用，能夠更好地促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立。因此，要正確認(rèn)識財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的價(jià)值，發(fā)揮其督促執(zhí)行、教育公眾的作用。

六是進(jìn)一步完善“能動(dòng)式”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的多個(gè)領(lǐng)域。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，離不開人民法院與其他社會(huì)主體的密切配合，尤其是與政府和政府相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)。另外，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善必須借助信息化手段，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制信息化的實(shí)質(zhì)是建立執(zhí)行查控信息化平臺(tái)。要暢通執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建立與公安機(jī)關(guān)查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛等。要建立執(zhí)行案件信息推送機(jī)制，向被執(zhí)行人所在的單位、社區(qū)集中推送被執(zhí)行人信息，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。構(gòu)建多渠道、全方位的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。目前，盡管財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度發(fā)揮的作用尚不盡如人意，但筆者相信，在提升認(rèn)識、完善體制、精準(zhǔn)化打擊、構(gòu)建完善的社會(huì)誠信體系等方面完善好、發(fā)揮好財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的應(yīng)有功能，財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度定會(huì)對民事強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生事半功倍的效果。

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2021年第24期

中國審判新聞半月刊·總第286期

編輯/孫敏