工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三個(gè)文件，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“十四五”發(fā)展指明了方向。

三個(gè)文件各有側(cè)重，但相互間又有密切聯(lián)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素和信息技術(shù)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念的一個(gè)重要行動(dòng)就是挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值和推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展。三個(gè)文件有的放矢對(duì)這兩項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)劃布局，對(duì)要素市場(chǎng)發(fā)展、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及數(shù)據(jù)安全等均作了詳細(xì)規(guī)劃。

值得注意的是，《規(guī)劃》貼合實(shí)際，是充分結(jié)合了調(diào)研、座談成果而形成的立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的指導(dǎo)性文件。這得益于我國(guó)多年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沉淀了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于把握未來(lái)一個(gè)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)有重要意義。

保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素供應(yīng)

針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文件提出五個(gè)發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)，價(jià)值體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)發(fā)展的前提是要有成熟的價(jià)值體系，當(dāng)前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展更多來(lái)自于特定企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值還較為模糊。一方面是數(shù)據(jù)作為要素在投入上有一定的特殊性，另一方面則是數(shù)據(jù)單體價(jià)值量和整體價(jià)值量有較大差異。因此，培育要素市場(chǎng)發(fā)展，不僅要重視要素的合規(guī)流動(dòng)，更要重視要素的合理定價(jià)。

除此之外，《規(guī)劃》提出打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其中提到提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局能力，鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。這些具體做法非常符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有著不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)的特征，已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的龍頭企業(yè)往往有著雄厚的資金優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從龍頭企業(yè)入手激活數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)生產(chǎn)力提升是相對(duì)簡(jiǎn)單的。不過(guò)，這并不意味著龍頭企業(yè)會(huì)理所應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位，以當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，龍頭企業(yè)的發(fā)展也存在邊界，邊界外的細(xì)分市場(chǎng)需要中小企業(yè)作為補(bǔ)充，這正是強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)“專精特新”的意義所在。龍頭企業(yè)實(shí)際上在市場(chǎng)中起到了聚集和帶動(dòng)作用，利用自身已有的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中小企業(yè)的合作，形成密切的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，各類(lèi)企業(yè)側(cè)重各自發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，最大限度提升市場(chǎng)整體業(yè)績(jī)表現(xiàn)。

釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

軟件的重要意義毋庸置疑。2021年前三季度，我國(guó)軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)收入6.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.5%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)成為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的重要驅(qū)動(dòng)力量。

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于企業(yè)，基于我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有相對(duì)完善的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但不足之處在于產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，核心技術(shù)有待提高。近年來(lái)，為了推動(dòng)我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國(guó)不斷改善數(shù)字治理環(huán)境、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通等方式。同時(shí)，針對(duì)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字治理環(huán)境等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)范性立法，優(yōu)化軟件信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境?！兑?guī)劃》再次對(duì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)布局，既是對(duì)前述做法的一種鞏固，同時(shí)也是對(duì)未來(lái)發(fā)展布局。

當(dāng)然，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展一定要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。前三季度，工業(yè)軟件產(chǎn)品收入1683億元，同比增長(zhǎng)18.8%，占軟件產(chǎn)品收入的9.4%。我國(guó)工業(yè)軟件應(yīng)用快速增長(zhǎng)，特別是面向石油石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)。我國(guó)通過(guò)軟件信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，并以此為基點(diǎn)，提升我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)整體實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

針對(duì)兩化融合，《規(guī)劃》提出五個(gè)任務(wù)：一是培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。二是推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是筑牢融合發(fā)展新基礎(chǔ)。四是激發(fā)企業(yè)主體新活力。五是培育跨界融合新生態(tài)。

三個(gè)《規(guī)劃》在企業(yè)主體和生態(tài)建設(shè)上有一定的共性，除此之外，《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》針對(duì)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、融合發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)做了進(jìn)一步安排。實(shí)際上，市場(chǎng)期待兩化融合帶來(lái)的變化正是前兩者。其一，培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，通過(guò)信息化和工業(yè)化深度融合催生新的產(chǎn)品模式業(yè)態(tài)能夠拓展市場(chǎng)邊界，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)蛋糕，從單純集約式增長(zhǎng)向外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合經(jīng)濟(jì)，在催生新事物同時(shí)不能忽視原始的賦能和融合。應(yīng)該注意到，當(dāng)前雖然全行業(yè)都在講數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但真正做到深度融合的并不多，數(shù)字化轉(zhuǎn)型離最終完成還有不小距離，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是兩化融合的重點(diǎn)工作。除此之外，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程不能停止，只有超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

但同樣要認(rèn)識(shí)到，兩化融合還有兩大挑戰(zhàn)：一個(gè)是人才瓶頸，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要技術(shù)，更需要運(yùn)用技術(shù)的人才。當(dāng)前數(shù)字化人才并不充裕，并且人力成本較高，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“人財(cái)”的雙重緊缺。另一個(gè)是存在能源瓶頸，提高自動(dòng)化水平將帶來(lái)能耗增加，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)同樣消耗能源，如何在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的過(guò)程中降低能耗，是未來(lái)制造業(yè)需要解決的問(wèn)題。

良好的頂層設(shè)計(jì)還需科學(xué)有效的實(shí)施。筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的發(fā)展規(guī)律，只有掌握了底層發(fā)展邏輯才能對(duì)發(fā)展階段進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行科學(xué)選擇，從而在實(shí)施的過(guò)程少走歧路、彎路，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。