2018年，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》第一次公開征求意見，2020年又進(jìn)行了第二輪征求意見。與現(xiàn)行的《通則》相比，征求意見稿中出現(xiàn)了不少變化。

預(yù)包裝食品在生活中非常常見，食品標(biāo)簽又是消費(fèi)者了解食品的首要途徑，雖然《通則》中對食品標(biāo)簽做出了明確規(guī)定，但是市場上食品標(biāo)簽不合格的案例依舊不少。去年國內(nèi)多地開展了食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度。相信隨著政策的完善和監(jiān)管的嚴(yán)格，預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示將更為規(guī)范。

2020年8月31日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了新的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，開始了第二輪社會征求意見。之前在2018年12月19日，就曾針對此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第一次公開征求意見。與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)相比，第二次征求意見稿中主要有以下幾點(diǎn)變化。

刪除了原來核心營養(yǎng)素的定義，新增了能量、蛋白質(zhì)、脂肪和脂肪酸、碳水化合物、糖的定義，完善了能量和碳水化合物的計(jì)算公式。在營養(yǎng)素參考值（NRV）定義基礎(chǔ)上增加了適用范圍、計(jì)算方式和意義。

在強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容上，增加了飽和脂肪酸（或不飽和脂肪酸）、糖。在可選擇標(biāo)示內(nèi)容上，鼓勵(lì)標(biāo)示維生素A、維生素B1、維生素B2、鈣鐵鋅等，允許采用圖片、文字等方式對營養(yǎng)成分表信息進(jìn)行補(bǔ)充說明，允許用卡、千卡、卡路里等描述食品能量，允許用鹽、低鹽等描述鈉含量。

新增加了n-3 多不飽和脂肪酸、α-亞麻酸、EPA、DHA的表達(dá)單位、修約間隔和0界限值。修改了維生素A、維生素E、維生素 B12、煙酸（煙酰胺）的修約間隔和0界限值。

調(diào)整維生素A和維生素D的允許誤差范圍，增加“簡單處理或清洗的單一生、干制品豁免營養(yǎng)標(biāo)簽，明確豁免“每日食用量≤10 g（mL）的單一原料調(diào)味品”，刪除膽固醇的NRV并修訂葉酸、膽堿、維生素 D、鋅、碘、硒、銅的NRV。

上述僅為部分征求意見稿中變化的內(nèi)容，相對來說變化較大而且對企業(yè)的影響也比較大。

《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》中對預(yù)包裝食品的定義為，預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品。

預(yù)包裝食品是生活中非常常見的一類食品，常見的預(yù)包裝食品如餅干、糖果、乳制品、飲料等，在日常生活中基本離不開預(yù)包裝食品。

食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物，也就是說包裝上的標(biāo)識都屬于食品標(biāo)簽的范疇。食品標(biāo)簽有著非常重要的作用，是向消費(fèi)者傳遞信息的載體，消費(fèi)者可以通過食品標(biāo)簽了解食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料、生產(chǎn)廠家等，以此來選擇符合自己喜好的食品。

預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)該直接向消費(fèi)者展示出食品的詳細(xì)信息，不能出現(xiàn)誤導(dǎo)消費(fèi)者的信息，方便消費(fèi)者做出適合的選擇。

《通則》中也對預(yù)包裝食品標(biāo)簽做出了明確規(guī)定，首先食品標(biāo)簽既要保證真實(shí)性，也要保證直觀性，不能違背營養(yǎng)科學(xué)常識，也不能帶有暗示性，普通食品不能暗示功能或治療疾病。

另外，不論標(biāo)簽是粘貼、打印還是印壓在包裝上，在消費(fèi)者打開包裝食用前都是不能與食品分離的，一方面是為了避免在運(yùn)輸、銷售中出現(xiàn)脫落、模糊的情況，另一方面也是為了防止修改標(biāo)簽的情況出現(xiàn)。

雖然《通則》對預(yù)包裝食品標(biāo)簽做出了詳細(xì)規(guī)定，但是我國因?yàn)槭称窐?biāo)簽不合格而被投訴的案例有很多，進(jìn)口食品標(biāo)簽不合格的比例也很高。

首先是食品名稱標(biāo)示不規(guī)范，有些含乳飲料產(chǎn)品會在名稱標(biāo)注上做文章，比如去年山東初飲生物科技有限公司生產(chǎn)的酸奶飲品被檢出蛋白質(zhì)含量不合格，雖然標(biāo)注為酸奶飲品但實(shí)際上卻是一款含乳飲料，很容易誤導(dǎo)消費(fèi)者。

其次在生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件上標(biāo)示不規(guī)范，有媒體曾報(bào)道出現(xiàn)過將原有的生產(chǎn)日期擦掉，標(biāo)注上新的生產(chǎn)日期，以此來人為延長食品的銷售時(shí)間。

此外還有營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)注不當(dāng)，比如很多食品沒有標(biāo)注出反式脂肪酸的含量，像餅干、蛋黃派、巧克力、沙拉醬等不少產(chǎn)品中都含有反之脂肪酸，但是依舊存在沒有標(biāo)注的情況。

而像凈含量、規(guī)格、生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號等出現(xiàn)標(biāo)注不規(guī)范的情況也有，對于預(yù)包裝食品來說，標(biāo)簽不規(guī)范的情況比較復(fù)雜。

對于進(jìn)口食品來說，比較常見的是無中文標(biāo)簽情況。《食品安全法》中規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。在預(yù)包裝食品標(biāo)簽和進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理的有關(guān)規(guī)定中要求，進(jìn)口食品必須貼中文標(biāo)簽才能上架，因此之前也有商家因銷售無中文標(biāo)簽的進(jìn)口食品而被判10倍賠償。

針對預(yù)包裝食品標(biāo)簽問題，去年國內(nèi)多地紛紛開展了預(yù)包裝食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治行動(dòng)。

杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)管局牽頭開展了為期1個(gè)月的地產(chǎn)食品“清潔標(biāo)簽”專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過督促食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，然后組織食品標(biāo)簽標(biāo)示專項(xiàng)培訓(xùn)，并加大日常執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。檢查了重點(diǎn)企業(yè)170余家，因食品標(biāo)簽問題立案7起，責(zé)令整改25家。

江蘇省鎮(zhèn)江市在全市范圍內(nèi)開展了食品標(biāo)簽標(biāo)識專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查與日常生活聯(lián)系密切的重點(diǎn)食品的標(biāo)簽標(biāo)識，包括集中清理和規(guī)范委托加工食品和分裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識行為，檢查食品標(biāo)簽標(biāo)識是否存在夸大宣傳、違法標(biāo)注適宜人群、功效成分及劑量等內(nèi)容。

河北省涿州市重點(diǎn)對進(jìn)行預(yù)包裝食品生產(chǎn)的小作坊進(jìn)行食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治，主要檢查是否存在篡改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分，宣傳保健、治病作用，生產(chǎn)山寨食品，偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示不明等行為。

除此之外，新疆、陜西、湖南、山東、廣西等地均開展過食品標(biāo)簽專項(xiàng)整治行動(dòng)，對食品標(biāo)簽違法行為起到了震懾作用。而預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，將進(jìn)一步指引和規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)示。