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為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”任務(wù)，國(guó)土空間規(guī)劃必須注重能用、管用、好用的要求，構(gòu)建“五級(jí)三類”規(guī)劃編制審批體系?？v向上，不同層級(jí)的規(guī)劃要體現(xiàn)不同空間尺度和管理深度要求；橫向上，各類規(guī)劃之間要各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。因此，規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制的建立和實(shí)現(xiàn)就顯得尤為重要。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，北京、上海、深圳、武漢等城市在規(guī)劃傳導(dǎo)的政策機(jī)制、技術(shù)方法等方面形成了較為有效的成熟經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的實(shí)施效果。 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在不同層級(jí)以強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)體系和結(jié)構(gòu)性要素傳導(dǎo)為主，而土地利用總體規(guī)劃則更注重指標(biāo)、名錄和控制線的傳導(dǎo)與分解。新的國(guó)土空間規(guī)劃不僅要強(qiáng)調(diào)自上而下的規(guī)劃要素傳導(dǎo)與分解，也要體現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與反饋調(diào)整機(jī)制。 一是空間格局的傳導(dǎo)。國(guó)土空間規(guī)劃的編制既要有政策邏輯，也要有技術(shù)邏輯，因此需要建立一個(gè)“以格局定主體功能，以主體功能定資源配置”的技術(shù)邏輯，通過主體功能區(qū)來引導(dǎo)對(duì)下一層級(jí)控制性指標(biāo)的分解傳導(dǎo)，形成“主體功能—規(guī)劃分區(qū)準(zhǔn)入—用途管制”的規(guī)劃邏輯基礎(chǔ)。 二是三條控制線的傳導(dǎo)。生態(tài)保護(hù)紅線由市級(jí)劃定邊界、明確規(guī)模，貫穿縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；永久基本農(nóng)田保護(hù)線由市級(jí)劃定集中保護(hù)區(qū)、縣鎮(zhèn)同編劃定具體邊界；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由市級(jí)劃定市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)邊界、重點(diǎn)平臺(tái)邊界，在縣級(jí)中劃定縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 三是重大設(shè)施要素的傳導(dǎo)。重大設(shè)施要素包括歷史文化資源、區(qū)域重大交通設(shè)施、重大公共服務(wù)設(shè)施、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域鄰避設(shè)施等。武漢市通過總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃同步編制，統(tǒng)分結(jié)合、分層對(duì)接，上下傳導(dǎo)、橫向銜接，實(shí)現(xiàn)了重大設(shè)施要素的名錄傳導(dǎo)、廊道控制邊界傳導(dǎo)以及設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的逐層傳導(dǎo)落實(shí)。 四是規(guī)劃管控指標(biāo)的傳導(dǎo)。規(guī)劃指標(biāo)的分配并非一次性分配，而要建立全生命周期的管理機(jī)制。嘉興市國(guó)土空間規(guī)劃通過“縣區(qū)指引”模式形成向下傳導(dǎo)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)-用地績(jī)效考核為標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施，開展年度考核、評(píng)估，形成指標(biāo)配置與年度實(shí)施計(jì)劃和五年計(jì)劃相結(jié)合的反饋與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建國(guó)土空間資源全生命周期管理體系。 規(guī)劃傳導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，主要采取成果表達(dá)的創(chuàng)新和信息平臺(tái)的支撐兩條技術(shù)路徑。 在成果表達(dá)創(chuàng)新方面，一般通過規(guī)劃指引的模式形成向下傳導(dǎo)機(jī)制，各層級(jí)規(guī)劃的成果表達(dá)均突出承上啟下的特點(diǎn)，既承接上層級(jí)規(guī)劃的主要內(nèi)容，也要明確對(duì)下層級(jí)規(guī)劃的指引內(nèi)容；上層級(jí)的規(guī)劃指引相當(dāng)于下層級(jí)規(guī)劃的編制任務(wù)書，用以指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃的編制工作。成果深度逐層細(xì)化明晰，用地表達(dá)區(qū)分不同規(guī)劃層次，上海市采取“單元圖則”的編制形式，通過不同發(fā)展單元引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)各類土地用途與管控要求的傳導(dǎo)。在總體規(guī)劃層次，對(duì)于居住、商辦、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地，主要以功能引導(dǎo)區(qū)表達(dá)，為下層次規(guī)劃預(yù)留彈性；在詳細(xì)規(guī)劃層次，進(jìn)行更準(zhǔn)確的定界和定量，為規(guī)劃實(shí)施提供具體依據(jù)。 在信息平臺(tái)支撐方面，充分利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中匯聚，形成底板、底數(shù)統(tǒng)一的現(xiàn)狀“一張底圖”。北京市探索通過標(biāo)準(zhǔn)化、類型化的梳理，提取出包括邊界型、分區(qū)型、結(jié)構(gòu)型、指標(biāo)型、位置型等類型的管控要素，構(gòu)建“全域-分區(qū)-管理單元-街區(qū)”的多層級(jí)空間體系；結(jié)合總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等編制成果中的指標(biāo)和管控要求，為每個(gè)層級(jí)規(guī)定不同的管控對(duì)象和管控模式，形成互為依據(jù)、上下聯(lián)動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制。在充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間規(guī)則引擎等技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，將管控規(guī)則自動(dòng)化轉(zhuǎn)譯為數(shù)字代碼并落實(shí)到信息平臺(tái)，解決了將紙質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖精準(zhǔn)傳導(dǎo)為智能化的管控語言并嵌入到平臺(tái)中的關(guān)鍵技術(shù)難題。 關(guān)鍵之一：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一是規(guī)劃傳導(dǎo)的前提。 建立統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。在統(tǒng)一調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)行資產(chǎn)化管理，確保資源分類、坐標(biāo)體系、空間數(shù)據(jù)和測(cè)繪規(guī)范的一致，形成自然資源“一張底圖、一套底數(shù)”，全面、準(zhǔn)確掌握自然資源“家底”。所有的規(guī)劃編制均應(yīng)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板上開展工作，方能確保不同層級(jí)、不同類型的國(guó)土空間規(guī)劃能有統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也才能有效實(shí)施規(guī)劃的傳導(dǎo)。 關(guān)鍵之二：科學(xué)劃分空間單元是規(guī)劃傳導(dǎo)的基本載體。 深圳市以15分鐘生活圈與10分鐘就業(yè)圈為基礎(chǔ)，兼顧自然地理實(shí)體、主次干道和行政管轄范圍，按照主導(dǎo)功能明確、建設(shè)規(guī)模適宜、生活圈設(shè)施完善、利于傳導(dǎo)管控的原則，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地范圍初步劃定758個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單元。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外劃定農(nóng)業(yè)單元和生態(tài)單元，不同類型空間單元之間無縫銜接，共同覆蓋全域空間范圍。通過建立“規(guī)劃單元—街區(qū)—地塊”的空間體系，作為規(guī)劃傳導(dǎo)的不同層次載體。所有的規(guī)劃指標(biāo)分解，都應(yīng)按照劃定好的空間單元逐級(jí)落實(shí)，上位規(guī)劃以標(biāo)準(zhǔn)單元為載體確定的剛性規(guī)劃要素，是指導(dǎo)下位規(guī)劃的依據(jù)，下位規(guī)劃必須予以嚴(yán)格落實(shí)、不得突破，下位規(guī)劃也可通過標(biāo)準(zhǔn)單元向上位規(guī)劃反饋實(shí)施建議與落實(shí)情況。 關(guān)鍵之三：信息平臺(tái)的自動(dòng)化、智能化是規(guī)劃傳導(dǎo)的保障。 通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各層級(jí)規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管控、及時(shí)預(yù)警與定期評(píng)估，是提升規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施能力和推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。基于統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立覆蓋規(guī)劃管理全生命周期的“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯聚、自動(dòng)計(jì)算、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃傳導(dǎo)效果的自動(dòng)化評(píng)估和智能化反饋，從而達(dá)到縱向可傳導(dǎo)、橫向可評(píng)估、內(nèi)部可平衡、實(shí)施可監(jiān)督的目標(biāo)。  參 考 文 獻(xiàn) 【1】徐晶，楊昔．國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系與實(shí)施機(jī)制探討[J]．中國(guó)土地2020（8） 本文為“規(guī)劃和自然資源前沿觀察”原創(chuàng) |
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