黨的十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時(shí)，對(duì)作為基本管理單元的社區(qū)明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以落實(shí)國家大政方針，建設(shè)和諧宜居家園，實(shí)現(xiàn)基層和諧穩(wěn)定。

成都市為推動(dòng)超大城市治理能力現(xiàn)代化和治理體系下沉，進(jìn)行了一系列社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新性探索，首次將社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，明確社區(qū)發(fā)展治理是指涉及社區(qū)的多類主體通過協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，促進(jìn)社區(qū)精神凝結(jié)，滿足社區(qū)需求并優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。

成都市社區(qū)發(fā)展治理工作經(jīng)過近年的探索，在社區(qū)治理體制、提能增質(zhì)、服務(wù)供給和共建共治等方面均已取得不俗的成績。但是成都市社區(qū)數(shù)量龐大，社區(qū)發(fā)展治理取得顯著成效的社區(qū)占比較小，同時(shí)人口總量大，增長速度快，人群類型復(fù)雜多元，還需通過精細(xì)化治理提升全域社區(qū)治理水平。

本文將基于成都市社區(qū)發(fā)展治理工作的特征，創(chuàng)新探索成都市社區(qū)分類，指導(dǎo)不同類型社區(qū)差異化發(fā)展與治理。

社區(qū)分類的意義與目的

1.1  推動(dòng)社區(qū)精細(xì)治理與精準(zhǔn)發(fā)展

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和人口流動(dòng)的加快，社區(qū)人口的構(gòu)成越發(fā)復(fù)雜，服務(wù)需求愈加多元，社區(qū)差異不斷加大，發(fā)展治理面臨新的挑戰(zhàn)。社區(qū)分類有助于把握每類社區(qū)在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治理主體等方面的特征，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理、精準(zhǔn)發(fā)展，助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2  彰顯社區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享

社區(qū)分類有助于有效把握社區(qū)特征，根據(jù)社區(qū)多元的發(fā)展需求，針對(duì)性、特色化、高品質(zhì)地營造社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)生態(tài)、社區(qū)空間等，形成并強(qiáng)化社區(qū)特色，避免千篇一律。同時(shí)，社區(qū)分類將有助于找準(zhǔn)不同類型社區(qū)發(fā)展治理工作的重點(diǎn)和方向，明確參與社區(qū)發(fā)展治理的核心主體類型和作用，推動(dòng)多元主體共建、共治、共享。

社區(qū)分類的方法和思路

2.1  社區(qū)分類的主要方法

社區(qū)分類有多種角度和方法，傳統(tǒng)的社區(qū)分類一般以社區(qū)的外在物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)與居民的身份為依據(jù)，主要有四種社區(qū)分類方法：按主導(dǎo)功能分類、按人口特征分類、按鄰里關(guān)系分類、按居住環(huán)境和形態(tài)分類。

按社區(qū)主導(dǎo)功能進(jìn)行分類，可以較好地表現(xiàn)出社區(qū)的特征和社區(qū)居民的共性，但對(duì)深層次的社區(qū)發(fā)展和鄰里關(guān)系的關(guān)注不夠。鄒曉燕基于主導(dǎo)功能，將濟(jì)南市的社區(qū)劃分為文教型社區(qū)、商業(yè)型社區(qū)、生活居住型社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)、其他型社區(qū)五類。

按社區(qū)人口特征進(jìn)行分類，可以較好地反映社區(qū)中人的特征，但社區(qū)分類界限不夠明確，涵蓋面相對(duì)較窄，且對(duì)社區(qū)中人員身份的劃分易造成不必要的社會(huì)問題和階層分化。熊常君基于人口特征，將我國社區(qū)分為原住民社區(qū)、混態(tài)社區(qū)和移民社區(qū)三類。

按社區(qū)鄰里關(guān)系進(jìn)行分類，可以較好地反映社區(qū)居民的鄰里關(guān)系，但往往忽略了對(duì)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的社區(qū)和其他人員流動(dòng)較大社區(qū)的研究。美國社會(huì)學(xué)家沃倫夫婦（Rachelle Warren & Donald Warren）基于鄰里關(guān)系，將社區(qū)劃分為整合型社區(qū)、教區(qū)型社區(qū)、散漫型社區(qū)、躁動(dòng)型社區(qū)、暫時(shí)型社區(qū)與紊亂型社區(qū)六類。

按社區(qū)居民居住環(huán)境和形態(tài)進(jìn)行分類，可以較為精準(zhǔn)地把握社區(qū)中的物質(zhì)空間和居民發(fā)展的特征與存在的問題，對(duì)社區(qū)精細(xì)化分類治理有著重要的作用，但存在社區(qū)邊界難以確定等問題。原珂基于居住環(huán)境和形態(tài)，將我國城市社區(qū)劃分為傳統(tǒng)街坊式社區(qū)、單一單位式社區(qū)、綜合混合式社區(qū)、過渡演替式社區(qū)和現(xiàn)代商品房式社區(qū)五類。

總的來說，以社區(qū)某方面的主導(dǎo)特征來對(duì)其進(jìn)行分類，結(jié)果差異性較大。運(yùn)用基于社區(qū)發(fā)展治理的社區(qū)分類方法，可以綜合、全面地考慮社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的特征，形成具有復(fù)合性、針對(duì)性且能進(jìn)一步指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展治理工作的社區(qū)分類結(jié)果。

2.2  成都市社區(qū)發(fā)展治理的基本思路

關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的基本思路均已形成典型的學(xué)者研究和地方實(shí)踐。在社區(qū)發(fā)展層面，根據(jù)游艷玲、黎熙元、徐永祥等學(xué)者的相關(guān)研究，社區(qū)發(fā)展是一種不斷接近目標(biāo)的過程，這種過程是通過選取有效的方法，制定可行的方案，推動(dòng)社區(qū)成員的不斷改造從而讓社區(qū)變得越來越美好。

根據(jù)王巍、趙小平、張永理等學(xué)者的相關(guān)研究，社區(qū)治理就是國家和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。其中，中國臺(tái)灣的社區(qū)營造活動(dòng)、上海的繽紛社區(qū)計(jì)劃、浙江的未來社區(qū)計(jì)劃都較為典型，是融合了社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理特征的社區(qū)提升過程。

成都在探索超大城市有效治理過程中創(chuàng)新地提出社區(qū)發(fā)展治理的概念，將其定義為：以人為核心，基于各類人群的需求提出社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，以此吸引多元力量參與社區(qū)治理，通過人的聚集帶動(dòng)更多資源來推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建、共治、共享。

2.3  基于社區(qū)發(fā)展治理的社區(qū)分類思路

基于成都市社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的工作特征，從文獻(xiàn)研究、國際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策、具體實(shí)踐等方面著手，歸納總結(jié)社區(qū)發(fā)展層面和社區(qū)治理層面的特征標(biāo)簽。標(biāo)簽作為社區(qū)類別的重要表征，是社區(qū)特征的集中呈現(xiàn)，也是社區(qū)分類的關(guān)鍵要素，結(jié)合各類標(biāo)簽針對(duì)性地選取相關(guān)數(shù)據(jù)，形成社區(qū)發(fā)展需求評(píng)價(jià)和社區(qū)治理主體作用評(píng)價(jià)。最后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析，得出成都市社區(qū)分類結(jié)果，針對(duì)性地提出差異化的社區(qū)發(fā)展治理指引（圖 1）。

圖1 成都市社區(qū)發(fā)展治理指引技術(shù)路線圖

社區(qū)發(fā)展治理標(biāo)簽研究

社區(qū)發(fā)展治理是以社區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，以社區(qū)治理為手段，與社區(qū)日常工作緊密聯(lián)系。因此，社區(qū)發(fā)展治理的標(biāo)簽研究將從社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理兩個(gè)維度展開。

3.1  社區(qū)發(fā)展標(biāo)簽研究

從 18 世紀(jì)末德國的救濟(jì)制度和 19 世紀(jì)末英國的鄰舍互助組織發(fā)展開始，國內(nèi)外學(xué)者持續(xù)關(guān)注和研究社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。聯(lián)合國從 20 世紀(jì) 50 年代開始也持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)發(fā)展中國家和地區(qū)的社區(qū)發(fā)展。

梳理國家層面—四川省層面—成都市層面關(guān)于社區(qū)發(fā)展的政策文件，發(fā)現(xiàn)理論研究、國際共識(shí)和政策標(biāo)準(zhǔn)均關(guān)注社區(qū)人文社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)空間環(huán)境優(yōu)化提升兩大方面，人文社會(huì)環(huán)境包括提升社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)信息化等方面；物質(zhì)空間環(huán)境包括提升社區(qū)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)建筑、社區(qū)交通等方面。

梳理總結(jié)英國、新加坡、日本等國家，以及中國上海、浙江、臺(tái)灣等地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，不同城市社區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，如新加坡市提出構(gòu)建“開放包容的綠色社區(qū)”，持續(xù)改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，高品質(zhì)、多維度地推進(jìn)社區(qū)綠化；中國臺(tái)灣提出健康社區(qū)“六星計(jì)劃”，從環(huán)保生態(tài)、社服醫(yī)療、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境景觀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個(gè)方面提出社區(qū)發(fā)展目標(biāo)；浙江省提出未來社區(qū)“九大場(chǎng)景”，明確未來鄰里場(chǎng)景、教育場(chǎng)景、健康場(chǎng)景、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景、建筑場(chǎng)景、交通場(chǎng)景、低碳場(chǎng)景、服務(wù)場(chǎng)景和治理場(chǎng)景的營造目標(biāo)。但是各地實(shí)踐過程中均關(guān)注社區(qū)生態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)空間、社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)安全等方面的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)理論研究、國際共識(shí)、相關(guān)政策和各地實(shí)踐可知，社區(qū)發(fā)展涉及社區(qū)全要素，不同類型的社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)雖有所不同，但都以人為核心，聚焦社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)空間和社區(qū)產(chǎn)業(yè)五大方面。

其中，社區(qū)服務(wù)包括基本公共服務(wù)和其他公共服務(wù)兩項(xiàng)細(xì)分標(biāo)簽；社區(qū)文化包括文化特色和文化精神兩項(xiàng)細(xì)分標(biāo)簽；社區(qū)環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境兩項(xiàng)細(xì)分標(biāo)簽；社區(qū)空間包括居住空間、通行空間和休憩空間三項(xiàng)細(xì)分標(biāo)簽；社區(qū)產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)動(dòng)力和營商環(huán)境兩項(xiàng)細(xì)分標(biāo)簽；各有其特征。

3.2 社區(qū)治理標(biāo)簽研究

社區(qū)治理的關(guān)鍵是凝聚社區(qū)相關(guān)的多元主體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建、共治、共享，而如何凝聚治理主體，則與社區(qū)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)特征息息相關(guān)。根據(jù)許學(xué)強(qiáng)、汪毅、顧朝林、李志剛等人對(duì)廣州、南京、北京、上海的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究，社會(huì)空間結(jié)構(gòu)通常包括鄰里、社區(qū)和社會(huì)區(qū)三個(gè)層次，社區(qū)由無數(shù)個(gè)鄰里構(gòu)成，社會(huì)由無數(shù)個(gè)社區(qū)構(gòu)成。

社會(huì)空間結(jié)構(gòu)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭結(jié)構(gòu)因素、行政管理單位和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征等因素的影響。聚焦社區(qū)層面，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征有效地影響著治理主體的特征，進(jìn)而成為影響社區(qū)治理成效的關(guān)鍵。

自 20 世紀(jì) 90 年代以來，社區(qū)治理理論隨著社區(qū)治理實(shí)踐的開展而逐步完善，產(chǎn)生了與社區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征息息相關(guān)的三大典型社區(qū)治理模式，包括社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和合作治理模式。

我國社區(qū)治理將以合作共治模式為主，但因合作共治主體的不同，同時(shí)各主體參與治理的能力和意愿不同，社區(qū)治理模式呈現(xiàn)出較大的差異。同時(shí)，為了推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理，各地相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于不同主體在社區(qū)治理過程中的基本權(quán)責(zé)和核心職能的文件，逐步明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層黨組織、社工、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)規(guī)劃師、物業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織等在社區(qū)治理中的核心權(quán)責(zé)與職能。

在合作共治的模式下，不同城市開展了特色化的多元主體共治實(shí)踐，較為典型的有：杭州拱墅區(qū)提出居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)三方協(xié)同治理；上海浦東新區(qū)在“繽紛社區(qū)” 計(jì)劃中提出，在社區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)施過程中，上層為政府部門，中層為社區(qū)代表，下層為居民、居委會(huì)、專業(yè)人士、社會(huì)組織、企業(yè)；北京朝陽區(qū)提出政府、居委會(huì)、居民、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司五方共治模式；成都市武侯區(qū)提出充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、專業(yè)社工和社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用。

根據(jù)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)及社區(qū)治理理論研究、相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)和各地實(shí)踐可知，社區(qū)治理標(biāo)簽特征主要體現(xiàn)在共治主體的多元性和差異性方面。當(dāng)前，參與社區(qū)共治的主體可分為四類（表 1），包括以行政管理為主要職能的治理主體、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要職能的治理主體、以提供社區(qū)服務(wù)為主要職能的治理主體，以及在社區(qū)內(nèi)生活的社區(qū)居民。

表1 社區(qū)治理主體特征匯總表

社區(qū)分類研究過程

4.1  研究范圍與數(shù)據(jù)處理

研究范圍為成都市全域，以成都市社區(qū)一級(jí)的行政區(qū)劃為分析底圖，包含 4 357 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。結(jié)合表征社區(qū)發(fā)展需求和社區(qū)治理主體作用的標(biāo)簽確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和可操作性，主要采用的數(shù)據(jù)源包括成都市全市 POI 數(shù)據(jù)、“三調(diào)”數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、社區(qū)基本情況平臺(tái)數(shù)據(jù)以及其他專類數(shù)據(jù)。

4.2  模型構(gòu)建與基礎(chǔ)分析

4.2.1 社區(qū)發(fā)展特征評(píng)價(jià)

社區(qū)發(fā)展方面，對(duì)服務(wù)完善需求的標(biāo)簽分為基本公共服務(wù)和其他公共服務(wù)兩項(xiàng)，分別以全市 POI 數(shù)據(jù)中的基本公共服務(wù)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)中的數(shù)量及類型進(jìn)行表征，數(shù)量越多、類型越豐富，對(duì)社區(qū)服務(wù)完善的需求就越低。

對(duì)文化展示需求的標(biāo)簽主要有文化特色和文化精神兩項(xiàng)，主要是以成都市紫線規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)與全市 POI 數(shù)據(jù)中與現(xiàn)代文化相關(guān)的設(shè)施數(shù)量進(jìn)行表征，社區(qū)中歷史文化點(diǎn)位越多、等級(jí)越高，社區(qū)文化資源越豐富，對(duì)文化展示的需求也越高。

對(duì)環(huán)境優(yōu)化需求的標(biāo)簽主要有生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境兩項(xiàng)，采用成都市 “三調(diào)”數(shù)據(jù)中公園綠地的覆蓋率進(jìn)行表征，公園綠地覆蓋率越高，社區(qū)環(huán)境越好，對(duì)環(huán)境優(yōu)化的需求就越低。

對(duì)空間更新需求的標(biāo)簽包括居住空間、通行空間和休憩空間三項(xiàng)，主要是以建筑年代來表征，其中城市區(qū)域主要采用歷年衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，年代越久、更新需求越高；農(nóng)村區(qū)域采用成都市“三調(diào)”數(shù)據(jù)識(shí)別散居自然村落，其更新需求相對(duì)較高。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)簽包括產(chǎn)業(yè)動(dòng)力和營商環(huán)境兩項(xiàng)，以企業(yè)數(shù)量作為表征，企業(yè)數(shù)量越多，對(duì)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求就越低。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理后，在 Arcgis 平臺(tái)中進(jìn)行空間鏈接與可視化處理，初步判別社區(qū)發(fā)展方面呈現(xiàn)的特征（圖 2）。

圖2 社區(qū)發(fā)展標(biāo)簽數(shù)據(jù)化

4.2.2 社區(qū)治理特征評(píng)價(jià)

社區(qū)治理方面，以行政管理為核心職能的治理主體的作用，主要是采用社區(qū)中黨委數(shù)量、黨支部數(shù)量、網(wǎng)格數(shù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，數(shù)量越多，作用越大。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心職能的治理主體作用的評(píng)價(jià)，主要是以企業(yè)在社區(qū)治理過程中參與的程度和發(fā)揮的作用為重要指標(biāo)，具體以全市社區(qū)基本情況數(shù)據(jù)平臺(tái)中集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織的數(shù)量來綜合確定，數(shù)量越多，其治理主體作用越大。

以社區(qū)服務(wù)為核心職能的治理主體的作用評(píng)價(jià)，主要是以社區(qū)基本情況數(shù)據(jù)平臺(tái)中物業(yè)、志愿者、社會(huì)組織數(shù)量和開展工作的情況來表征，數(shù)量越多、情況越好，作用也就越大。

社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿主要是采用手機(jī)信令數(shù)據(jù)中社區(qū)年齡數(shù)據(jù)進(jìn)行表征，其中，60 歲以上最高，18~22 歲次之，同時(shí)，以參與社區(qū)活動(dòng)的居民數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的比例作為輔助指標(biāo)，以判斷社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿和能力。同理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行空間鏈接與可視化處理，初步判別社區(qū)治理方面呈現(xiàn)的特征（圖 3）。

圖3 社區(qū)治理標(biāo)簽數(shù)據(jù)化

4.3  特征聚類分析

社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理兩個(gè)方面共八個(gè)表征數(shù)據(jù)，將形成 4 357×8 的矩陣，采用 Matlab 軟件進(jìn)行編程，實(shí)現(xiàn)K-means 數(shù)據(jù)聚類。運(yùn)用 K-means 數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)迭代和更新聚類中心的操作，直至實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展治理特征收斂的效果，并利用 Arcgis 平臺(tái)進(jìn)行空間鏈接與可視化處理，形成基于社區(qū)發(fā)展治理的聚類分析圖（圖 4）。

圖4 K-means 數(shù)據(jù)聚類過程示意圖

本次研究采用二分法、五分法、六分法和十分法進(jìn)行比較，其中，二分法主要呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距；五分法可表現(xiàn)社區(qū)發(fā)展治理的特征與區(qū)別，但差異不夠明顯，尤其是農(nóng)村區(qū)域的差異較小，無法進(jìn)一步細(xì)分；六分法較好地體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理各方面的特征差異，空間分布呈現(xiàn)出圈層式規(guī)律，整體符合常規(guī)認(rèn)識(shí)；十分法中，社區(qū)發(fā)展治理各維度分布較為離散，類間差距過小，難以區(qū)分。綜上所述，采用六分法可以較好地對(duì)成都市全域社區(qū)進(jìn)行分類識(shí)別（圖 5）。

圖5 社區(qū)發(fā)展治理特征聚類圖

4.4  社區(qū)分類的人工校核與結(jié)論

在 Arcgis 平臺(tái)中將六類社區(qū)八個(gè)方面的特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并逐一解譯，可判斷該類社區(qū)在八個(gè)方面的發(fā)展需求高低和治理能力強(qiáng)弱，進(jìn)而識(shí)別該類社區(qū)的整體特征，根據(jù)其特征分別命名為老舊社區(qū)、新興社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、資源型村落、自然村落（圖 6、表 2）。

圖6 六類社區(qū)空間分布圖

表2 六類社區(qū)特征識(shí)別與分類

各類社區(qū)特征與發(fā)展治理模式

5.1  老舊社區(qū)

該類社區(qū)主要位于主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)及各區(qū)（市）縣老城區(qū)，社區(qū)內(nèi)以老舊建筑為主，居住功能和現(xiàn)代服務(wù)功能復(fù)合。社區(qū)主要存在居民構(gòu)成復(fù)雜、人口老齡化、設(shè)施老舊、公共空間缺乏且環(huán)境品質(zhì)不高等問題。

社區(qū)以打造鄰里互助、舒暢宜居場(chǎng)景為目標(biāo)，主要采用三社聯(lián)動(dòng)和三方共治模式，同時(shí)輔以居民互助和社企合作的治理模式，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)的品質(zhì)化提升，針對(duì)不同人群的訴求進(jìn)一步提供精準(zhǔn)化的服務(wù)，新增小游園、微綠地等空間，推動(dòng)社區(qū)閑置及低效空間的功能化改造，引導(dǎo)院落空間的設(shè)施化、景觀化改造。

5.2  新興社區(qū)

該類社區(qū)主要位于中心城內(nèi)、繞城高速公路以外的各區(qū)新建城區(qū)，社區(qū)內(nèi)以商品房小區(qū)為主。由于建成年代較近，社區(qū)內(nèi)部分區(qū)域的配套設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足居民的需求，同時(shí)人員組成復(fù)雜，鄰里關(guān)系淡薄，居民的社區(qū)歸屬感弱。

社區(qū)以打造時(shí)尚活力、精準(zhǔn)服務(wù)場(chǎng)景為目標(biāo)，采用社企合作治理和三方共治的社區(qū)治理模式，重點(diǎn)滿足多元人群的消費(fèi)訴求，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的合理配置，提升社區(qū)公共空間品質(zhì)，營造社區(qū)文化和溫馨氛圍，重塑鄰里關(guān)系。

5.3  產(chǎn)業(yè)社區(qū)

該類社區(qū)主要位于中心城區(qū)和各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)功能相對(duì)集中的區(qū)域，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)為主。社區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度還需進(jìn)一步提升，同時(shí)還存在人員流動(dòng)快、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的問題，尤其是缺乏針對(duì)生產(chǎn)職能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間和雙創(chuàng)空間。

社區(qū)以打造 “開放包容、產(chǎn)城融合”的場(chǎng)景為目標(biāo)，采用社企合作和三社聯(lián)動(dòng)的治理模式，重點(diǎn)完善人才公寓等保障性住房，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)空間及居住空間的人性化營造，提升社區(qū)公共活動(dòng)空間的豐富性和品質(zhì)。

5.4  農(nóng)村新型社區(qū)

該類社區(qū)主要位于農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)集中聚居的區(qū)域，社區(qū)內(nèi)居住環(huán)境較好，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在農(nóng)村新型社區(qū)，雖然通過土地整理讓村民住進(jìn)了更好的房子，但仍面臨農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變難、習(xí)慣變化難、行為參與難的問題，同時(shí)，社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施還存在一定缺口。

社區(qū)以打造“全民友好、產(chǎn)業(yè)興旺”的場(chǎng)景為目標(biāo)，主要采用社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動(dòng)以及社區(qū)與社會(huì)企業(yè)合作的社區(qū)治理模式，同時(shí)輔以居民互助的社區(qū)治理模式，重點(diǎn)完善公共服務(wù)和市政設(shè)施，提升設(shè)施品質(zhì)，增補(bǔ)特色型服務(wù)設(shè)施，同時(shí)持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5.5  資源型村落

該類社區(qū)主要分布在龍門山、龍泉山、部分壩區(qū)、東部丘區(qū)等具有一定生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源或旅游資源的區(qū)域。社區(qū)“農(nóng)業(yè) +”產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但社區(qū)整體空間品質(zhì)存在較大的提升空間，公共服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

社區(qū)以打造“青山綠水、美田彌望”場(chǎng)景為目標(biāo)，主要采用社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動(dòng)和社會(huì)企業(yè)合作的模式，同時(shí)輔以居民互助的社區(qū)治理模式，重點(diǎn)增配“農(nóng)業(yè) +”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特色設(shè)施，打造特色文化景觀和文化符號(hào)，推動(dòng)農(nóng)村聚居點(diǎn)和新型林盤建設(shè)。

5.6  自然村落

該類社區(qū)主要分布在龍泉山區(qū)域、東部丘區(qū)，村落較為老舊。由于村民居住較為分散，水、電、氣等公共服務(wù)配套成本太高，污水排水管網(wǎng)的改造難度大，部分區(qū)域居民居住的環(huán)境品質(zhì)差，同時(shí)，由于年輕人進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)大量“空心村”等現(xiàn)象。

社區(qū)發(fā)展治理將以打造“鄰里守望、蜀風(fēng)雅韻”的場(chǎng)景為目標(biāo)，以社集聯(lián)動(dòng)為主，同時(shí)輔以居民互助的社區(qū)治理模式，重點(diǎn)增加針對(duì)空巢老人、留守兒童的服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)聚居空間的維護(hù)更新，塑造蜀風(fēng)雅韻、茂林修竹的林盤院落場(chǎng)景，延續(xù)由宗族關(guān)系和地緣關(guān)系維持的熟人社區(qū)文化特質(zhì)。

結(jié)語

社區(qū)分類要著眼于客觀實(shí)際，服從于社區(qū)發(fā)展治理的基本規(guī)律，圍繞人的需求進(jìn)行分類研究，要對(duì)社區(qū)發(fā)展治理的特征進(jìn)行預(yù)判，尤其是要研究社區(qū)中人的特征。此外，由于數(shù)據(jù)具有片面性和過高的相關(guān)性，要避免唯數(shù)據(jù)論與分類方法的單一復(fù)制，以免造成“南橘北枳”。

最后，研究發(fā)現(xiàn)，借助 Arcgis 空間分析功能，在完善的數(shù)據(jù)支撐條件下，未來社區(qū)分類工作可采用量化的數(shù)據(jù)分析方法，較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)特征的把握，精準(zhǔn)化、科學(xué)化地實(shí)現(xiàn)社區(qū)分類研究。

社區(qū)分類是輔助社區(qū)發(fā)展治理精準(zhǔn)施策的重要手段，通過對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理中重點(diǎn)問題的分析，并將之作為社區(qū)分類的基礎(chǔ)，可以提高社區(qū)發(fā)展治理的導(dǎo)向性，便于針對(duì)性地提出每一類社區(qū)的發(fā)展治理舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)分類與社區(qū)發(fā)展治理的無縫銜接，從而保障針對(duì)性治理方法的落地實(shí)施。