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站在新的歷史起點和數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)口，秉持“智慧報國”的一貫初心，不負(fù)連續(xù)17年堅持累積的良好社會影響與業(yè)界口碑，一年一度的改革研討盛會“智慧中國年會”，以“聚焦數(shù)字化覺醒和數(shù)字中國再提速”為主題，于11月24日-25日通過網(wǎng)絡(luò)直播渠道盛大開啟。2021智慧中國年會由智慧中國年會組委會、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司主辦，設(shè)置主論壇和專項分論壇，分別以“加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 建設(shè)美好數(shù)字中國”和“數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建與城市運行體征管理”為主題，邀請界內(nèi)決策者、管理者、建設(shè)者、觀察者、思考者開展深入探討、交流與合作。 本文系北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司總裁、國脈研究院院長鄭愛軍女士于11月24日在“2021智慧中國年會”主論壇上的演講。內(nèi)容通過速記整理，未經(jīng)本人審核。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，大家中午好，很高興與大家在線上見面。今天我給大家匯報的是《數(shù)字化改革建設(shè)路徑與實踐探討》，共分為三個部分，第一部分是數(shù)字化改革主要內(nèi)容，第二部分是數(shù)字化改革路徑探討，第三部分是數(shù)字化改革建設(shè)實踐。數(shù)字化改革主要內(nèi)容的發(fā)展背景是基于當(dāng)前“十四五”改革規(guī)劃，以數(shù)字化改革為抓手，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國，這也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，數(shù)字化改革具有怎樣的戰(zhàn)略定位呢？首先，從價值導(dǎo)向來看，數(shù)字化改革是以構(gòu)建高效治理新平臺、新機制、新模式來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，它的目標(biāo)定位是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革，它的核心要義是運用數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知對治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑，它的戰(zhàn)略布局是把握新時代改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的全新部署，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字化改革不止于眼下，更在于未來。
數(shù)字化改革主要有哪些方面組成呢？主要是“七個特性”，第一個是黨政機關(guān)內(nèi)部的整體性，第二個是黨政機關(guān)對社會、企業(yè)的引導(dǎo)性，第三個是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會的協(xié)同性，第四個是數(shù)字賦能改革的內(nèi)生性，第五個是社會治理的高效性，第六個是數(shù)據(jù)資源配置的效率性，第七個是評價方式的科學(xué)性。圍繞這“七大特性”我們數(shù)字化改革應(yīng)該包含哪些內(nèi)容呢？首先必須提到數(shù)字化改革的“四大重點”，第一個是主體全參與，利用數(shù)字技術(shù)打通各個治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源，促進主體之間有效互動，進一步構(gòu)建完善省市縣一體、部門間協(xié)作、政企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，形成多元主體融合共治的現(xiàn)代治理格局。第二個是過程全周期，貫穿決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建數(shù)字化決策體系、數(shù)字化服務(wù)體系、數(shù)字化執(zhí)行體系、數(shù)字化監(jiān)督體系、數(shù)字化評價體系。第三個是領(lǐng)域全覆蓋，把黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、社會治理、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型從政府治理領(lǐng)域向區(qū)域治理各領(lǐng)域延伸覆蓋。第四個是要素全保障，形成全方位、全過程的支撐保障體系，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系，數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、組織保障體系。圍繞上述“七個特性”“四大重點”我們數(shù)字化改革的路徑應(yīng)該是怎樣的呢？這就是我們第二部分要探討研究的數(shù)字化改革路徑。以數(shù)字政府為例，完善數(shù)字化改革的治理框架，從數(shù)字化實踐到數(shù)字化轉(zhuǎn)型再到數(shù)字化改革，我們經(jīng)歷了三次部署。數(shù)字化實踐在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為“優(yōu)政”“惠民”“興業(yè)”“善治”“生態(tài)”“文明”或“文化”“強基”或“筑基”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在數(shù)字政府、數(shù)字城市和數(shù)字社會等領(lǐng)域都有重要體現(xiàn)，數(shù)字化改革運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對領(lǐng)域和實踐進行賦能。數(shù)字政府建設(shè)的核心任務(wù)主要體現(xiàn)在以下十個“一”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府治理“一網(wǎng)協(xié)同”、決策監(jiān)管“一網(wǎng)通達(dá)”、數(shù)字生態(tài)“一網(wǎng)連接”、社會訴求“一網(wǎng)鍵達(dá)”、數(shù)據(jù)要素“一數(shù)興業(yè)”、數(shù)字社會“一站普惠”、營商環(huán)境“一策推送”、 數(shù)字底座“一體強基”。這十大建設(shè)任務(wù)是本人結(jié)合國脈互聯(lián)今年承接的七個省級、二十多個市區(qū)縣的規(guī)劃實踐總結(jié)提煉而成?；趨^(qū)縣我們認(rèn)為應(yīng)將政務(wù)服務(wù)與社會治理融合發(fā)展建設(shè)數(shù)字政府，對于地市我們認(rèn)為還應(yīng)增加營商環(huán)境、政府治理，對于省級規(guī)劃我們認(rèn)為還應(yīng)考慮數(shù)據(jù)要素、數(shù)字社會等建設(shè)整個生態(tài)體系，不同層級數(shù)字政府建設(shè)重點不同。數(shù)字政府貫穿于建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、順應(yīng)科技變革、持續(xù)深化改革，同時支撐改革、科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、優(yōu)化服務(wù)、促進創(chuàng)新。 
基于上述數(shù)字化改革的治理框架，我們提出數(shù)字化改革的具體路徑：以數(shù)字化為核心要義，強化六大體系，實現(xiàn)組織升維。在頂層設(shè)計上，以優(yōu)化決策體系為核心。大家知道無論是五年總體規(guī)劃還是三年行動計劃亦或是項目節(jié)點的建設(shè)方案都需要貫徹頂層設(shè)計，尤其是在項目統(tǒng)籌、融合發(fā)展上，唯有做好這些主題領(lǐng)域的頂層設(shè)計，才能更好促進增量開發(fā)、迭代升級。在數(shù)據(jù)治理上，以優(yōu)化價值體系為核心，主要涉及賬本體系、共享體系、開放體系和開發(fā)體系四個主題。在業(yè)務(wù)協(xié)同上，以優(yōu)化應(yīng)用體系為核心，主要涵蓋因地制宜、高頻服務(wù)、場景構(gòu)建、流程重塑四大舉措。在智能底座上，以優(yōu)化支撐體系為核心，主要涉及平臺體系、中樞體系、云網(wǎng)體系和安全運營。在標(biāo)準(zhǔn)支撐上，以優(yōu)化規(guī)則體系為核心，主要涵蓋質(zhì)量體系、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)、核心字典、規(guī)則體系四大主題。在成效評價上，以優(yōu)化組織體系為核心，要基于用戶導(dǎo)向開展閉環(huán)管理、制度創(chuàng)新和組織保障。 怎樣根據(jù)上述“六大體系”完善路徑，力促數(shù)字化改革有序推進呢？在組織路徑上，健全組織機制和治理監(jiān)督體系。在能力路徑上，提高數(shù)字素養(yǎng)和處置能力本領(lǐng)。在市場路徑上，重視政策落地，激發(fā)市場主體活力。在創(chuàng)新路徑上，加大先行先試和示范建設(shè)力度。在文化路徑上，營造濃厚社會氛圍和教學(xué)培訓(xùn)體系。怎樣衡量數(shù)字改革的成效呢？組織的數(shù)字化是數(shù)字化改革的成功標(biāo)志之一。正如我們于2017年推出第一版《數(shù)字政府白皮書》時提出數(shù)字政府未來發(fā)展的三部曲，其實數(shù)字化改革也遵循同樣的發(fā)展原理，即要先后經(jīng)歷信息數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、組織數(shù)字化。當(dāng)前組織數(shù)字化的核心內(nèi)容是怎樣營造數(shù)字時代的創(chuàng)新型組織，怎樣通過數(shù)據(jù)解構(gòu)傳統(tǒng)組織進而重構(gòu)新的組織？比如推動運行機制的改革，全面實現(xiàn)“組織重構(gòu)”。通過數(shù)據(jù)賦能優(yōu)化組織體系，減窗口、減人員，但不減服務(wù)、不減事項、不減體驗，由過去“大廳辦”轉(zhuǎn)向“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”，由“面對面”轉(zhuǎn)向“肩并肩”；通過普惠可辦破除數(shù)字鴻溝，滿足老年人、困難群眾等特殊群體的特殊需求，由“代辦”轉(zhuǎn)為“協(xié)辦”。
第三部分和大家一起分享數(shù)字化改革實踐，這里我為大家列舉四個案例。第一個案例是全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，于2019年5月31號上線運營以來，受到網(wǎng)友的廣泛的好評。目前微信公眾號粉絲量已突破1000萬，秉持“一路陪伴，””千萬”有你 ”的服務(wù)理念，通過文字、漫畫、長圖、短視頻等多種形式提供各類政務(wù)服務(wù)。如大家喜聞樂見的“健康碼”“社?？ā薄肮e金”等。近日還主動推出移動客戶端，以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，旨在實現(xiàn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺移動端互聯(lián)互通、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二個案例是廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點，屬于制度層面的改革。于今年5月14日專門出臺實施《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，旨在完善健全數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)、推進提升數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生能力、運營能力、綜合領(lǐng)導(dǎo)能力以及績效管理能力。目前選取了廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、河源市作為改革試點，并明確了各自的職能定位、保障措施和評價機制。
第三個案例是上海市推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)歷四次改革。今天重點分享上海出臺實施《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》以及提出的“1+3+6”的任務(wù)體系，其中“1”是指底座，“3”是指經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“6”是指六大工程任務(wù)，在整個目標(biāo)中特別強調(diào)要成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。此外，上海精細(xì)化管理典型案例是近日發(fā)生在迪士尼樂園抗疫數(shù)字化事件，“1小時”—通過大數(shù)據(jù)分析整理出本市30日、31日去過迪士尼園區(qū)的人員名單，迅速下發(fā)至居委會、學(xué)校和村委，第一時間通知和督促進行核酸檢測。“3小時”—完成數(shù)萬人的核酸檢測。讓民眾切身感受到上海城市管理上有序、無感、有溫度。
第四個案例是浙江省推進全域數(shù)字化改革，已經(jīng)歷三個階段。第一次是2013-2017年提出“最多跑一次”改革，第二次是2018-2020年提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型以及進行的場景設(shè)計和主題重塑，第三次是今年開展的全域數(shù)字化改革。此外，今年2月浙江省委書記袁家軍發(fā)表主題演講時，明確數(shù)字化改革是數(shù)字浙江建設(shè)的新階段，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一次拓展和升級，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。同時提出“1+5+2”體系，“1”指一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，“5”指五大領(lǐng)域，即聚焦黨政機關(guān)整體智治、聚焦數(shù)字政府、聚焦數(shù)字經(jīng)濟、聚焦數(shù)字社會、聚焦數(shù)字法治，“2”指理論和制度體系。這里重點和大家分享一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺底座中的亮點—構(gòu)建迭代升級的“智能化總賬本”，著力實現(xiàn)六個“一”：一本帳管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產(chǎn)、一平臺調(diào)度、一張網(wǎng)管控。該賬本梳理分析了浙江近20多年來，省市縣三級3430個單位，10129個政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并將這些系統(tǒng)運行依托的硬件資源、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源、算法組件等通用模塊進行分類編目，賦予每項數(shù)字資源唯一“身份編碼”，利用智能檢索、NLP、圖譜推理等數(shù)據(jù)智能技術(shù)進行精細(xì)化管理，實現(xiàn)硬件資源管到端，數(shù)據(jù)資源管到項，應(yīng)用組件管到接口，云資源管到邊。當(dāng)前浙江正基于一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），開展三大目錄即應(yīng)用系統(tǒng)目錄、智能組件目錄、公共數(shù)據(jù)目錄，同時配套實施三大機制，分別是應(yīng)用統(tǒng)籌機制、智能組件共建共享機制、數(shù)據(jù)資源高效配置機制。最終實現(xiàn)了四大創(chuàng)新，一是觀念創(chuàng)新—重新定義了數(shù)字資源的內(nèi)涵，包含數(shù)字化四個要素—算力、數(shù)據(jù)、算法、機制；二是模式創(chuàng)新—通過對數(shù)字資源跨層級、跨部門、跨地區(qū)高效配置，實現(xiàn)一攬子申請、一平臺調(diào)度；三是機制創(chuàng)新—在建設(shè)IRS系統(tǒng)的過程中，浙江堅持“開門建系統(tǒng)”，全省統(tǒng)建，市縣共用；四是技術(shù)創(chuàng)新—引入云原生，利用前沿技術(shù)，讓資源的管理更加智能化、自動化。
下面為今天的演講作一個小結(jié)：我認(rèn)為體制機制是數(shù)字化改革的支點，應(yīng)用創(chuàng)新是數(shù)字化改革的重點，數(shù)據(jù)驅(qū)動是數(shù)字化改革的核心，系統(tǒng)集成是數(shù)字化改革的關(guān)鍵，安全標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)。那么數(shù)字化改革的展望是怎樣的呢？簡單講就是讓我們的生活更美好！這基于以下兩點，服務(wù)側(cè)更加便捷化——更少的中間環(huán)節(jié)，安全地得到免申即享；治理側(cè)更加現(xiàn)代化——更多的協(xié)作分工，容易地處理千變?nèi)f化。這是我們的衡量評價數(shù)字化改革成效的指標(biāo)更是我們的愿景！
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