公職人員政務(wù)處分法57-61

治墨之劍 2021-11-19

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第五十七條有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當撤銷原政務(wù)處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出決定：

（一）政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實不清或者證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的。

【條文主旨】

本條規(guī)定的是撤銷政務(wù)處分決定的情形。

【條文解讀】

所謂“撤銷原政務(wù)處分決定”，是指政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實不清、證據(jù)不足，或者違反法定程序而影響案件公正處理，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的，由復(fù)審、復(fù)核機關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定的做法。當政務(wù)處分決定被撤銷之后，其效力即告消失且自始無效。

1.有權(quán)撤銷及重新作出政務(wù)處分決定的主體

根據(jù)本條的規(guī)定，有權(quán)撤銷政務(wù)處分決定的主體是“復(fù)審、復(fù)核機關(guān)”，其中復(fù)審機關(guān)便是作出原政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)，復(fù)核機關(guān)是作出原政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)的上一級監(jiān)察機關(guān)。如果公職人員向作出政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，該監(jiān)察機關(guān)認為存在應(yīng)當撤銷的情形，那么此時應(yīng)當由該監(jiān)察機關(guān)撤銷相應(yīng)的政務(wù)處分決定；如果公職人員不服復(fù)審決定，并向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)認為存在應(yīng)當撤銷的情形，此時，撤銷政務(wù)處分決定的主體應(yīng)當是上一級監(jiān)察機關(guān)，而非作出政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)。在原政務(wù)處分決定被撤銷之后，可能會涉及重新作出政務(wù)處分決定的問題。根據(jù)本條的規(guī)定，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)可以直接重新作出政務(wù)處分決定，亦可責(zé)令作出原政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出。

2.撤銷政務(wù)處分決定的三種情形

本條以列舉式的方式，具體規(guī)定了三種應(yīng)當撤銷政務(wù)處分決定情形，分別是：第一，政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實不清或者證據(jù)不足的。事實清楚、證據(jù)確鑿，是政務(wù)處分工作的一項基本要求。本法第5條即明確規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿”。政務(wù)處分決定書也需要載明“違法事實和證據(jù)”。由此觀之，政務(wù)處分決定建立在違法事實的基礎(chǔ)之上，而違法事實又需要有相應(yīng)的證據(jù)來加以證明。如此一來，若政務(wù)處分決定所依據(jù)的違法事實不清楚或者證據(jù)不充足，那么就應(yīng)當撤銷該政務(wù)處分決定。

第二，違反法定程序，影響案件公正處理的。本法第5條將“程序合法、手續(xù)完備”作為政務(wù)處分工作的基本要求之一。第6條更是明確規(guī)定，公職人員非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。當然，并非所有違反法定程序的政務(wù)處分決定皆需撤銷，只有當違反法定程序影響到案件公正處理時，才需要撤銷相應(yīng)的政務(wù)處分決定。例如，本法第47條規(guī)定了違法案件調(diào)查、處理人員的回避情形，如果調(diào)查、處理人員應(yīng)當回避而沒有回避，那么可能會影響到案件的公正調(diào)查和處理，此時作出的政務(wù)處分決定便應(yīng)當予以撤銷。如果存在一定的違反法定程序的情形，但尚不至于影響到案件的公正處理，那就不需要撤銷政務(wù)處分決定。概言之，此種撤銷政務(wù)處分決定的情形，包括“違反法定程序”和“影響案件公正處理”兩個條件，二者必須同時滿足，缺一不可。

第三，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)行使政務(wù)處分權(quán)，超越職權(quán)或濫用職權(quán)作出的政務(wù)處分決定，都是需要被撤銷的。其中，超越職權(quán)指的是，監(jiān)察機關(guān)超越法律法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無權(quán)調(diào)查、處理和決定的事項，比如在給予公職人員政務(wù)處分時，未能按照干部管理權(quán)限的規(guī)定進行。濫用職權(quán)是指，監(jiān)察機關(guān)雖然享有職權(quán)，但未能正確地履行其職責(zé)。超越職權(quán)或濫用職權(quán)作出的政務(wù)處分決定，不僅應(yīng)當予以撤銷，還應(yīng)當追究作出該政務(wù)處分決定的人員的法律責(zé)任。

3.原政務(wù)處分決定撤銷后，如何重新作出政務(wù)處分決定

原政務(wù)處分決定基于特定情形被撤銷之后，并不意味著公職人員不存在違法行為。如此一來，在原政務(wù)處分決定撤銷后，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)還應(yīng)當作出新的政務(wù)處分決定，或者責(zé)令作出原決定的機關(guān)作出新的政務(wù)處分決定。對于依法應(yīng)當撤銷的政務(wù)處分決定，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)的處理方式有所不同。復(fù)審機關(guān)應(yīng)當撤銷原政務(wù)處分決定，同時重新作出政務(wù)處分決定。復(fù)核機關(guān)在撤銷原政務(wù)處分決定的同時，既可以重新作出政務(wù)處分決定，也可以責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出政務(wù)處分決定。對于復(fù)核機關(guān)責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出政務(wù)處分決定的，原政務(wù)處分決定機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行。

【關(guān)聯(lián)法條】

1.《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

第49 條有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機關(guān)應(yīng)當撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定機關(guān)重新作出決定：

（一）處分所依據(jù)的違法違紀事實證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

2.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

第41條 有下列情形之一的，受理處分復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定單位重新作出決定：

（一）處分所依據(jù)的事實不清、證據(jù)不足的；

（二）違反規(guī)定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出處分決定的。

第五十八條有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當變更原政務(wù)處分決定，或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)予以變更：

（一）適用法律、法規(guī)確有錯誤的；

（二）對違法行為的情節(jié)認定確有錯誤的；

（三）政務(wù)處分不當?shù)摹?/span>

【條文主旨】

本條規(guī)定的是變更政務(wù)處分決定的情形。

【條文解讀】

所謂“變更政務(wù)處分決定”是指，當政務(wù)處分決定存在適用法律、法規(guī)確有錯誤，對違法行為的情節(jié)認定確有錯誤，以及政務(wù)處分不當?shù)惹樾螘r，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)對政務(wù)處分決定的內(nèi)容予以適當?shù)恼{(diào)整改變；或者是復(fù)核機關(guān)責(zé)令作出原政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)，對政務(wù)處分決定的內(nèi)容予以變更。變更政務(wù)處分并非不處分，而是改變政務(wù)處分決定的部分內(nèi)容，從而使政務(wù)處分決定更加合法、合理與恰當。

1.變更政務(wù)處分決定的主體

根據(jù)本條的規(guī)定，變更政務(wù)處分決定的主體有兩個：一是復(fù)審機關(guān)和復(fù)核機關(guān)；二是作出原政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)。其實，由于復(fù)審機關(guān)為作出政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)，變更政務(wù)處分決定的主體其實就是作出原政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)以及該機關(guān)的上一級監(jiān)察機關(guān)。

2.變更政務(wù)處分決定的三種情形

本條以列舉式的方式，具體規(guī)定了三種應(yīng)當變更政務(wù)處分決定的情形，分別是：

（1）適用法律、法規(guī)確有錯誤的。監(jiān)察機關(guān)在作出政務(wù)處分決定時，應(yīng)當準確適用法律，如果存在適用法律、法規(guī)錯誤的情形，相應(yīng)的政務(wù)處分決定便需要予以變更。概言之，適用法律、法規(guī)確有錯誤包括三種具體類型：一是適用的法律、法規(guī)業(yè)已失效。在國家監(jiān)察體制改革之后，大量與監(jiān)察活動相關(guān)的法律法規(guī)需要廢止或修改，此時，如果監(jiān)察機關(guān)適用了廢止或修改之前的法律法規(guī)，那么作出的政務(wù)處分決定自然是應(yīng)予變更的。二是應(yīng)當適用上位法的規(guī)定，卻適用了下位法的規(guī)定。在上位法與下位法規(guī)定不一致的情況下，理應(yīng)適用上位法的規(guī)定，如果適用的是與上位法不一致的下位法，那么相應(yīng)的政務(wù)處分決定也需要變更。三是應(yīng)當適用此法律、法規(guī)的規(guī)定，卻適用了彼法律、法規(guī)的規(guī)定。這在很大程度上要求監(jiān)察機關(guān)作出政務(wù)處分決定時，應(yīng)當對公職人員的違法行為有一個準確的定性。

（2）對違法行為的情節(jié)認定確有錯誤的。根據(jù)本法第4條的規(guī)定，政務(wù)處分應(yīng)當與違法行為的情節(jié)相當。第44條第1項更是明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)確有應(yīng)受政務(wù)處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，作出政務(wù)處分決定。相應(yīng)地，法律在規(guī)定具體行為的政務(wù)處分時，通常區(qū)分了不同的情節(jié)，包括“情節(jié)輕微”、“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴重”等。如果對違法行為的情節(jié)認定有誤，那么給予的政務(wù)處分相應(yīng)會存在偏頗。例如，誤認為違法行為情節(jié)較重，那么政務(wù)處分就會畸重，反之則會畸輕。又如，公職人員事實上存在從輕情節(jié)或者從重情節(jié)，但在處理時未能予以認定。再如，在處理時誤將從輕情節(jié)認定為減輕情節(jié)等。

（3）政務(wù)處分不當?shù)摹?/span>根據(jù)本法第5條的規(guī)定，給予公職人員政務(wù)處分應(yīng)當處理恰當。因此，如果政務(wù)處分存在不當?shù)那樾?，那么需要對政?wù)處分決定予以變更。所謂“不當”是指監(jiān)察機關(guān)在量罰時存在畸輕或畸重的情形。比如應(yīng)當給予政務(wù)撤職處分的，卻僅僅是降級乃至記大過；或者只需給予政務(wù)記過處分的，卻給予了政務(wù)撤職的重處分。需要注意的是，對違法行為的情節(jié)認定確有錯誤，所表現(xiàn)出來的也可能是政務(wù)處分存在畸輕或畸重的問題。但就政務(wù)處分不當而言，其對違法行為情節(jié)的認定并無錯誤，只是未能作出與情節(jié)相適應(yīng)的政務(wù)處分決定。與此不同的是，違法行為的情節(jié)認定有誤，是未能作出與客觀事實相符合的情節(jié)認定。

【實務(wù)難點指引】

1.撤銷政務(wù)處分決定與變更政務(wù)處分決定的區(qū)別

根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第57條和第58條的規(guī)定，當政務(wù)處分決定在事實認定和法律適用上存在瑕疵時，就可能被變更乃至撤銷。撤銷政務(wù)處分決定與變更政務(wù)處分決定有著相當多的關(guān)聯(lián)，同時存在以下三方面的區(qū)別：第一，情形不同，撤銷政務(wù)處分決定與變更政務(wù)處分決定的情形，分別在第57條與第58條中有明確的列舉。第二，在政務(wù)處分決定被撤銷之后，原決定即告消失；而政務(wù)處分決定的變更，并沒有導(dǎo)致原決定的消失，只是修正了原決定中存在瑕疵的處分內(nèi)容。第三，如果原政務(wù)處分決定被撤銷，且公職人員違法行為的責(zé)任尚需追究，那么復(fù)審、復(fù)核機關(guān)在撤銷原政務(wù)處分后，需要重新作出決定或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出決定；而在政務(wù)處分決定被變更時，并不需要另外重新作出政務(wù)處分決定。

2.變更政務(wù)處分決定后，政務(wù)處分的起算時間

根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第8條第2款的規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計算。然而，如果公職人員對政務(wù)處分決定不服申請復(fù)審、復(fù)核，由此使政務(wù)處分決定被變更，此時，如何決定政務(wù)處分的起算時間呢？該問題在國家監(jiān)察體制改革之前便已經(jīng)存在，簡單來說，如果變更后的政務(wù)處分較此前的要重，那么其受政務(wù)處分的時間應(yīng)當從變更時起算；如果變更后的政務(wù)處分較此前的要輕，則仍從原政務(wù)處分決定作出時起算。

【關(guān)聯(lián)法條】

1.《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

第50條 有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機關(guān)應(yīng)當變更處分決定，或者責(zé)令原處分決定機關(guān)變更處分決定：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節(jié)認定有誤的；

（三）處分不當?shù)摹?/span>

2.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

第42條 有下列情形之一的，受理復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當變更處分決定或者責(zé)令原處分決定單位變更處分決定：

（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節(jié)認定有誤的：

（三）處分不當?shù)摹?/span>

第五十九條復(fù)審、復(fù)核機關(guān)認為政務(wù)處分決定認定事實清楚，適用法律正確的，應(yīng)當予以維持。

【條文主旨】

本條規(guī)定的是維持政務(wù)處分決定的情形。

【條文解讀】

通常來說，當政務(wù)處分決定進入復(fù)審、復(fù)核階段時，大致上有三種可能的結(jié)果：一是原政務(wù)處分決定被撤銷；二是原政務(wù)處分決定被變更；三是原政務(wù)處分決定不存在瑕疵，應(yīng)予以維持。本條便是對維持政務(wù)處分決定情形的規(guī)定，即當政務(wù)處分決定認定事實清楚，適用法律正確時，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)就應(yīng)當維持該決定。對維持政務(wù)處分決定情形的規(guī)定，乃是《公職人員政務(wù)處分法》首創(chuàng)的，在此前的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等當中均無類似規(guī)定，即便是在《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》中，也只是規(guī)定了撤銷并重新作出政務(wù)處分決定，以及變更政務(wù)處分決定的情形，并沒有對維持政務(wù)處分決定的問題作出明確規(guī)定。而是在全國人大常委會對草案進行二次審議時，有的常委會組成人員提出，復(fù)審、復(fù)核的結(jié)果包括維持、撤銷和變更，建議將維持的情形在本法中予以明確。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條，規(guī)定：“復(fù)審、復(fù)核機關(guān)認為政務(wù)處分決定認定事實清楚，適用法律正確的，應(yīng)當予以維持?！?/span>

第六十條公職人員的政務(wù)處分決定被變更，需要調(diào)整該公職人員的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級或者薪酬待遇等的，應(yīng)當按照規(guī)定予以調(diào)整。政務(wù)處分決定被撤銷的，應(yīng)當恢復(fù)該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。沒收、追繳財物錯誤的，應(yīng)當依法予以返還、賠償。

公職人員因有本法第五十七條、第五十八條規(guī)定的情形被撤銷政務(wù)處分或者減輕政務(wù)處分的，應(yīng)當對其薪酬待遇受到的損失予以補償。

【條文主旨】

本條是關(guān)于政務(wù)處分決定被撤銷或者變更后，對于公職人員的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位、職員等級、薪酬待遇和名譽等相關(guān)問題如何處理的規(guī)定。

【條文解讀】

政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別或者薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。那么，當政務(wù)處分決定被變更或者撤銷之后，其職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等也需要進行相應(yīng)的調(diào)整或者恢復(fù)。

1.在政務(wù)處分決定被變更后，按規(guī)定對公職人員的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級或者薪酬待遇等進行調(diào)整

不同的處分種類，對公職人員的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位、職員等級或者薪酬待遇等事項的影響也是不同的。為此，當政務(wù)處分決定被變更之后，上述事項也需要進行相應(yīng)的調(diào)整。例如，根據(jù)本法第19條的規(guī)定，如果某位公職人員受到撤職處分，應(yīng)當按照規(guī)定降低其職務(wù)、職級、銜級和級別，同時降低其工資和待遇。如果該公職人員的政務(wù)處分決定被變更，由政務(wù)撤職處分變更為政務(wù)記大過處分，那么就應(yīng)當恢復(fù)其職務(wù)、職級、銜級、級別、工資和待遇。又如，根據(jù)本法第20條的規(guī)定，如果某位公職人員受到政務(wù)降級處分，此時只是不得晉升薪酬待遇等級，并不需要降低其薪酬待遇。如果該公職人員的政務(wù)處分決定被變更，由政務(wù)降級處分變更為政務(wù)撤職處分，那么就應(yīng)當降低其薪酬待遇。

2，在政務(wù)處分決定被撤銷后，對公職人員的級別、薪酬待遇進行恢復(fù)，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并為其恢復(fù)名譽

在政務(wù)處分決定被撤銷之后，意味著該決定自作出之目起即無效。那么，就應(yīng)當恢復(fù)政務(wù)處分決定作出之前的狀態(tài)，包括恢復(fù)公職人員的級別、薪酬待遇等但是，本條并沒有規(guī)定恢復(fù)職務(wù)、崗位等，只是規(guī)定按照原職務(wù)、崗位來安排相應(yīng)的職務(wù)、崗位。這是考慮到公職人員通常是定編定崗的，在某個職務(wù)或者崗位出現(xiàn)空缺之后，是不可能長期處于空置狀態(tài)的，必須有人來擔(dān)任該職務(wù)、填補該崗位，以便履行相應(yīng)的公共職務(wù)。在實踐中，公職人員的政務(wù)處分決定被撤銷之后，恢復(fù)原職務(wù)、崗位的情況無疑是相當少見的。例如，一位原擔(dān)任廳長的公職人員受到政務(wù)撤職處分，而后經(jīng)由復(fù)審、復(fù)核程序，該政務(wù)處分決定被撤銷。但在處分決定作出之后，已經(jīng)任命新的人員擔(dān)任該廳長職務(wù)。此時，顯然無法恢復(fù)該公職人員的廳長職務(wù)，只能按照正廳局級給其安排其他的職務(wù)和崗位。

與此同時，鑒于政務(wù)處分對公職人員的名譽有著相當大的影響，所以在政務(wù)處分決定被撤銷之后，還需要以適當?shù)姆绞綖槠浠謴?fù)名譽。根據(jù)本條的規(guī)定，恢復(fù)名譽的范圍應(yīng)當是政務(wù)處分決定公布的范圍，比如如果是在全國性的報刊或者互聯(lián)網(wǎng)向全社會公布的話，則對其恢復(fù)名譽的范圍也應(yīng)當是全社會，即向全社會公布原政務(wù)處分決定已經(jīng)被撤銷。

3.沒收、追繳財物錯誤的，應(yīng)當依法予以返還、賠償

根據(jù)本法第25條第1款的規(guī)定，公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。然而，如果公職人員的政務(wù)處分決定被變更或者撤銷，其實意味著相應(yīng)的違法行為是不存在的，此時，原本沒收、追繳的財物就應(yīng)當返還，無法返還的則需予以賠償。需要說明的是，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》并沒有對此作出規(guī)定。而是有的常委委員、專家提出，草案三次審議稿第25條規(guī)定了對公職人員的財物予以沒收、追繳的制度，建議對政務(wù)處分決定被變更或者撤銷后，沒收、追繳的財物應(yīng)當如何處理作出規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在這一款中增加規(guī)定：“沒收、追繳財物錯誤的，應(yīng)當依法予以返還、賠償?！?/span>

4.撤銷政務(wù)處分或者減輕政務(wù)處分的，對公職人員薪酬待遇受到的損失予以補償

本條第1款對恢復(fù)薪酬待遇的問題作出規(guī)定，但是，對于不得晉升薪酬待遇等級，以及降低薪酬待遇的公職人員而言，其薪酬待遇在政務(wù)處分期間受到的損失卻是客觀存在的，此時，單純恢復(fù)薪酬待遇是無法彌補其損失的。為此，如果公職人員的政務(wù)處分決定被撤銷或者減輕，還應(yīng)當對其薪酬待遇遭受到的損失予以補充。例如，根據(jù)本法第21條的規(guī)定，某位國有企業(yè)管理人員受到政務(wù)撤職處分，其薪酬待遇也相應(yīng)地被降低。但是在兩個月后，該政務(wù)處分決定被變更，處分種類由撤職變更為降級。由于原政務(wù)處分決定作出之后即已生效，其薪酬待遇也隨之降低了。對于其在這兩個月內(nèi)薪酬待遇遭受的損失，自然是需要補充的。

【關(guān)聯(lián)法條】

1.《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

第51條 行政機關(guān)公務(wù)員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級別或者工資檔次的，應(yīng)當按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機關(guān)公務(wù)員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當恢復(fù)該公務(wù)員的級別、工資檔次，按照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)，并在適當范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。

被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關(guān)公務(wù)員工資福利受到損失的，應(yīng)當予以補償。

2.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

第43條 事業(yè)單位工作人員的處分決定被變更，需要調(diào)整該工作人員的崗位等級或者工資待遇的，應(yīng)當按照規(guī)定予以調(diào)整；事業(yè)單位工作人員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當恢復(fù)該工作人員的崗位等級、工資待遇，按照原崗位等級安排相應(yīng)的崗位，并在適當范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。

被撤銷處分或者被減輕處分的事業(yè)單位工作人員工資待遇受到損失的，應(yīng)當予以補償。

第六章法律責(zé)任

第六十一條有關(guān)機關(guān)、單位無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正，對該機關(guān)、單位給予通報批評，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

【條文主旨】

本條是關(guān)于有關(guān)機關(guān)、單位無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的違法情形及其處理的規(guī)定。

【條文解讀】

1.本條是對《監(jiān)察法》第62條規(guī)定的具體承接

《監(jiān)察法》第62條規(guī)定：“有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機關(guān)作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理?！北緱l規(guī)定是對有關(guān)單位“無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理”的具體承接。根據(jù)本法第2條第2款的規(guī)定，“公職人員任免機關(guān)、單位”可根據(jù)本法第二章、第三章對公職人員給予處分。即政務(wù)處分的主體除了監(jiān)察機關(guān)之外，還包括公職人員任免機關(guān)、單位。故本條對于《監(jiān)察法》第62條規(guī)定中的“單位”，則具體細化為“機關(guān)、單位”。因此，對于“有關(guān)機關(guān)、單位”的理解應(yīng)當是“公職人員的任免機關(guān)、單位”

2.對有關(guān)機關(guān)、單位無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的處理

監(jiān)察建議一般是指監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《監(jiān)察法》第45條第1款第5項的“對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議”。即監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督、調(diào)查、處置的基礎(chǔ)上，可以對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。對于提出監(jiān)察建議的具體情形，本法第3條第3款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)模瑧?yīng)當及時提出監(jiān)察建議?！睂τ诒O(jiān)察機關(guān)所提出的監(jiān)察建議，公職人員的任免機關(guān)、單位如無正當理由應(yīng)當予以采納，并且將監(jiān)察建議的采納情況及時通報給監(jiān)察機關(guān)，同時在政務(wù)處分書送達后應(yīng)當在一定范圍內(nèi)宣布。若公職人員任免機關(guān)、單位對監(jiān)察建議有異議，則應(yīng)當按照法定程序?qū)ο虮O(jiān)察機關(guān)提出異議。對既未按照法定程序向監(jiān)察機關(guān)提出異議，又拒不采納監(jiān)察建議的公職人員任免機關(guān)、單位，按照本條規(guī)定，應(yīng)當由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正，同時對該機關(guān)、單位給予通報批評，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

【實務(wù)難點指引】

本條在政務(wù)處分實踐中的適用，主要有以下兩方面的問題需要認真研究并妥善解決：

一是提出監(jiān)察建議的主體問題。根據(jù)《監(jiān)察法》第11條第3項的規(guī)定，向公職人員任免機關(guān)、單位提出監(jiān)察建議是監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法履行的法定職責(zé)。同時根據(jù)《監(jiān)察法》第13條的規(guī)定，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。此處，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員在授權(quán)的基礎(chǔ)上，可以按照管理權(quán)限成為提出監(jiān)察建議的主體，這是需要注意的。

二是對公職人員任免機關(guān)、單位給予通報批評和對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理應(yīng)當同時適用。值得注意的是，根據(jù)本條規(guī)定，當公職人員任免機關(guān)、單位無正當理由作出拒不采納監(jiān)察建議的違法行為，則不但要求上級機關(guān)、主管部門責(zé)令整改，對公職人員任免機關(guān)、單位給予通報批評，同時也要對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

即公職人員任免機關(guān)、單位只要出現(xiàn)無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的違法行為，則需要同時承擔(dān)對該機關(guān)、單位的通報批評和對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員責(zé)任追究的不利后果。

【關(guān)聯(lián)法條】

1.《監(jiān)察法》

第11條第3項 監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定：對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第13條 派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進行調(diào)查、處置。

第45條第5項 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

第62條 有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機關(guān)作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

2.《公職人員政務(wù)處分法》

第2條第2款本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。第3條第3款監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)?，?yīng)當及時提出監(jiān)察建議。