《政務(wù)處分法》第十二條、第四十四條對免予處分、不予處分的適用條件和程序作出了規(guī)定。實踐中需要注意：

　　一是關(guān)于什么情形下需作出免予、不予政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為公職人員具有《政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定的兩種情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《政務(wù)處分法》第四十四條第（三）項規(guī)定，作出免予或者不予政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)談話函詢或者初步核實，認(rèn)為公職人員具有《政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定的兩種情形之一的，可以依照《監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項等規(guī)定，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員對該公職人員進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，不需要再作出免予或者不予政務(wù)處分決定。需要指出的是，若僅黨紀(jì)立案，監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有立案的，監(jiān)察機(jī)關(guān)通常不需要作出免予、不予政務(wù)處分決定。

　　二是關(guān)于免予、不予政務(wù)處分是否需要制作書面決定。依照《政務(wù)處分法》第四十四條第（三）項、第四十五條、第四十六條等規(guī)定，決定給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)制作政務(wù)處分決定書，并及時送達(dá)被處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位；對符合免予、不予政務(wù)處分條件的，作出免予、不予政務(wù)處分決定，但對是否要制作免予、不予政務(wù)處分決定書，以及是否要送達(dá)被免予、不予處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位則沒有明確規(guī)定。對此，依照《監(jiān)察法》第五條、第四十九條等規(guī)定，結(jié)合以往工作實踐，鑒于決定免予、不予政務(wù)處分的，均認(rèn)定被免予、不予處分人的行為構(gòu)成違法，為保障其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)制作書面的免予或者不予政務(wù)處分決定書，并送達(dá)被免予或者不予處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位，其中在免予或者不予政務(wù)處分的同時，給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，且有違法所得的，可以在免予或者不予政務(wù)處分決定書中表述為“決定對×××免予（不予）政務(wù)處分，對其違法所得予以沒收（追繳、責(zé)令退賠），并對其予以談話提醒（批評教育、責(zé)令檢查、誡勉）”，不需要另行單獨作出沒收（追繳、責(zé)令退賠）決定。與此同時，在免予或者不予政務(wù)處分決定書中應(yīng)當(dāng)寫明不服該決定的救濟(jì)途徑和期限，通常可以表述為“本決定自××××年××月××日起生效。如不服本決定，可自收到本決定之日起一個月內(nèi)向本委申請復(fù)審；對復(fù)審決定仍不服的，可自收到復(fù)審決定之日起一個月內(nèi)向×××（上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)）申請復(fù)核”。免予或者不予政務(wù)處分決定書的其他內(nèi)容可以參照政務(wù)處分決定書的相應(yīng)內(nèi)容把握。

　　三是關(guān)于免予、不予政務(wù)處分如何區(qū)分適用。依照《政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定，免予政務(wù)處分和不予政務(wù)處分的適用條件基本相同。在確定作出免予或者不予政務(wù)處分決定時，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該公職人員違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，結(jié)合其悔改表現(xiàn)等情況，綜合分析研判后，與擬同時對其進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉4種處理方式的選擇確定一并考慮，若擬同時對其予以誡勉的，一般可以免予政務(wù)處分；若擬同時對其予以談話提醒（批評教育、責(zé)令檢查）的，一般可以不予政務(wù)處分。

　　四是關(guān)于免予、不予政務(wù)處分是否需要進(jìn)行違法事實見面。依照《政務(wù)處分法》第四十三條規(guī)定，在作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)與被調(diào)查人見面核對，聽取其陳述和申辯，但對擬免予或者不予政務(wù)處分的是否要進(jìn)行違法事實見面則沒有明確規(guī)定。對此，依照《監(jiān)察法》第五條關(guān)于“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條第一款關(guān)于“查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見”等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)擬免予或者不予政務(wù)處分的也需要進(jìn)行違法事實見面。

　　需要指出的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后，可以形成《×××（同志）（違紀(jì)）違法事實材料》與被（審查）調(diào)查人見面核對。依照《政務(wù)處分法》第四十三條規(guī)定，《×××（同志）（違紀(jì)）違法事實材料》中需寫明調(diào)查認(rèn)定的違法事實及認(rèn)定其行為構(gòu)成違法的依據(jù)。

　　五是關(guān)于免予、不予政務(wù)處分是否需要移送審理。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為被調(diào)查人的行為構(gòu)成違法，符合免予、不予政務(wù)處分條件的，依照《監(jiān)察法》第三十六條第一款和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第五十條等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)移送本機(jī)關(guān)案件審理部門審理，案件審理部門審核提出意見并報請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，依法作出免予或者不予政務(wù)處分決定書。此外，對已作出免予或者給予黨紀(jì)處分決定的，即使沒有同時給予政務(wù)處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)也不宜再作出免予或者不予政務(wù)處分決定。（董芳）來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2020-07-22 08:19