【基本案情】本案當(dāng)事人沈某某未經(jīng)批準(zhǔn)于2013年9月擅自占用貴州省黃平縣舊州鎮(zhèn)平西壩村何家一組耕地436.38平方米修建房屋用于經(jīng)營(yíng)梅樂(lè)山莊農(nóng)家樂(lè)。2019年8月5日，貴州省黃平縣自然資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃平縣自然資源局）執(zhí)法人員對(duì)沈某某涉嫌違法占地建房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該違法行為，隨即進(jìn)行立案調(diào)查，依程序收集、固定相關(guān)證據(jù)，經(jīng)集體討論后，于2019年8月14日作出黃自然資執(zhí)告（2019）23號(hào)《行政處罰告知書(shū)》，告知沈某某的違法事實(shí)、處罰依據(jù)及如對(duì)擬作出的行政處罰有異議，享有陳述、申辯及要求聽(tīng)證的權(quán)利，責(zé)令沈某某改正違法行為。2019年8月14日沈某某向黃平縣自然資源局申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)，黃平縣自然資源局依沈某某的申請(qǐng)于2019年8月20日舉行聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)對(duì)沈某某在聽(tīng)證會(huì)中提出意見(jiàn)不予采納后，黃平縣自然資源局于2019年8月23日作出黃自然資執(zhí)罰（2019）23號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令沈某某退還非法占用的黃平縣舊州鎮(zhèn)平西壩村耕地436.38平方米，限期拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并送達(dá)沈某某。沈某某不服，提起本案訴訟。沈某某訴稱(chēng)，其對(duì)涉案建筑物管理使用已長(zhǎng)達(dá)6年之久，黃平縣自然資源局在此期間從未對(duì)其下達(dá)任何處罰決定書(shū)，現(xiàn)今的處罰決定已經(jīng)超過(guò)行政處罰追訴時(shí)效。

【裁判結(jié)果】貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修正）第五條第二款、第六十六條第一款和《貴州省土地管理?xiàng)l例》第四條第二款之規(guī)定精神，黃平縣自然資源局具有對(duì)其轄區(qū)內(nèi)沈某某非法占用耕地建房的違法行為作出行政處罰的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修正）第七十六條之規(guī)定精神，沈某某未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用其承包的耕地修建房屋用于經(jīng)營(yíng)梅樂(lè)山莊農(nóng)家樂(lè)，黃平縣自然資源局依法履行了初步核查、立案調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及詢(xún)問(wèn)調(diào)查等法定程序，告知了沈某某相應(yīng)陳述、申辯及申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)利，經(jīng)舉行聽(tīng)證會(huì)及決定不予采納聽(tīng)證意見(jiàn)后，作出被訴處罰決定并送達(dá)，認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰結(jié)果符合法律規(guī)定，程序合法。關(guān)于建房行為已經(jīng)超過(guò)行政處罰法規(guī)定的追訴時(shí)效問(wèn)題，一審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條之規(guī)定精神，沈某某對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)。本案中，黃平縣自然資源局對(duì)沈某某的違法行為從立案到作出處罰時(shí)，沈某某非法占用耕地仍然處于繼續(xù)狀態(tài)，黃平縣自然資源局作出行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算，故沈某某的該訴訟意見(jiàn)，理由不能成立，不予采納。最終，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院一審判決駁回沈某某的訴訟請(qǐng)求。一審判決作出后，當(dāng)事人雙方在法定期限內(nèi)未提起上訴，該一審判決現(xiàn)已生效。

【典型意義】本案的意義在于明確了違法占地行為的行政處罰追訴時(shí)效應(yīng)從違法行為終了之日起計(jì)算。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”實(shí)踐中，有當(dāng)事人誤以為行政處罰追訴時(shí)效以行為開(kāi)始之日起算，認(rèn)為違法行為持續(xù)兩年即超過(guò)追訴時(shí)效，不會(huì)被處罰。本案明確了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第二款“前款規(guī)定期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”規(guī)定的內(nèi)涵，對(duì)于促使違法占地行為人放棄僥幸心理，及時(shí)停止違法行為，恢復(fù)土地原狀保護(hù)耕地具有積極意義。

2021年7月15日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

該法第九條規(guī)定的行政處罰分為以下六類(lèi)：

（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

在《行政處罰法》規(guī)定的六類(lèi)具體處罰種類(lèi)中，沒(méi)有責(zé)令限期改正的處罰規(guī)定，而《土地管理法》多處作了此規(guī)定。因此，《土地管理法》中關(guān)于限期改正的有關(guān)條文是否屬于行政處罰，我的理解是應(yīng)作具體分析：對(duì)必須拆除違法建筑等涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)滅失再恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)屬于“其他行政處罰”，其追訴時(shí)效，應(yīng)按繼續(xù)狀態(tài)終止起計(jì)算。