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編者的話： 上世紀(jì)八九十年代，上海市虹口區(qū)在部分中小學(xué)開始探索“法制教育”和“依法辦學(xué)”，并以此來(lái)推動(dòng)學(xué)校發(fā)展、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)教育改革。這一改革行動(dòng)持續(xù)至今，已發(fā)展成為一種區(qū)域性辦學(xué)改革的成功模式。近日，本刊特約記者盛天和走訪了虹口區(qū)教育局局長(zhǎng)常生龍，在整體了解虹口區(qū)這一“依法辦學(xué)”行動(dòng)的同時(shí)，深入揭示其實(shí)踐改革的背景和創(chuàng)新理念。 依法辦學(xué) ——訪上海市虹口區(qū)教育局局長(zhǎng)常生龍 文/盛天和（本刊特約記者） 一是“引領(lǐng)”。作為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的行政部門，教育局不能只是“發(fā)號(hào)令、頒文件”，更重要的是要在思想、政策和制度上彰顯出鮮明、正確的引領(lǐng)作用，從而能站在教育的制高點(diǎn)上引領(lǐng)全區(qū)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。這才是區(qū)級(jí)教育行政部門的“上位職能”?！耙苑ㄞk教育”，就是要確立教育管理的“規(guī)”。引領(lǐng)教育管理部門和學(xué)校辦學(xué)主體依規(guī)而行。 二是“監(jiān)督”。當(dāng)前教育管理中的突出問(wèn)題就是“職責(zé)不明”。大家每天都忙得不亦樂乎，但往往忙不到點(diǎn)子上去，花費(fèi)了大量人力物力，但成效并不顯著。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是“分清職責(zé)”。從孩子的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，教育的第一責(zé)任人是家長(zhǎng)。作為家長(zhǎng)必須做好兩件事：一是孩子習(xí)慣的養(yǎng)成，二是孩子品德的培養(yǎng)。學(xué)校是教育的第二責(zé)任人，其職責(zé)是通過(guò)各種文化知識(shí)的學(xué)習(xí)、社會(huì)規(guī)范的養(yǎng)成，引導(dǎo)和教育學(xué)生逐漸融入社會(huì)，為成為合格公民打好基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，教育局一個(gè)重要責(zé)任就是加強(qiáng)監(jiān)督，促使學(xué)校按照國(guó)家的要求，有效地落實(shí)國(guó)家教育方針和規(guī)定的課程計(jì)劃。 三是“服務(wù)”。在教育過(guò)程中教育局的重要職責(zé)就是要為學(xué)生提供更好的受教育環(huán)境和更多的公共教育資源；要為學(xué)校提供人、財(cái)、物諸方面的有力保障，讓學(xué)校有更多的權(quán)力和能力去吸納好的師資；要保障家長(zhǎng)的教育知情權(quán)，為家長(zhǎng)提供更多的參與教育活動(dòng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。 家長(zhǎng)、學(xué)校、教育行政部門明確了各自該干的事情，才能有的放矢地開展工作，既不做無(wú)用功，更不做負(fù)功。 常生龍：基于對(duì)區(qū)教育行政管理部門和學(xué)校職責(zé)的思考和定位，我們教育局主要抓頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理。綜觀近年來(lái)虹口區(qū)中小學(xué)教育改革發(fā)展取得的顯著成效，我們緊抓不放的一個(gè)“法寶”就是建設(shè)“現(xiàn)代學(xué)校制度”，著力營(yíng)造一個(gè)學(xué)校發(fā)展“規(guī)范中有創(chuàng)新，規(guī)范中謀發(fā)展”的區(qū)域教育發(fā)展大氛圍，為“辦好家門口每一所學(xué)校”奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。為此，區(qū)教育局實(shí)現(xiàn)了“兩大職能”轉(zhuǎn)變：一是角色職能的轉(zhuǎn)變。區(qū)教育局放下發(fā)文件、下指令的“架子”，將政府職能主動(dòng)轉(zhuǎn)換到規(guī)劃、監(jiān)督，指導(dǎo)和服務(wù)上，在上位的策劃、布局基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)校制定自主發(fā)展規(guī)劃，組織專家評(píng)審“規(guī)劃”，并對(duì)學(xué)校和相關(guān)單位實(shí)施“規(guī)劃”給予政策協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，從而凸顯區(qū)教育行政管理部門為基層教育發(fā)展服務(wù)的角色職能。二是督導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變。在“區(qū)級(jí)管理為基層發(fā)展服務(wù)”的理念下，虹口區(qū)的教育督導(dǎo)職能也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室從“例行公事式”的督導(dǎo)檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)楦櫺远綄?dǎo)、過(guò)程性督導(dǎo)和指導(dǎo)性督導(dǎo)，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達(dá)成度為主要督導(dǎo)目標(biāo)。 與此同時(shí)，我們還開展了“學(xué)校理事會(huì)”試點(diǎn)工作。即由“學(xué)校自我封閉式辦學(xué)”向“社區(qū)參與辦學(xué)”的開放模式轉(zhuǎn)變。學(xué)校如何真正扎根社區(qū)，如何整合家庭、社區(qū)資源，共同“辦好家門口的每一所學(xué)?！?，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵的命題。隨著國(guó)家“法人治理結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的推進(jìn)，我們嘗試在公辦學(xué)校中建立理事會(huì)制度，重點(diǎn)是把好學(xué)校發(fā)展的大方向。“學(xué)校理事會(huì)”成員由教育專家、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表、學(xué)校的教師和管理者代表等四方面人員組成，主要職責(zé)是共同討論學(xué)校的辦學(xué)思想、發(fā)展規(guī)劃，以及年度發(fā)展的重大事項(xiàng)．校長(zhǎng)根據(jù)理事會(huì)提出的意見，帶領(lǐng)教職員工加以實(shí)施。目前，我區(qū)已有上外附中東校，華東師大第一附屬初級(jí)中學(xué)、北虹初級(jí)中學(xué)、涼城三小共四所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。四所學(xué)校所在的社區(qū)不同，面對(duì)著各不相同的發(fā)展任務(wù)，但都通過(guò)這樣的參與和互動(dòng)，逐步形成了強(qiáng)烈的共識(shí)：辦好學(xué)校是我們共同的責(zé)任。虹口區(qū)的八個(gè)街道本來(lái)就有各自的教育小區(qū)，每個(gè)教育小區(qū)都覆蓋了社區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校，社區(qū)和學(xué)校的互動(dòng)有良好的基礎(chǔ)。在“學(xué)校理事會(huì)”試點(diǎn)實(shí)踐中，街道（社區(qū)）進(jìn)一步意識(shí)到參與學(xué)校管理的價(jià)值與可行性，主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)、“觸及面”也越來(lái)越廣。大家充分意識(shí)到：辦好社區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校，對(duì)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定、社區(qū)和諧有重要的作用。辦好學(xué)校是我們自己的職責(zé)?？梢哉f(shuō)，建立“學(xué)校理事會(huì)”是學(xué)校治理機(jī)制改革的成功探索，我們希望通過(guò)這樣的機(jī)制創(chuàng)新，把各方力量凝聚起來(lái)，真正形成一個(gè)全社會(huì)關(guān)心教育、參與教育、搞好教育的大環(huán)境。 記者：確實(shí)，上?；A(chǔ)教育改革的進(jìn)一步突破還必須從頂層設(shè)計(jì)開始，其中管理層面的角色轉(zhuǎn)變和宏觀規(guī)劃至關(guān)重要。但這知易行難。虹口區(qū)教育局將“依法辦教育”的視點(diǎn)首先聚焦到自身的角色和職責(zé)，并且成功地在區(qū)域基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展藍(lán)圖上定下了“經(jīng)與緯”，這不僅體現(xiàn)了區(qū)域教育行政管理改革的實(shí)踐創(chuàng)新，也成為“依法辦教育、規(guī)范做教育”的成功案例。能否請(qǐng)您詳細(xì)地給我們介紹一下虹口區(qū)“依法治校、規(guī)范辦學(xué)”這項(xiàng)工作的具體開展情況。 常生龍：其實(shí)，辦學(xué)的根本點(diǎn)、落腳點(diǎn)還是在學(xué)校。虹口基礎(chǔ)教育階段“依法治校、規(guī)范辦學(xué)”的實(shí)踐與探索，就是一次“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)行動(dòng)”，具體可歸納為“五個(gè)一”： 首先是“一校一章程”。虹口教育從20世紀(jì)90年代開始，啟動(dòng)區(qū)域性的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探索和實(shí)踐，到2006年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”。2012年底，教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》頒布之后，我們又邀請(qǐng)了一批法學(xué)專家，開展“綱要”的研讀和宣講，并指導(dǎo)全區(qū)各校對(duì)原有的章程重新進(jìn)行深入的研究和專業(yè)梳理，依據(jù)“綱要”的要求和學(xué)校發(fā)展的具體情況進(jìn)行修訂和完善。今年年初，經(jīng)相關(guān)專家對(duì)全區(qū)各校的辦學(xué)章程進(jìn)行審定之后，教育局對(duì)各校的辦學(xué)章程予以批復(fù)，認(rèn)真履行了監(jiān)管的職能。 其次是“一校一制度”。虹口區(qū)的每所學(xué)校在辦學(xué)章程之下，都有一整套的學(xué)校規(guī)章制度，從“教代會(huì)制度”、“重大事情的決策和議事制度”到“課堂實(shí)施”、“教研組建設(shè)”等等，真正實(shí)現(xiàn)了從“人治到法治”的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這一點(diǎn)，廣靈路小學(xué)的孫愛軍校長(zhǎng)體會(huì)更深。2011年9月，即將赴美參加“影子校長(zhǎng)”工程培訓(xùn)之前，孫愛軍有點(diǎn)不放心，因?yàn)樽约焊懊缹W(xué)習(xí)的2個(gè)月內(nèi)，學(xué)校將沒有主持工作的校長(zhǎng)。按照習(xí)慣性的思維理解，學(xué)校的工作大事小事都要請(qǐng)示校長(zhǎng)，校長(zhǎng)說(shuō)“行”就做，校長(zhǎng)說(shuō)“不行”就不做。為此，孫愛軍曾經(jīng)建議教育局派人到學(xué)校臨時(shí)去主持工作，但“最終教育局也沒派人過(guò)來(lái)”。兩個(gè)月培訓(xùn)歸來(lái)，孫愛軍發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作一切正常，如往日一樣井然有序。此時(shí)的孫愛軍真正感覺如釋重負(fù)。在靜心回味之中，孫愛軍深深認(rèn)識(shí)到章程創(chuàng)建和依照章程加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性，體會(huì)到依法治校、自主發(fā)展才是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的永恒動(dòng)力。 第三是“一校一特色”。要改變“千校一面”的現(xiàn)象，需要學(xué)校能對(duì)辦學(xué)歷史進(jìn)行充分挖掘，根據(jù)今天學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r和資源特征，分析學(xué)校能夠從哪些方面進(jìn)行突破，走出具有自身特色的辦學(xué)之路。而在“走自己的特色道路”這一問(wèn)題上，區(qū)教育局把權(quán)力交給了學(xué)校，讓學(xué)校通過(guò)教代會(huì)來(lái)討論、商議學(xué)校努力的方向，并通過(guò)制度化的推進(jìn)，堅(jiān)持不懈地朝著特色創(chuàng)建的方向去努力。為此，區(qū)教育局專門下達(dá)文件，鼓勵(lì)學(xué)校自主申請(qǐng)?zhí)厣ㄔO(shè)項(xiàng)目，區(qū)教育局通過(guò)政策和經(jīng)費(fèi)的扶持給予支持和配套，引領(lǐng)全區(qū)中小學(xué)關(guān)注特色建設(shè)、走上特色發(fā)展之路。在實(shí)踐中很多學(xué)校逐漸意識(shí)到：特色的形成是一個(gè)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的方向和契機(jī)。因此，項(xiàng)目申報(bào)非常積極，成果也十分喜人。目前，一批具有鮮明特色的中小學(xué)已經(jīng)成為虹口教育的新亮點(diǎn)。 第四是“一校一規(guī)劃”。要讓學(xué)校章程中擬定的發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)一輪輪的學(xué)校三年（或五年）發(fā)展規(guī)劃來(lái)落實(shí)。以規(guī)劃促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的工作在虹口區(qū)不僅起步早，而且做得比較規(guī)范。目前有的學(xué)校已經(jīng)著手第七輪辦學(xué)規(guī)劃的實(shí)施。隨著一輪輪規(guī)劃的實(shí)施，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師越來(lái)越投入，目標(biāo)越來(lái)越清晰，任務(wù)越來(lái)越聚焦，規(guī)劃對(duì)于學(xué)校發(fā)展的真實(shí)意義也越來(lái)越彰顯。譬如，虹口區(qū)第四中心小學(xué)在教育實(shí)踐的過(guò)程中，針對(duì)各學(xué)科各自為政、許多知識(shí)點(diǎn)交叉重疊、教學(xué)資源被浪費(fèi)等問(wèn)題，從2004年開始啟動(dòng)學(xué)科之間的“協(xié)同教學(xué)”的改革實(shí)驗(yàn)，并將其作為學(xué)校發(fā)展的核心課題，這一做就是十年，取得很大的成功。這項(xiàng)實(shí)踐研究的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是學(xué)校通過(guò)發(fā)展規(guī)劃的思考、制定和實(shí)施，不斷深化、做實(shí)，學(xué)校也在不斷的探索和經(jīng)驗(yàn)積累中逐步發(fā)展成為一所名校。 第五是“一校一評(píng)價(jià)”。在實(shí)踐過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，三年一輪的規(guī)劃發(fā)展評(píng)價(jià)，間隔的時(shí)間太長(zhǎng)，有必要建立新的評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校年度辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。從2012年開始，虹口教育局結(jié)合義務(wù)教育階段績(jī)效工資的實(shí)施，開始啟動(dòng)學(xué)校年度辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)。在專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的支持下，我們針對(duì)不同學(xué)段建立起學(xué)?？?jī)效評(píng)估的核心指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，主要分三大板塊：一是基礎(chǔ)性板塊，評(píng)價(jià)學(xué)校根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)依法辦學(xué)的情況，對(duì)學(xué)校違規(guī)辦學(xué)的行為施行一票否決。二是學(xué)校特色評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)學(xué)校在特色發(fā)展方面做了哪些事情，形成了哪些成果。三是發(fā)展性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)學(xué)校在可持續(xù)性發(fā)展方面以及相關(guān)的基礎(chǔ)性工作做得如何，比如在教師培養(yǎng)方面有什么創(chuàng)新、有哪些有效的做法等等。這也是區(qū)教育局比較看重的一個(gè)方面，因?yàn)閺倪@一板塊能體現(xiàn)出學(xué)校不斷提升的競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)價(jià)體系分為八個(gè)維度57項(xiàng)指標(biāo)，先由學(xué)校自評(píng)，再請(qǐng)與學(xué)校相關(guān)的教育教學(xué)管理人員從各自不同的角度做出評(píng)判，最后形成一個(gè)個(gè)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效的“雷達(dá)圖”，具體呈現(xiàn)每一所學(xué)校在各個(gè)方面的發(fā)展情況，長(zhǎng)項(xiàng)在哪里，短板在何處，一目了然。這樣一種學(xué)校評(píng)價(jià)體系，最大的優(yōu)勢(shì)就是讓每一所學(xué)校都能在全區(qū)發(fā)展的平臺(tái)上，清晰地看到自己學(xué)校的位置、與其它學(xué)校之間的差距、學(xué)校目前發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和存在的不足。有些隱含在學(xué)校辦學(xué)中的問(wèn)題，因?yàn)槿鄙僭u(píng)價(jià)的介入和數(shù)據(jù)的支撐，一直被學(xué)校忽視，多元評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，讓學(xué)校發(fā)現(xiàn)了自己的不足，找到了進(jìn)一步提升的方向和空間。學(xué)校歷年績(jī)效評(píng)估的數(shù)據(jù)對(duì)比也反映出各校的發(fā)展和變化，呈現(xiàn)出令人振奮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 記者：從常局長(zhǎng)的介紹中，我們可以清晰地看到，虹口區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，如今已呈現(xiàn)出一個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)教育階段“依法辦教育、規(guī)范辦學(xué)?！钡牧己镁置?，為我們提供了一個(gè)發(fā)達(dá)城市依法辦學(xué)的成功范例。今后，虹口區(qū)在這方面還有哪些新的思考和打算呢？ 常生龍：這么多年來(lái)，虹口區(qū)堅(jiān)持“依法辦學(xué)”的探索與實(shí)踐，不是為了“做一個(gè)特色、搞一個(gè)亮點(diǎn)”，而是基于區(qū)域內(nèi)開展“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”，要探索一條基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新之路。因此，對(duì)于這項(xiàng)工作我們不僅要堅(jiān)持，更要不斷深化和提升。下一階段我們力求在以下兩個(gè)方面繼續(xù)做深、做強(qiáng)： 一是深化并逐步推廣“學(xué)校理事會(huì)”辦學(xué)模式?！皩W(xué)校理事會(huì)”的試點(diǎn)工作，不僅體現(xiàn)出我們最初的改革探索期望，更受到試點(diǎn)學(xué)校各方面人士的認(rèn)同。目前我區(qū)還只有四所學(xué)校參與這一改革試點(diǎn)，我們正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，希望有更多的學(xué)校參與到這項(xiàng)改革中來(lái)。在以后的工作中，我們將賦予理事會(huì)更多、更實(shí)實(shí)在在的職能和權(quán)力。譬如，給理事會(huì)以“校長(zhǎng)提名權(quán)”，就是在現(xiàn)任校長(zhǎng)任期結(jié)束時(shí)，理事會(huì)有對(duì)下一任的校長(zhǎng)人選舉薦和提名的權(quán)力，由教育局黨工委綜合評(píng)價(jià)后決定最后人選，等等。這樣一來(lái)，漸漸地就把各種有利于推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的社會(huì)力量和資源簦合與發(fā)揮了出來(lái)，同時(shí)也真正把學(xué)校的自主發(fā)展扎根在社區(qū)的整體發(fā)展之中。 二是做強(qiáng)學(xué)生法制教育的課程建設(shè)。法律與道德是維系一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的根基，更是基礎(chǔ)教育的核心內(nèi)容。但是，現(xiàn)在對(duì)青少年兒童的法制教育常常在做“兩張皮”的事情，在“外圍”搞了許多宣傳、教育活動(dòng)，聲勢(shì)大、耗費(fèi)了不少人力和物力，而在學(xué)校教育的主陣地上卻往往把已經(jīng)“存在”的教育元素?cái)R置一邊，置之不理。這與目前的學(xué)校管理者和教師在這方面的意識(shí)不強(qiáng)、挖掘不夠等因素有關(guān)，而這也正是我們下一階段要下工夫去探索與改善的一項(xiàng)重要工作。在現(xiàn)有的各門學(xué)科的教材當(dāng)中，都蘊(yùn)含有法制教育的內(nèi)容，但比較零散，缺乏系統(tǒng)性。我們需要將這些內(nèi)容挖掘出來(lái)，結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際，讓這些教育內(nèi)容顯性化、課程化，并進(jìn)行有效的實(shí)施。在虹口區(qū)，廣靈路小學(xué)探索的“規(guī)則教育”課程建設(shè)與實(shí)施，就收到了非常好的教育效果。我們將積極梳理試點(diǎn)學(xué)校探索的經(jīng)驗(yàn)和做法，將學(xué)校在校本課程建設(shè)方面的成功案例，推介給全區(qū)各中小學(xué)，鼓勵(lì)各學(xué)校深入挖掘?qū)W科課程的育人功能，研發(fā)更多符合實(shí)際的法制教育專題課程。接下去，還要倡導(dǎo)“班本課程”的建設(shè)，搭建起更穩(wěn)定、更豐滿、更生動(dòng)的中小學(xué)法制教育平臺(tái)。 |
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