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學(xué)習(xí)筆記之四：“唐僧”與“孫悟空” 初叢偉 本文僅為作者個人學(xué)習(xí)、思考或觀點(diǎn)，不當(dāng)之處歡迎批評指正。有的同仁要問了，這個題目和執(zhí)法有關(guān)系嗎？有，“唐僧”和“孫悟空”的關(guān)系有點(diǎn)類似行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一個行業(yè)的管理是個系統(tǒng)工程("西天取經(jīng)")，包括這許多工作、許多部門（取"經(jīng)"團(tuán)隊），行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（"唐僧"）負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)，對行業(yè)管理負(fù)總責(zé)，對下監(jiān)督檢查下級工作落實情況、管理對象政策執(zhí)行情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要工作是執(zhí)法檢查、案件查處（"悟空"的主要工作是探路和打"怪"），技術(shù)推廣和檢驗檢測機(jī)構(gòu)（"二師兄"和"沙僧"）負(fù)責(zé)技術(shù)支持。當(dāng)然，這個比喻并不是有意褒貶任何一方，無論是執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己，或是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，亦或是管理相對人。實踐中，有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員相對單線科室而言，稍微多幾個，經(jīng)常到管理對象處檢查。單線的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員相對少幾個，事務(wù)性工作多，對業(yè)內(nèi)管理對象開展全面檢查投入的精力不夠，所以執(zhí)法機(jī)構(gòu)就自然而然地承擔(dān)一些“份外”工作，比如簽訂承諾書，發(fā)宣傳單和技術(shù)資料。有的地方機(jī)構(gòu)改革關(guān)系未理順，執(zhí)法機(jī)構(gòu)或許還要承擔(dān)部分非執(zhí)法檢查、行政處罰方面的工作，比如農(nóng)機(jī)執(zhí)法還要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)檢驗。沒辦法，誰讓“大師兄”能力大呢？我要說的是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在工作中要不越位、不失位、做到位，不越位是工作多承擔(dān)些可以，但責(zé)任要分清，不能讓執(zhí)法人員又流汗又流淚，不失位是做好本職工作，嚴(yán)格依法辦案，主動開展執(zhí)法檢查，檢查前制定執(zhí)法檢查計劃，嚴(yán)格按“雙隨機(jī)、一公開”要求進(jìn)行，檢查中做好檢查記錄，檢查后及時在系統(tǒng)中上報檢查結(jié)果，做到位就是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，承接行業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時反饋在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)同技術(shù)推廣部門和檢測機(jī)構(gòu)的協(xié)作，形成合力。2019年6月25日，全國深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場會在江蘇省常州召開全，會上對行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系是這樣講的：過去，很多農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各個行業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。實行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，各農(nóng)業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)都不能再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。在這個問題上，中央的要求和我部的態(tài)度都是十分明確的，絕對不能搞變通。但需要注意的是，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，從各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)剝離的只是行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能?！吨笇?dǎo)意見》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍整合組建后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位依法繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等工作，不再承擔(dān)相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制職能。換句話說，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，并不是要把所有的行業(yè)監(jiān)督管理職能都交給農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，各農(nóng)業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（無論是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是所屬單位）仍然可以開展日常監(jiān)督管理包括行政檢查等工作，只是不能承擔(dān)行政強(qiáng)制和行政處罰職能。從實踐看，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，農(nóng)業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行法定職責(zé)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)各行業(yè)監(jiān)督管理都不可或缺。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中，尤其重要的是，要同步建立健全綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，真正做到“1+1﹥2”。
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