近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出要加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。貫通兩個(gè)體系是實(shí)現(xiàn)城市商品進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)村產(chǎn)品入城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能保證日用品、農(nóng)資及時(shí)下鄉(xiāng)，農(nóng)民以最低成本、最快速度獲得從城市網(wǎng)購(gòu)的商品，也為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市提供有效渠道，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本路徑，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障，也是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的根本要求。

2020年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額和實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)到1.79萬(wàn)億元和1.63萬(wàn)億元，收投快件超過(guò)300億件。因此，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系具有現(xiàn)實(shí)必要性。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、拓展多元化資金投入渠道、強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系的重要舉措。

崗位補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是貫通兩大體系的基礎(chǔ)職責(zé)

縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是制約二者貫通的關(guān)鍵，這種不足主要體現(xiàn)在“虛”和“實(shí)”兩方面，“虛”強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的接入和普及有待提高，“實(shí)”強(qiáng)調(diào)道路修繕和物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)仍然不夠。補(bǔ)齊基建短板，需要虛實(shí)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為55.9%，較城鎮(zhèn)地區(qū)低近24%。其中很大一部分原因是相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基站覆蓋面積不夠廣，這使得農(nóng)戶無(wú)法加入到新型供應(yīng)鏈模式建設(shè)中來(lái)，舊的體系仍有存在的土壤。此外，雖然全國(guó)建制村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村村通郵，但農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，經(jīng)營(yíng)主體分散，不能形成集聚效應(yīng)以致成本較高、時(shí)效較差，不符合當(dāng)前電商行業(yè)高水平服務(wù)質(zhì)量的大環(huán)境，再加上某些地區(qū)縣鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，提高了物流網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)成本，也使得諸如冷鏈物流等對(duì)時(shí)效要求較高的新型物流形式無(wú)法發(fā)展。這不僅不利于地方特色農(nóng)產(chǎn)品電商的品牌打造，也不利于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商品直達(dá)鄉(xiāng)村。

為克服現(xiàn)有困難，應(yīng)因地制宜補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，耕耘新型供應(yīng)鏈土壤。

一是在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上要爭(zhēng)取做到“全覆蓋”，借扶貧政策之東風(fēng)，加快偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)的搭建，使用許可證管理框架，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)在偏遠(yuǎn)地區(qū)投資移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

二是在物流規(guī)劃上要注重頂層設(shè)計(jì)，把縣鄉(xiāng)村地區(qū)物流設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)加入到本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的藍(lán)圖中，采用科學(xué)方法規(guī)劃物流集散地的位置，積極推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路修建工作。

三是在建設(shè)方法上要因地制宜，對(duì)東中部地區(qū)鼓勵(lì)積極加入市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)駐村設(shè)點(diǎn)，對(duì)西部偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)予以專門(mén)的財(cái)政支持，由郵政部門(mén)承擔(dān)職責(zé)，發(fā)揮末端物流的基礎(chǔ)性作用。

拓展多元化資金投入渠道是貫通兩大體系的關(guān)鍵

縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系的資金投入和分配失當(dāng)是制約二者貫通的根源。資金投入的失當(dāng)分別體現(xiàn)在財(cái)政資金、社會(huì)資本和農(nóng)民自有資金三個(gè)資金來(lái)源中。在財(cái)政資金方面，農(nóng)村電商行業(yè)和快遞物流配送行業(yè)獲得的國(guó)家補(bǔ)貼在一定程度上存在力度不夠、實(shí)際落地困難、缺乏激勵(lì)性等問(wèn)題，比如很多地區(qū)采用稅收返還的機(jī)制，設(shè)立了比較高的返還門(mén)檻，難以切實(shí)吸引農(nóng)民加入；在社會(huì)資本方面，大量存在的小型電商和物流企業(yè)主要面臨融資途徑少、申請(qǐng)難、成本高的問(wèn)題。目前這些企業(yè)均處于初級(jí)發(fā)展階段，尚有很多不確定之處，相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)、信用、管理水平不夠高，同時(shí)規(guī)模較小，獲得商業(yè)貸款存在困難，在資本市場(chǎng)融資的機(jī)會(huì)也較少；在農(nóng)民自有資金方面，主要是通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、民間金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)融資參與，但存在農(nóng)民積極性不夠、風(fēng)險(xiǎn)利益不對(duì)等、農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)品單一、過(guò)度市場(chǎng)化、服務(wù)三農(nóng)的功能逐漸消失等問(wèn)題。

資金分配的失當(dāng)則體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈多依賴于多層級(jí)供應(yīng)鏈的實(shí)體銷(xiāo)售，環(huán)節(jié)較多，其中大部分被零售企業(yè)占據(jù)，物流行業(yè)作為職能性部門(mén)存在，參與利益分配時(shí)處于劣勢(shì)，缺少升級(jí)改造的動(dòng)力和資本，使農(nóng)村物流配送體系發(fā)展的步伐跟不上農(nóng)村電商體系發(fā)展的步伐，制約雙方的貫通。

要解決現(xiàn)有難題，應(yīng)積極吸納財(cái)政資金、社會(huì)資本和農(nóng)民自有資金各方資源，引導(dǎo)資金注入處于劣勢(shì)的瓶頸環(huán)節(jié)，促進(jìn)兩體系協(xié)調(diào)貫通。

一是財(cái)政資金方面，應(yīng)優(yōu)先采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等方式，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接補(bǔ)助等方式，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系、農(nóng)村電商服務(wù)體系、現(xiàn)代流通服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系四個(gè)體系的搭建；

二是社會(huì)資本方面，應(yīng)鼓勵(lì)大型電商企業(yè)加入，積極推行農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)站等新形式，深入基層，既要推動(dòng)解決“最后一公里”的問(wèn)題，又要調(diào)查農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)等，建立完善的信用體系。同時(shí)應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村供應(yīng)鏈金融的創(chuàng)新，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)農(nóng)村使用試點(diǎn)等新形式，以多樣的金融產(chǎn)品促進(jìn)供應(yīng)鏈內(nèi)物流和電商各環(huán)節(jié)資源的合理配置、加強(qiáng)兩體系的連接貫通。

三是農(nóng)民自有資本方面，要以財(cái)政手段和技術(shù)支持鼓勵(lì)農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)，敦促農(nóng)發(fā)行留出專用通道服務(wù)農(nóng)村電商，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，平衡農(nóng)民和民間金融機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)和利益關(guān)系。

四是引導(dǎo)資金分配方面，要使政策向新零售等新型產(chǎn)業(yè)模式傾斜，促使農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扁平化，推動(dòng)資本和利潤(rùn)流向冷鏈物流和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)物流信息的整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的利益分配，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈平衡健康發(fā)展。

強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是貫通兩大體系的保障

縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系的專業(yè)人才缺乏是制約二者貫通的要因。目前在兩個(gè)體系的人才輸送方面，大多數(shù)地區(qū)的重點(diǎn)在“引”，但對(duì)“育”“用”“留”三方面的重視不足，不能形成良好的人才輸送機(jī)制。但即使是在“引”的方面，也存在地方政府重視政績(jī)工程，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人才的出身和學(xué)歷，以致人才和目標(biāo)崗位不匹配、人才和單位利益訴求不一致等問(wèn)題；在“育”方面，主要分為任用前的“育”和任用后的“育”。在任用前，現(xiàn)階段既有的高校學(xué)科體系難以培養(yǎng)既懂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，又懂前沿電商物流體系的人才，人才缺乏統(tǒng)籌兼顧的能力。在任用后，本地的單一行業(yè)從業(yè)者缺乏對(duì)新引進(jìn)人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)的能力，不利于專業(yè)人才快速了解情況，展開(kāi)工作，雙方也不能彼此學(xué)習(xí)進(jìn)步；在“用”方面，農(nóng)村電商和物流行業(yè)往往具有一般基層崗位的特點(diǎn)，沒(méi)有良好的評(píng)價(jià)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，不能評(píng)估人才的工作成果，并讓其在最合適的崗位上發(fā)揮其功用；在“留”方面，主要問(wèn)題是補(bǔ)貼力度不足，人才不能得到符合其才能的預(yù)期薪資。

要擺脫現(xiàn)有困境，要從“引育用留”四個(gè)方面入手，多管齊下，建立完善的人才輸送機(jī)制。

一是在人才引進(jìn)上不拘一格，既要吸納“知識(shí)型人才”，也要吸納“經(jīng)驗(yàn)型人才”。利用好高校“人才蓄水池”的作用，鼓勵(lì)地方企業(yè)打開(kāi)窗口，主動(dòng)和相關(guān)高校合作，建設(shè)實(shí)習(xí)基地，增進(jìn)在校人才和業(yè)界雙方的了解。同時(shí)鼓勵(lì)城市相關(guān)從業(yè)者返鄉(xiāng)，引導(dǎo)其找到農(nóng)村地區(qū)兩個(gè)體系貫通性相較城市地區(qū)的差距，用行業(yè)最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理念解決問(wèn)題；

二是在人才的培育上要有的放矢，從任用前和任用后兩階段入手。在基礎(chǔ)教育層面，各地特色高校要增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和物流的交叉學(xué)科，針對(duì)中國(guó)各地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀因地制宜地培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的定向就業(yè)復(fù)合型人才，同時(shí)形成良好的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，相關(guān)專業(yè)的高校教師和學(xué)生定期要下到縣鄉(xiāng)村各級(jí)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)和講座活動(dòng)，并聽(tīng)取和調(diào)研基層實(shí)際情況以供研究。在就職培訓(xùn)層面，敦促有條件的企業(yè)健全人力資源部門(mén)建設(shè)，建立完備的輪崗和培訓(xùn)流程，便于人才熟悉狀況，展開(kāi)工作，并給予人才足夠的創(chuàng)新空間；

三是在人才的使用上要人盡其才。企業(yè)要建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)機(jī)制，讓新進(jìn)人才清楚了解工作目標(biāo)，衡量自身和崗位的適配性，同時(shí)要給予人才一定的自主選擇權(quán)，尊重其能力和個(gè)性發(fā)展；

四是在人才的留用上要尊重市場(chǎng)，關(guān)心人才訴求，保證人才待遇。政府要建立服務(wù)對(duì)象清單，定期調(diào)研人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)、個(gè)人發(fā)展等方面的需求和問(wèn)題，給予周到的服務(wù)，同時(shí)關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)調(diào)整人才補(bǔ)貼范圍，在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、安居落戶等各方面給予補(bǔ)貼。

無(wú)論是早年如春筍般蓬勃發(fā)展的淘寶鎮(zhèn)，還是當(dāng)下蒸蒸日上的直播電商，農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)和物流體系發(fā)展已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。但隨著體量逐漸增大，應(yīng)該重新系統(tǒng)審視現(xiàn)有的成果和存在的不足，立足于基本的原則和目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才三方面，強(qiáng)化對(duì)貫通農(nóng)村電子商務(wù)體系和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系的政策扶持，鼎力支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康全面發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。