6月9日下午，山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《山東省2020年分行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位、國有經(jīng)濟(jì)單位平均工資》，很多粉絲詢問這個(gè)數(shù)據(jù)有何用處、山東省社平工資是哪個(gè)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)是哪個(gè)、工傷保險(xiǎn)待遇如何計(jì)發(fā)等一系列問題，張律師就熬夜整理此文統(tǒng)一作一說明。因青島市是計(jì)劃單列市，在社保全省統(tǒng)籌之前與省內(nèi)其他地市存在很多不同之處。本文以青島市為例，其他地市可作參考。

工資統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)單位的就業(yè)人員，而個(gè)體就業(yè)人員、自由職業(yè)者等非單位就業(yè)人員不在工資統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。

1.城鎮(zhèn)私營單位人員平均工資

私營單位主要是指，在內(nèi)資法人單位中由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟(jì)組織，包括按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊(cè)的私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)。只統(tǒng)計(jì)前述單位的平均工資為城鎮(zhèn)私營單位人員平均工資。

2.城鎮(zhèn)非私營單位人員年平均工資

城鎮(zhèn)地區(qū)全部非私營法人單位，具體包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)商投資經(jīng)濟(jì)等單位。只統(tǒng)計(jì)前述單位的平均工資為城鎮(zhèn)非私營單位人員平均工資。

3.國有經(jīng)濟(jì)單位人員平均工資

只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員中的國有經(jīng)濟(jì)單位中人員的平均工資。

4.所有單位就業(yè)人員平均工資

所有單位就業(yè)人員年平均工資是指包含城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員在內(nèi)的所有單位人員的平均工資。

按照收入高低排列，在國內(nèi)尤其是山東地區(qū)比較明顯的特征是國有經(jīng)濟(jì)單位平均工資＞城鎮(zhèn)非私營單位平均工資＞所有單位就業(yè)人員年平均工資＞城鎮(zhèn)私營單位平均工資。

1.在崗職工

在本單位工作且與本單位簽訂勞動(dòng)合同，并由單位支付各項(xiàng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金的人員，以及上述人員中由于學(xué)習(xí)、病傷產(chǎn)假等原因暫未工作，仍由單位支付工資的人員。

2.其他從業(yè)人員

除在崗職工以外，實(shí)際參加本單位生產(chǎn)或工作并從本單位取得勞動(dòng)報(bào)酬的人員。具體包括：非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員和第二職業(yè)者，以及在本單位工作的外籍和港澳臺(tái)方人員。

3.單位就（從）業(yè)人員

在各類法人單位工作，并由單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的人員，包括在崗職工和其他就業(yè)人員。

按照收入高低排列，在崗職工平均工資＞單位就（從）業(yè)人員平均工資＞其他從業(yè)人員平均工資。

山東省統(tǒng)計(jì)局近些年公布的平均工資有上年度分行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位、國有經(jīng)濟(jì)單位平均工資，兩種單位中還分別涉及從業(yè)人員平均工資和在崗職工平均工資兩種，因此，共有4種平均工資。但山東省統(tǒng)計(jì)局并未公布私營企業(yè)單位和所有單位人員平均工資。

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，2019年6月28日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳首次發(fā)布《關(guān)于公布2018年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的通知》（魯人社字〔2019〕112號(hào)）。按照省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，2018年度省全口徑平均工資為65383元（5449元/月）。這個(gè)全口徑平均工資可以看做是全省所有單位就業(yè)人員的平均工資，相對(duì)而言是比較客觀符合實(shí)際情況的。

（四）社平工資

社平工資是社會(huì)職工的平均工資的簡稱，我國目前的法律、法規(guī)并未對(duì)如何確定社平工資作出界定，實(shí)踐中都是由統(tǒng)計(jì)部門同時(shí)公布的平均工資一般有多個(gè)：單位就業(yè)人員年平均工資、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資、城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資、單位在崗職工年平均工資、城鎮(zhèn)私營單位在崗職工年平均工資、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資等，部分地區(qū)還會(huì)公布全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。相關(guān)政府部門一般會(huì)上述平均工資中選擇一個(gè)作為當(dāng)?shù)氐纳缙焦べY，至于選擇哪一個(gè)，就看當(dāng)?shù)卣块T了。

例如青島市選取全市所有單位在崗職工年平均工資作為青島市社平工資，而山東省則將城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資作為全省社平工資。根據(jù)前述分析，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所有單位在崗職工年平均工資。這兩個(gè)數(shù)據(jù)差別有多大呢，拿青島市公布的2018年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來說，全市在崗職工年平均工資為68791元，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為90840元，后者比前者高于32.1%，因此才出現(xiàn)了歷年山東省社平工資遠(yuǎn)高于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的青島市社平工資的現(xiàn)象。

《關(guān)于公布2018年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的通知》提到，按照省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，2018年度省全口徑平均工資為65383元（5449元/月）。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)：①在核定2019年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，以此為依據(jù)。②其中，個(gè)別市執(zhí)行的原口徑平均工資低于省全口徑平均工資的，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案后，2019年度可繼續(xù)按原口徑平均工資執(zhí)行，今后逐步過渡到省全口徑平均工資。

2019年之前，青島市社會(huì)保險(xiǎn)政策涉及使用平均工資為全市在崗職工平均工資（肯定高于全市就業(yè)人員平均工資），青島市2018年度為68791元（5733元/月），2019年度為76328元（6361元/月），而2018年度省全口徑平均工資為65383元（5449元/月）。不存在青島市原口徑平均工資低于省全口徑平均工資即前述第②種情形。因此，2019年7月5日，青島市人力資源和社會(huì)保障局、青島市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局和青島市醫(yī)療保障局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于使用2018年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的通知》（青人社字〔2019〕28號(hào)），確定自2019年1月1日起，青島市以65383元（月均5449元）核定2019年度社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，下限3269元至上限16346元。

對(duì)青島市的用人單位和職工而言，自2019年1月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)上下限的確定已經(jīng)根據(jù)省全口徑平均工資確定了，且全省統(tǒng)一后繳費(fèi)基數(shù)降低了。

2019年之前，青島市社會(huì)保險(xiǎn)政策涉及使用平均工資為全市在崗職工平均工資，因此，工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)為青島市。盡管2019年開始全省社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)開始逐漸統(tǒng)一，但并未明確改變工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)。因此，2019年7月29日，青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局發(fā)布《關(guān)于使用2018年度青島市在崗職工平均工資和全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（青社保函〔2019〕64號(hào)），確定青島市市工傷保險(xiǎn)待遇使用的2018年度全市在崗職工平均工資為68791元（月均5733元）。

2019年12月9日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于山東省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見》（魯人社發(fā)〔2019〕33號(hào)），明確自2020年1月1日起，實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，健全完善工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對(duì)象，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。因此，自2020年1月1日起，青島市工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)為山東省。

但對(duì)青島市用人單位和職工而言，全省統(tǒng)一后繳費(fèi)基數(shù)降低了，如果工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇也跟著統(tǒng)一后的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇勢(shì)必也會(huì)隨之降低。

繼續(xù)看山東省人社廳2019年33號(hào)文件，按照平穩(wěn)有序、逐步過渡的原則確定工傷職工有關(guān)待遇，確保待遇水平不降低。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)時(shí)，設(shè)區(qū)的市上年度職工月平均工資低于全省上年度職工月平均工資，以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)；設(shè)區(qū)的市上年度職工月平均工資高于全省上年度職工月平均工資，暫以實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)該設(shè)區(qū)的市上一年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，直至全省上年度職工月平均工資達(dá)到或超過實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)該設(shè)區(qū)的市上一年度職工月平均工資。

因此，2020年7月31日，青島市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于青島市工傷保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)使用有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（青人社發(fā)〔2020〕83號(hào)），明確青島市自2020年1月1日起實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2020年度工傷保險(xiǎn)待遇政策涉及使用的上年度統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資仍以市統(tǒng)計(jì)局公布的2019年度職工月平均工資76328元（月均6361元）為基數(shù)計(jì)發(fā)。此后該標(biāo)準(zhǔn)不再調(diào)整，一直執(zhí)行至全省上年度職工月平均工資達(dá)到或超過我市2019年度職工月平均工資時(shí)為止。

山東省全口徑平均工資2018年為65383元（5449元/月），2019年為69136（5761元/月），距離青島市2019年度職工月平均工資6361元/月還有一些差距，預(yù)計(jì)2020年度山東省全口徑平均工資不會(huì)超過6361元/月，因此，最早也得2022年青島市才可能調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇。

2019年以前青島市一直按照《青島市勞動(dòng)局、財(cái)政局、總工會(huì)<轉(zhuǎn)發(fā)魯勞發(fā)〔1993〕343號(hào)文件的通知>》（青勞〔1993〕273號(hào)）中規(guī)定的以本市上年度月社會(huì)平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。

但2019年6月，山東省發(fā)布的《關(guān)于公布2018年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的通知》（魯人社字〔2019〕112號(hào)），青島市隨之調(diào)整。但文件中提到調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，可暫按《山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員臨時(shí)養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)工作的通知》（魯人社字〔2019〕77號(hào)）規(guī)定，對(duì)2019年度退休人員發(fā)放臨時(shí)待遇，待國家和省出臺(tái)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過渡措施后，再作待遇清算。

養(yǎng)老待遇主要涉及兩項(xiàng)待遇，一是職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，另一項(xiàng)是死亡喪葬費(fèi)及一次性救濟(jì)費(fèi)。

因山東省一直未公布2019年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)待遇標(biāo)準(zhǔn)，因此，青島市只能暫時(shí)按照青島市2017年度原口徑社平工資計(jì)發(fā)臨時(shí)待遇。2019年10月16日，青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)參保職工2019年死亡喪葬費(fèi)及一次性救濟(jì)費(fèi)發(fā)放情況的說明》，明確患病或非因工死亡職工一次性救濟(jì)費(fèi)在省廳正式計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)明確前，暫時(shí)按照2018年標(biāo)準(zhǔn)（即暫按青島市2017年度原口徑社平工資計(jì)發(fā)）發(fā)放。待省廳公布計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)后，再按規(guī)定進(jìn)行待遇調(diào)整清算。

遺憾的是2019年山東省未公布計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。直到2020年6月8日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《關(guān)于公布2019年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)待遇基數(shù)的通知》，明確2018年度全省在崗職工平均工資(城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資口徑)為75125元，全省職工平均工資(城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資口徑)為73593元。在確定2019年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)待遇基數(shù)時(shí)，以此為依據(jù)。

但上述文件未明確一次性救濟(jì)費(fèi)到底如何計(jì)發(fā)的問題，但青島市等各地市已經(jīng)按照城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資口徑統(tǒng)一計(jì)發(fā)。三個(gè)月后的2020年9月14日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于公布2020年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)的通知》，其中第三條明確提到2020年度全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員因病或非因工死亡一次性救濟(jì)費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)為6787元（城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資口徑）。

因此，自2019年1月1日起，青島市患病或非因工死亡職工的一次性救濟(jì)費(fèi)不再按照青島市上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，統(tǒng)一按照山東省上年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資口徑計(jì)發(fā)。2021年度青島市職工患病或非因工死亡一次性救濟(jì)費(fèi)按照7312元計(jì)發(fā)。