市場仍是口罩有效配置的決定性因素

——疫情防控的環(huán)境與經(jīng)濟思考（之三）

文/李志青 

口罩是防疫工作的重中之重，隨著返工日期的臨近，相信在很長一段時間內(nèi)，甚至是在疫情過后，各行各業(yè)和居民生活出行都將依賴口罩的“保駕護航”，在口罩已經(jīng)成為“戰(zhàn)略物資”的情況下，如何實現(xiàn)口罩資源的有效配置，即究竟是以“計劃配給”為主（比如杭州、上海等地采取登記并免費或收費發(fā)放的方式），還是以“市場競爭”為主來配置口罩（各種在線直銷平臺），已經(jīng)成為無法回避的重要議題。十八屆三中全會提出，“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用”，在防控疫情的關(guān)鍵階段，如何讓市場和政府發(fā)揮各自作用，是最大程度上解決“資源錯配”，抑制口罩爭奪戰(zhàn)，發(fā)揮口罩最大效用的重中之重。

第一，新冠肺炎疫情并沒有改變口罩的“私人品”屬性；

上一篇文章分析了口罩的經(jīng)濟屬性，歸納下來，結(jié)論是基于疫情防控的需要，戴口罩的確是一種公共行為，但從排他性和競爭性角度看，口罩本身仍屬于“私人品”。不過，受重大疫情影響，口罩已經(jīng)成為一種具有“戰(zhàn)略意義”的私人物資。這決定了當前口罩相關(guān)政策的選擇，是在口罩需求剛性的約束條件下，盡可能地優(yōu)化口罩作為“私人品”的資源配置，實現(xiàn)有效配置。而要在供需缺口極大的情況下做到這一點，其重點并不僅僅在于過度“約束需求”（如預約排隊發(fā)放等），而是要擴大產(chǎn)能（自產(chǎn)和進口）。其中，按照市場經(jīng)濟規(guī)律配置口罩是擴大口罩產(chǎn)能的關(guān)鍵所在，否則將會造成資源錯配和浪費。

第二，口罩生產(chǎn)和供給仍是一種市場行為；

口罩生產(chǎn)從最初的原材料到最終的產(chǎn)成品，有一個很長的供應鏈體系，這也是一個價值鏈體系，其中既有來自國內(nèi)五湖四海的參與者，也有來自國際社會四面八方的參與者，這些參與者大都是在遵循基本市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上進入口罩生產(chǎn)和供應體系，也正是“市場”這只看不見的手在實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，保證口罩的大規(guī)模生產(chǎn)得以有效維系。

第三，口罩消費仍是有異質(zhì)性的市場需求；

面對疫情，從防護要求最高的醫(yī)護人員，到防護要求相對較低的普通公眾，對口罩的需求存在較大差異，這里面既有種類上的差異，也有質(zhì)量上的差異，假如按照政府一紙命令的方式來計劃配置口罩，無疑將抹殺這些差異，無法有效識別差異化的需求，進而造成口罩及相應資源的錯配和浪費。市場機制顯然是識別消費差異的最佳途徑，有一則新聞說某地政府公告“鼓勵公眾拿出N95口罩，一個N95口罩可以置換5只普通口罩”，這是對市場規(guī)律的尊重，也是符合口罩異質(zhì)性基本特征所決定的配置規(guī)律。

第四，口罩供應仍有著“季節(jié)性”和“時滯性”等鮮明市場特征；

有人或許會問，既然口罩配置要服從市場經(jīng)濟規(guī)律，那么現(xiàn)在為何如此短缺呢？口罩市場不是可以自行出清的嗎？其中的原因是在戴口罩行為一夜之間變?yōu)閺娭菩裕ㄓ媱澬裕┲?，口罩在短期?nèi)的供不應求是必然結(jié)果，其中固然有政府“限價”因素，但供不應求的根本原因其實還是市場性的，一是春節(jié)期間很多口罩工廠沒有開足馬力，二是全球的供應系統(tǒng)需要一段時間傳遞信號，并做出反應。其中的道理很簡單，即便中國境內(nèi)口罩是“限價”的，但卻無法做到全球范圍內(nèi)的“限價”，供不應求的信號傳遞至價格環(huán)節(jié)，一定會導致口罩整體價格水平的上漲，但從口罩生產(chǎn)較低的準入門檻來看，只要市場體系完善，一旦充足的產(chǎn)能加入進來，口罩價格水平在較短時期內(nèi)便將很快回落，最終的價格水平甚至會低于疫情前水平。

第五，口罩的市場供給仍需要政府更好發(fā)揮作用，開展必要的“調(diào)控和干預”；

特殊時期的口罩生產(chǎn)和供應當然離不開政府的“積極作為”，一是國內(nèi)口罩產(chǎn)能的復蘇以及加大都需要政府在生產(chǎn)手續(xù)、用工用資、貿(mào)易流通等方面開綠燈，提高服務效率，提升法治意識，改善營商環(huán)境；二是海外口罩供應的增加還需要政府在外資投資、進口關(guān)稅、檢驗檢疫等方面擴大開放，改善外資投資便利性、進口成本，提高通關(guān)效率。三是進一步強調(diào)法治意識，打通區(qū)域市場障礙，實現(xiàn)全國口罩供應一盤棋。只有在政府超常規(guī)的“精心呵護”下，口罩生產(chǎn)和供應才能在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上“超常規(guī)”的復蘇和增長，盡快滿足疫情一線防控的緊迫需要。

（李志青 復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任）