在分清政府與市場(chǎng)作用的邊界時(shí)，不能以為強(qiáng)市場(chǎng)就一定是弱政府。只要兩者不是作用于同一資源配置領(lǐng)域、同一層面，政府和市場(chǎng)就不會(huì)沖突，不會(huì)有強(qiáng)政府和強(qiáng)市場(chǎng)此消彼長(zhǎng)的對(duì)立。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的理論被確認(rèn)，這種強(qiáng)政府和強(qiáng)市場(chǎng)的合作方式也需要轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。
我國(guó)在1992年黨的十四大提出使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的突破性理論，經(jīng)過十五大、十六大、十七大直到十八大，一直是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的理論基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)明確提出市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，表明我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論又取得了突破性進(jìn)展。對(duì)市場(chǎng)作用的新定位將成為在經(jīng)濟(jì)體制中處理政府作用和市場(chǎng)作用的新指南。
市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為決定性作用的理論和實(shí)踐意義
確認(rèn)市場(chǎng)決定資源配置意味著我國(guó)在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。首先，在原來的市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”定義中，實(shí)際上存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，即國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置。市場(chǎng)在這里起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而現(xiàn)在提的市場(chǎng)的“決定性作用”，意味著不再存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮作用，而是自主地起決定性作用。其次，原來的基礎(chǔ)性作用定義是通過國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)宏觀和政府目標(biāo)，市場(chǎng)起不到?jīng)Q定性作用。而在市場(chǎng)起決定性作用時(shí)，政府所調(diào)控的不是對(duì)資源配置起決定性作用的市場(chǎng)機(jī)制，而是影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。政府是在沒有干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的前提下，對(duì)其產(chǎn)生的宏觀結(jié)果進(jìn)行調(diào)控。第三，在基礎(chǔ)性作用的定義中，政府需要預(yù)先調(diào)控市場(chǎng)，并時(shí)時(shí)調(diào)控市場(chǎng)，而在市場(chǎng)起決定性作用時(shí)，宏觀調(diào)控是在反映宏觀經(jīng)濟(jì)的失業(yè)率和通貨膨脹率超過上限或下限時(shí)才進(jìn)行。這就給市場(chǎng)作用在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域留下了很大的空間。
市場(chǎng)對(duì)資源配置轉(zhuǎn)向起決定性作用的現(xiàn)實(shí)意義在于，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要由投入型轉(zhuǎn)向效率型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是靠整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行來調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。市場(chǎng)決定資源配置突出的是市場(chǎng)的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場(chǎng)自主地決定資源配置的方向，同時(shí)也表現(xiàn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)即市場(chǎng)價(jià)格也是自主地在市場(chǎng)上形成。
市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用仍需要政府作用
市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，不意味著政府的作用完全退出，而是要求政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方充分并有效地發(fā)揮好作用。
政府通過自身的改革使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。這就要求對(duì)市場(chǎng)作用及其機(jī)制充分放開。其中包括，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批；資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都要進(jìn)入市場(chǎng)，而不再留在政府調(diào)節(jié)系統(tǒng)。包括市場(chǎng)價(jià)格和利率在內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)也要充分放開。國(guó)家定價(jià)只能限制在公益性、公共性的范圍。
政府要主動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)配置資源是否有效，前提是市場(chǎng)機(jī)制是否完善。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等方面的市場(chǎng)問題，為了保證市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的有效性，需要著力建設(shè)和完善市場(chǎng)。市場(chǎng)秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競(jìng)爭(zhēng)秩序，這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。這是政府更好發(fā)揮作用的重要方面。政府需要建立有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)制度，建立公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)法治化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府需要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，解決干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
政府推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)建設(shè)。所謂統(tǒng)一開放的市場(chǎng)是指：要素自由流動(dòng)，企業(yè)自由流動(dòng)，產(chǎn)品和服務(wù)自由流動(dòng)。各類市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入各類市場(chǎng)并平等地獲取生產(chǎn)要素。各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)政策和規(guī)則統(tǒng)一。我國(guó)是從自然經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的。因此，統(tǒng)一市場(chǎng)一直沒有形成。為了保證市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，政府要著力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)：一是打破地方保護(hù)；二是打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)；三是打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)。
政府配置公共資源要尊重市場(chǎng)規(guī)律
市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用不能放大到市場(chǎng)決定公共資源的配置。全社會(huì)的資源除了進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有權(quán)的資源，涉及自然資源、政府的法律和政策資源、公共財(cái)政提供的公共性投資和消費(fèi)需求等。公共資源的配置不能由市場(chǎng)決定，原因是市場(chǎng)配置資源遵循效率原則，而公共資源配置則要遵循公平原則。發(fā)展任務(wù)和克服市場(chǎng)失靈都需要政府公共資源的配置來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。
但是，既然已經(jīng)明確了市場(chǎng)決定資源配置的格局，政府決定公共資源配置也要作相應(yīng)的調(diào)整，首先是大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。在此基礎(chǔ)上政府配置公共資源的行為本身也要遵守市場(chǎng)秩序。政府作用機(jī)制要同市場(chǎng)機(jī)制銜接，政府配置公共資源同市場(chǎng)配置市場(chǎng)資源結(jié)合進(jìn)行。
首先，政府同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，尤其是需要市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰的選擇。但是對(duì)我們這樣的發(fā)展中大國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只靠市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場(chǎng)導(dǎo)向。但市場(chǎng)配置的是已有資源，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要驅(qū)動(dòng)非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，因此需要國(guó)家來推動(dòng)創(chuàng)新，包括實(shí)施重大科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行集成，對(duì)孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資，以及建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制。
其次，政府克服市場(chǎng)失靈要尊重市場(chǎng)決定的方向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行既有效率目標(biāo)又有公平目標(biāo)，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)公平正義，以體現(xiàn)社會(huì)主義的要求。政府貫徹公平目標(biāo)的作用主要不是進(jìn)入資源配置領(lǐng)域，而是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為，更多地通過再分配和主導(dǎo)社會(huì)保障來解決公平問題。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場(chǎng)決定下的流向的前提下利用自己掌握的財(cái)政資源和公共資源按公平原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，或者進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造外部條件。
再次，政府提供公共服務(wù)要充分利用市場(chǎng)機(jī)制。必須由政府提供的公共服務(wù)，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運(yùn)作，政府通過向私人部門購買服務(wù)的方式可能使公共服務(wù)更為有效更有質(zhì)量。籌集公共資源也可以由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的投融資機(jī)制。公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與投資和運(yùn)營(yíng)。再如保護(hù)環(huán)境的政府行為也可利用排污收費(fèi)和排污權(quán)交易之類的市場(chǎng)方式。
（作者系南京大學(xué)黨委書記）
