【經(jīng)嵐觀察】17088 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度:屬性與挑戰(zhàn) 文/李志青 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將于2018年開始正式試行,這一制度有幾個顯著屬性:其一是產(chǎn)權(quán)屬性,首次明確地方人民政府是生態(tài)環(huán)境(包括自然資源)的最終權(quán)利所有者,可以對損害行為主體提出賠償主張;其二是經(jīng)濟屬性,資源環(huán)境有價值,一旦遭到損害,必須承擔經(jīng)濟上的代價;其三是金融屬性,資源環(huán)境等自然資產(chǎn)的價值要保值增值,要對潛在收益或損失進行測算,進行全額賠償;其四是強制屬性,生態(tài)環(huán)境損害賠償結(jié)果由司法機關(guān)背書,強制執(zhí)行;其五是風險屬性,大大提高污染排放企業(yè)的環(huán)境風險,促使其轉(zhuǎn)型升級。 不過,對于這一制度也有幾點挑戰(zhàn)。其一,權(quán)利和責任主體地位不對等會否帶來“不公平”;其二,地方人民政府過高的自由裁量權(quán)會否造成新的執(zhí)行“失效”以及某種“漏出效應(yīng)”;其三,對現(xiàn)有和歷史上的環(huán)境損害是要需要有“追溯期”;其四,在實施過程要會否產(chǎn)生某些“逆向選擇”行為,進而造成資源的錯配。 (李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任) |
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