【經(jīng)嵐觀察】16106

警惕“毒跑道”事件背后的標(biāo)準(zhǔn)陷阱

文/李志青

來源：上海觀察 2016/6/15，原題為“'毒跑道’頻現(xiàn)，小心'標(biāo)準(zhǔn)陷阱’”。

2016年的六一兒童節(jié)剛過，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，北京、成都等多個(gè)城市的幼兒園、小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)再現(xiàn)“毒跑道”事件，本應(yīng)助力青少年德智體快速成長(zhǎng)的現(xiàn)代化塑膠“跑道”，卻成為了拉后腿的“毒跑道”，損害著少年兒童的身體健康。而另據(jù)百度檢索，有毒跑道并非“新鮮事物”，而是“舊聞”，在過去的10年里，相關(guān)事件的報(bào)道層出不窮。只不過，時(shí)至今日，隨著塑膠跑道在各地區(qū)校園內(nèi)的大規(guī)模新建和擴(kuò)建，“毒跑道”不僅沒有得到杜絕，反而有點(diǎn)愈演愈烈的勢(shì)頭。

“毒跑道”屬于次生性環(huán)境污染，即由生產(chǎn)和消費(fèi)等活動(dòng)造成的污染，事關(guān)青少年健康和成長(zhǎng)，對(duì)于青少年的教育、家庭社會(huì)和諧乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等都有著直接和間接的不利影響，理應(yīng)引起足夠的重視。但說一千，道一萬，對(duì)于每一個(gè)已經(jīng)或者潛在受到影響的個(gè)體而言，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，最為重要的一點(diǎn)仍在于，如何理解“毒跑道”背后的成因，即什么才是發(fā)生“毒跑道”以及各種類似次生性環(huán)境污染事件的內(nèi)在機(jī)理，以及我們又該如何有效地防范和杜絕此類事件的再次發(fā)生。

有關(guān)次生性環(huán)境污染的產(chǎn)生機(jī)理，存在不同理解。就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，最為根本、同時(shí)也是最為簡(jiǎn)單的解釋是，產(chǎn)生環(huán)境影響的生產(chǎn)或消費(fèi)行為存在明顯的市場(chǎng)負(fù)外部性。也就是說，在排放污染的條件下，作為排放者的生產(chǎn)主體或消費(fèi)主體，他們的成本與收益并不對(duì)等，由此產(chǎn)生了排放污染的激勵(lì)，給環(huán)境帶來的某種不利影響。

以“毒跑道”事件為例，假如生產(chǎn)者（跑道的供應(yīng)商和施工方）提供了一種有著次生性環(huán)境污染可能的產(chǎn)品，在缺乏外部必要約束（標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管）的條件下，生產(chǎn)者就有充分的利益動(dòng)機(jī)來不斷降低環(huán)境指標(biāo)上的要求，通過轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本來謀取最大化的利益。這種現(xiàn)象與生產(chǎn)過程的污染排放并無本質(zhì)的區(qū)別，都體現(xiàn)為成本的外溢，即使用者（或者周邊的公眾）承受了污染排放的環(huán)境后果，而生產(chǎn)者卻從從中謀利。就此而言，在原生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，可以說，市場(chǎng)本身就是造成次生性環(huán)境污染的成因所在，即出現(xiàn)了所謂的“市場(chǎng)失靈”。不過，即便上述市場(chǎng)失靈的道理簡(jiǎn)單易懂，但時(shí)至今日，探究“毒跑道”事件背后的成因，仍然可以找到市場(chǎng)失靈的影子。據(jù)報(bào)道，在不少“毒跑道”的案例中，惡性競(jìng)爭(zhēng)、以次充好、偷工減料、監(jiān)管缺位等典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象比比皆是，應(yīng)該說，市場(chǎng)失靈正是出現(xiàn)“毒跑道”的第一個(gè)內(nèi)在機(jī)理，也就是較為直接的原因所在。

當(dāng)然，對(duì)于市場(chǎng)失靈這一外部性特征，早在100多年前，理論和實(shí)踐就已經(jīng)注意到這個(gè)問題，并提出了行之有效的解決途徑，那就是“外部成本的內(nèi)部化”，通過各種政策工具將污染造成的環(huán)境成本重新納入到排污者的效用函數(shù)中，以此來約束排污行為。其中比較典型的工具之一便是“標(biāo)準(zhǔn)”，由政府部門出面強(qiáng)制性制定各種產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，在達(dá)標(biāo)的過程中，排污者的成本與收益就對(duì)等起來，公眾的環(huán)境利益也得到了較好的保障。

以塑膠跑道為例，早在2011年國家有關(guān)部門就已經(jīng)制定并出臺(tái)了相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)筆者查閱，圍繞塑膠跑道，在國家層面上至少有兩個(gè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，一是 《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011）國家標(biāo)準(zhǔn)，于2011年12月5日批準(zhǔn)發(fā)布，自2012年5月1日起實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)適用于由合成材料（包括聚氨酯）鋪設(shè)的跑道面層；二是《體育場(chǎng)地使用要求及檢驗(yàn)方法第6部分：田徑場(chǎng)地》（GB/T 22517.6-2011）國家標(biāo)準(zhǔn)，于2011年12月30日批準(zhǔn)發(fā)布，自2012年5月1日起實(shí)施，規(guī)定了室外合成面層田徑場(chǎng)地的使用要求、檢驗(yàn)方法及合格判定規(guī)則。也就是說，無論是跑道，還是操場(chǎng)，都有現(xiàn)成的國家標(biāo)準(zhǔn)可供參照。事實(shí)上，上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)合成材料跑道面層中有害物質(zhì)作出了具體限值要求。比如，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定跑道面層中苯≤0.05克/千克、甲苯和二甲苯總和≤0.05克/千克、游離甲苯二異氰酸酯≤0.2克/千克。此外，標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了可溶性鉛、可溶性鎘、可溶性鉻和可溶性汞重金屬的限量。因此，目前國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)塑膠跑道有著明確的物理機(jī)械性能、有害物質(zhì)限量等指標(biāo)規(guī)定。

應(yīng)該說，在上述雙重國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范之下，塑膠跑道在環(huán)境上理應(yīng)是“安全的”、“健康的”。而根據(jù)最新的報(bào)道，此次受到質(zhì)疑的部分校園塑膠跑道的確再次通過了質(zhì)量檢驗(yàn)。也就是說，“達(dá)標(biāo)”的塑膠跑道卻疑似地帶來“健康問題”而受到公眾的質(zhì)疑。這里面有幾重因素值得關(guān)注。

其一，塑膠跑道本身的達(dá)標(biāo)并不等同于最終的環(huán)境影響；

一則，目前所有的標(biāo)準(zhǔn)都是基于當(dāng)前科學(xué)認(rèn)知所形成的，并無法真正徹底地杜絕其中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素；二則，塑膠跑道從出廠到最終的使用還必須經(jīng)過運(yùn)輸、安裝、施工、使用等等環(huán)節(jié)，這意味著，產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)并不等同于落地后使用過程全生命周期的達(dá)標(biāo)，只要其中某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)使得最終落地的跑道變得有“毒”；三則，塑膠跑道所含合成材料及其環(huán)境影響與不同人群健康之間的特定關(guān)系有待進(jìn)一步探索，在不同的外部條件下，這些物質(zhì)是否穩(wěn)定，以及是否會(huì)產(chǎn)生不同程度的健康影響，這些還存在很大的探索空間；

其二，退一步講，即便塑膠跑道的一切環(huán)節(jié)都達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)了，產(chǎn)品也沒有任何后續(xù)質(zhì)量問題，但仍然可能會(huì)引起公眾的質(zhì)疑。這種現(xiàn)象背后的重要原因在于，對(duì)于公眾而言，塑膠跑道的生產(chǎn)和使用固然有一個(gè)物理意義上的標(biāo)準(zhǔn)。但如果把這個(gè)物理意義上的標(biāo)準(zhǔn)比喻為最低標(biāo)準(zhǔn)，也是底線思維意義上的標(biāo)準(zhǔn)。那么，其實(shí)，在公眾心目中，對(duì)于塑膠跑道還有另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是“心理標(biāo)準(zhǔn)”，或者高水平的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

從理論的角度看，這個(gè)“心理標(biāo)準(zhǔn)”的形成既有經(jīng)濟(jì)上的因素，比如隨著收入水平的提高，公眾對(duì)于各種生活品質(zhì)的要求也隨之而大幅提升，在衣食住行娛等等各方面，公眾不再僅僅滿足于基本安全和健康條件的實(shí)現(xiàn)，而是在服務(wù)、品味、更高層面上的安全和風(fēng)險(xiǎn)防范等等方面對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)提出較高的要求。這個(gè)要求具體到某個(gè)產(chǎn)品上，就體現(xiàn)為各種標(biāo)準(zhǔn)的提高。

此外，與收入水平相適應(yīng)的是，這個(gè)“心理標(biāo)準(zhǔn)”的形成還有一個(gè)社會(huì)意義上的因素，主要是體現(xiàn)為傳播上的效應(yīng)。也就是說，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，各種知識(shí)和信息在快速擴(kuò)散，而與塑膠跑道等產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)以及事件的信息也呈現(xiàn)出爆炸式傳播特性，各種或真或假的信息的流轉(zhuǎn)，在無形中又進(jìn)一步提高了公眾對(duì)于塑膠跑道質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將一切社會(huì)議題“泛環(huán)境化”。此時(shí)，哪怕是出現(xiàn)絲毫的風(fēng)吹草動(dòng)，也會(huì)引發(fā)一輪又一輪的心理漣漪，進(jìn)而在心理上做出“不達(dá)標(biāo)”的判斷。

有意思的是，上述兩種標(biāo)準(zhǔn)并存的吊詭結(jié)果是，在“毒跑道”事件的某一側(cè)中，似乎無人有錯(cuò)。學(xué)生肯定無錯(cuò)，因?yàn)樗麄兪鞘芎φ?；企業(yè)也無錯(cuò)，因?yàn)榕艿辣旧硎沁_(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的；學(xué)校和相關(guān)部門也無錯(cuò)，因?yàn)橹贫ê蛨?zhí)行了國家標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上，在社會(huì)議題“泛環(huán)境化”的背景下，基于底線思維的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要，而且逐漸演變?yōu)橐环N“陷阱”，即“標(biāo)準(zhǔn)陷阱”，即貌似達(dá)標(biāo)了，但卻無法贏得認(rèn)可。由此，我們認(rèn)為，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上應(yīng)該“就高不就低”，將環(huán)境保護(hù)的“底線思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?jìng)爭(zhēng)力思維”，進(jìn)而跳出“標(biāo)準(zhǔn)陷阱”，才足以真正解決“毒跑道”背后的“集體無錯(cuò)”謬論。

其一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從傳統(tǒng)的底線標(biāo)準(zhǔn)向競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；

在原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，追逐GDP和產(chǎn)值是各地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，因此，通過降低環(huán)境規(guī)制水平和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來吸引投資成為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“不二法門”，這也正是所謂的“向底線競(jìng)爭(zhēng)”（Race to the Bottom）理論的現(xiàn)實(shí)根源。在此條件下，各地區(qū)僅將遵守國家所制定的標(biāo)準(zhǔn)作為最高的準(zhǔn)則來執(zhí)行。但事實(shí)上，在向綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，低水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不再是一種發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，反而將由于造成較差的環(huán)境質(zhì)量而成為發(fā)展的劣勢(shì)。相反，具有較高水平環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)可以在競(jìng)爭(zhēng)的過程中勝出，獲得“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”。在此，國際上眾多綠色創(chuàng)新城市和地區(qū)的發(fā)展都已經(jīng)用實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。從競(jìng)爭(zhēng)力的高度來重新詮釋各種生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這一發(fā)展趨勢(shì)意味著僅僅滿足基本安全和健康需求的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將無法適應(yīng)最新的發(fā)展需要。

其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的改善；

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展和完善也在帶動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，最為主要的原因在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是自由的配置資源，也就是基于福利最大化的要求來配置資源，在此，資源是可以自由流動(dòng)的。其中，人力資源也是可以自由流動(dòng)的，可以看到，隨著戶籍制度改革的深入，人口和人力資源在市場(chǎng)中的自由流動(dòng)將是大勢(shì)所趨。為此，市場(chǎng)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量水平提出很高的要求，人力資源的流動(dòng)方向也會(huì)與環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)間差異相匹配起來。那些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定地較低，環(huán)境質(zhì)量糟糕的城市將失去對(duì)于優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源的吸引力，尤其是失去對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，進(jìn)而整個(gè)城市也將失去最為寶貴的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展實(shí)則會(huì)自下而上地推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的改善。事實(shí)上，在新《環(huán)保法》和其他相關(guān)的污染防治法中，都是鼓勵(lì)地方制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而不是相反，其背后的理由正是這一點(diǎn)。

其三，國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的融合加速環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高；

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定還面臨來自國際上的壓力，隨著各主要城市對(duì)外開放度的提高，國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)加速融合，其結(jié)果是，來自于發(fā)達(dá)國家的高水平環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也通過各種途徑滲透到各個(gè)城市、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)中。無論是從產(chǎn)品走出去，還是從投資走出去的視角來看，提高國內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都將是迫在眉睫的議題。否則，即便是簡(jiǎn)單的一條“毒跑道”，也會(huì)造成大量緊缺資源的流失。

總之，“毒跑道”事件給我們的啟示在于，我們既要通過嚴(yán)格的監(jiān)管來控制生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的各種外部性問題，解決市場(chǎng)的失靈。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，我們有必要“就高不就低”，走出“標(biāo)準(zhǔn)陷阱”，以更加高水平的標(biāo)準(zhǔn)，更加完善的制度來滿足來自于競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

(李志青，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)