小型水庫防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南（試行）

濤兒_dlwangtao 2021-08-03

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小型水庫防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南（試行）

1 總則

1.1 目的依據(jù)

為加強(qiáng)小型水庫防汛管理，規(guī)范水雨情測(cè)報(bào)及調(diào)度運(yùn)用方案、大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制，依據(jù)《防汛條例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《小型水庫安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小型水庫實(shí)際，制定本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下的小型水庫。

本指南所稱防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”指水雨情測(cè)報(bào)、水庫調(diào)度運(yùn)用方案、水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案。

1.3 責(zé)任主體

小型水庫防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作由水庫主管部門和管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)落實(shí)，水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)可協(xié)助落實(shí)。

1.4 水雨情測(cè)報(bào)

小型水庫應(yīng)具備必要的水雨情觀測(cè)和信息報(bào)送條件，按照要求開展觀測(cè)和信息報(bào)送工作。

1.5 調(diào)度運(yùn)用方案編制

小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案編制，應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、統(tǒng)籌兼顧”，在保證水庫大壩安全的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)防洪、灌溉、供水、發(fā)電等任務(wù)關(guān)系，發(fā)揮水庫綜合利用效益。

1.6 大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)以保障下游公眾安全為首要目標(biāo)，重點(diǎn)做好突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情報(bào)告、分級(jí)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、工程搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移方案，明確應(yīng)急救援、交通、電力、通信等保障措施。

2 水雨情測(cè)報(bào)

2.1 基本要求

小型水庫庫水位、降雨量測(cè)報(bào)工作，由水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)。具體可由巡查管護(hù)人員承擔(dān)，也可由水文專業(yè)部門或委托相關(guān)技術(shù)單位承擔(dān)。降雨量信息也可利用水庫臨近站點(diǎn)觀測(cè)成果。

2.2 測(cè)報(bào)條件

水庫應(yīng)至少有一套庫水位觀測(cè)設(shè)施，能夠觀測(cè)死水位至壩頂?shù)膸焖恍畔ⅰ?/span>

水庫應(yīng)掌握降雨量信息，可設(shè)置降雨量觀測(cè)設(shè)施，能夠觀測(cè)水庫實(shí)時(shí)降雨量信息。

水庫應(yīng)具備基本的通信條件，滿足汛期日常和緊急情況下水雨情信息報(bào)送要求，固定電話、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)通信等公網(wǎng)無法通達(dá)的，可采用超短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話或人工送達(dá)等方式。

有條件的水庫，可以進(jìn)行庫水位、降雨量遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)，可以利用當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、水文氣象觀測(cè)站點(diǎn)提供的降雨量信息，也可以開展視頻監(jiān)視。

2.3 觀測(cè)頻次

庫水位、降雨量汛期原則上每日觀測(cè)1次，當(dāng)庫區(qū)降雨加大、庫水位上漲時(shí)，根據(jù)情況增加觀測(cè)頻次；非汛期可每周觀測(cè)1~2次。具體觀測(cè)頻次由有管轄權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門規(guī)定。

2.4 信息報(bào)送

庫水位、降雨量觀測(cè)信息應(yīng)做好記錄，按照規(guī)定及時(shí)向水行政主管部門、水庫主管部門等有關(guān)單位報(bào)送。

2.5 維護(hù)管理

水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）或巡查管護(hù)人員負(fù)責(zé)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施的日常維護(hù)，保證可靠運(yùn)用。

3 調(diào)度運(yùn)用方案編制

3.1 基本要求

調(diào)度運(yùn)用方案應(yīng)明確擋水、泄水、放水“三大件”建筑物及泄水、放水等設(shè)施的使用規(guī)則，是小型水庫調(diào)度運(yùn)用的依據(jù)性文件，每座水庫都應(yīng)編制。功能單一、調(diào)度簡(jiǎn)單的水庫，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化。

3.2 編制單位

調(diào)度運(yùn)用方案由水庫主管部門和水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）組織編制，也可委托專業(yè)技術(shù)單位編制。

3.3 方案內(nèi)容

調(diào)度運(yùn)用方案應(yīng)當(dāng)明確防洪調(diào)度、興利調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度方式，根據(jù)調(diào)度條件及依據(jù)，規(guī)定水行政主管部門、水庫主管部門及水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）責(zé)任與權(quán)限，落實(shí)操作要求。

對(duì)于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上且具備調(diào)度設(shè)施條件的水庫，調(diào)度運(yùn)用方案宜按照《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則（SL706）》編制。

3.4 編制要點(diǎn)

防洪調(diào)度，泄洪設(shè)施有閘控制的，應(yīng)明確控制水位、調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限、執(zhí)行程序；泄洪設(shè)施無閘控制的，防洪調(diào)度內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，主要結(jié)合水雨情測(cè)報(bào)信息，明確防汛管理措施和汛限水位控制要求。

興利調(diào)度，應(yīng)依據(jù)灌溉、供水需求和蓄水情況，結(jié)合調(diào)度經(jīng)驗(yàn)明確相關(guān)要求。

應(yīng)急調(diào)度，應(yīng)重點(diǎn)考慮超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程險(xiǎn)情、水污染等情況，明確相應(yīng)調(diào)度方式，并與水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案相銜接。

3.5 控制運(yùn)用

小型水庫應(yīng)科學(xué)設(shè)定汛限水位，汛期嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位蓄水。工程存在嚴(yán)重安全隱患或安全鑒定為三類壩的水庫，應(yīng)根據(jù)保障水庫大壩安全需要明確限制運(yùn)用水位，實(shí)施控制運(yùn)用。

限制運(yùn)用水位或汛限水位低于溢洪道堰頂高程的，應(yīng)落實(shí)相關(guān)泄水措施，滿足水位限制要求。

3.6 審批修訂

調(diào)度運(yùn)用方案由縣級(jí)以上水行政主管部門審查批準(zhǔn)。當(dāng)調(diào)度運(yùn)用條件或依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂，并履行審批程序。

4 大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制

4.1 基本要求

大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)小型水庫可能發(fā)生的突發(fā)事件，為避免和減少損失預(yù)先制定的方案，每座水庫都應(yīng)編制。

為便于宣傳、演練和使用，可依據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制適宜張貼或攜帶的簡(jiǎn)明應(yīng)急組織體系圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、人員轉(zhuǎn)移路線圖和分級(jí)響應(yīng)表（簡(jiǎn)稱“三圖一表”）。

4.2 編制單位

應(yīng)急預(yù)案由水庫主管部門和水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）組織編制，也可委托專業(yè)技術(shù)單位編制。

4.3 預(yù)案內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)水庫情況和下游影響，分析可能發(fā)生的突發(fā)事件及其后果，制訂應(yīng)對(duì)對(duì)策，明確應(yīng)急職責(zé)，預(yù)設(shè)處置方案，落實(shí)保障措施。

對(duì)于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上，且對(duì)下游城鎮(zhèn)、村莊或廠礦人口，以及交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施等有重要影響的水庫，宜按照《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720）編制。

4.4 編制要點(diǎn)

突發(fā)事件。包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害，大壩結(jié)構(gòu)破壞、滲流破壞等工程事故，以及水污染事件等。

應(yīng)急指揮。由地方人民政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急組織體系與地方總體應(yīng)急組織體系銜接。

險(xiǎn)情報(bào)告。應(yīng)明確突發(fā)事件報(bào)告流程、內(nèi)容、方式和時(shí)間要求，明確緊急情況向下游發(fā)布警報(bào)信息的方式和途徑。

預(yù)警級(jí)別。應(yīng)根據(jù)降雨量、庫水位、預(yù)報(bào)（測(cè)）入庫流量、出庫流量、工程險(xiǎn)情、下游威脅及嚴(yán)重程度等，明確預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別一般劃分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。

應(yīng)急處置。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件情況建立專家會(huì)商機(jī)制，明確應(yīng)急調(diào)度、工程搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置措施，明確工程險(xiǎn)情和水雨情監(jiān)測(cè)要求，并根據(jù)事件發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整處置措施，重大情況隨時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。

人員轉(zhuǎn)移。應(yīng)針對(duì)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水和可能發(fā)生潰壩等情況，根據(jù)洪水淹沒范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口分布和地形、交通條件，明確人員轉(zhuǎn)移路線和安置位置，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖，最大限度保障下游公眾安全。

宣傳演練。應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練要求。

4.5 應(yīng)急演練

每年汛前，地方人民政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、水庫主管部門、防汛行政責(zé)任人應(yīng)組織開展應(yīng)急演練。演練重點(diǎn)為應(yīng)急調(diào)度、工程搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移等科目，可采取桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練等方式。

4.6 審批修訂

應(yīng)急預(yù)案審批應(yīng)按照管理權(quán)限，由所在地縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門負(fù)責(zé)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。當(dāng)水庫工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織修訂，履行審批和備案程序。

5 附則

5.1 各省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本指南，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

5.2 小型水庫水雨情測(cè)報(bào)技術(shù)指南和調(diào)度運(yùn)用方案、應(yīng)急預(yù)案編制指南作為本指南的附錄，結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

附錄1

小型水庫水雨情測(cè)報(bào)技術(shù)指南

1 總則

1.1 為加強(qiáng)小型水庫防汛管理，規(guī)范水雨情測(cè)報(bào)工作，明確水雨情測(cè)報(bào)條件、測(cè)報(bào)頻次、記錄報(bào)送等基本要求，編制本指南。

1.2 本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫水雨情測(cè)報(bào)工作。

本指南所稱水雨情測(cè)報(bào)指庫水位、降雨量的觀測(cè)與報(bào)送，以及觀測(cè)設(shè)施管理和維護(hù)。

1.3 小型水庫應(yīng)具備必要的水情、雨情觀測(cè)設(shè)施，也可利用當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、水文氣象觀測(cè)站點(diǎn)提供雨情資料，具備水雨情信息報(bào)送所需的通信條件，按照要求開展測(cè)量和報(bào)送工作。

有條件的水庫可實(shí)施水雨情遠(yuǎn)程自動(dòng)測(cè)報(bào)，配備大壩安全監(jiān)測(cè)和圖像視頻監(jiān)控設(shè)施。

1.4 水雨情測(cè)報(bào)人員應(yīng)掌握水雨情觀測(cè)儀器（設(shè)施）觀測(cè)方法和有關(guān)技術(shù)要求。

1.5 采用的庫水位、降雨量觀測(cè)儀器，應(yīng)經(jīng)過檢測(cè)合格，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 庫水位觀測(cè)

2.1 庫水位觀測(cè)采用直立式水尺觀測(cè)，或采用自記、遙測(cè)水位計(jì)觀測(cè)。

2.2 庫水位觀測(cè)設(shè)施應(yīng)設(shè)置在大壩上游、水流平穩(wěn)、岸坡穩(wěn)定處。

2.3 庫水位觀測(cè)高程系統(tǒng)應(yīng)與水庫大壩設(shè)計(jì)采用的高程系統(tǒng)一致。

2.4 庫水位觀測(cè)范圍應(yīng)能涵蓋大壩壩頂與死水位之間的水位變化區(qū)。

2.5 庫水位觀測(cè)頻次區(qū)別汛期和非汛期不同要求。汛期每日觀測(cè)一次，當(dāng)庫區(qū)降雨加大、庫水位上漲時(shí)，根據(jù)情況增加觀測(cè)頻次；非汛期每2～5日觀測(cè)一次。有條件的水庫，宜觀測(cè)洪水過程及庫水位峰、谷數(shù)據(jù)。

2.6 庫水位觀測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記錄在專用記錄簿上，嚴(yán)禁追記、涂改和偽造。

3 降雨量觀測(cè)

3.1 水庫降雨量信息可通過水庫自設(shè)降雨量觀測(cè)設(shè)施，也可利用當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、水文氣象觀測(cè)站點(diǎn)提供雨情資料。

水庫自設(shè)降雨量觀測(cè)設(shè)施可采用雨量器（計(jì)），或采用自記、遙測(cè)雨量計(jì)。

3.2 水庫自設(shè)降雨量觀測(cè)設(shè)施可設(shè)在水庫大壩附近，且空曠無遮擋處。

觀測(cè)站點(diǎn)不能完全避開建筑物、樹木等障礙物影響時(shí)，要求雨量器（計(jì)）離開障礙物邊緣距離至少為障礙物高度的2倍。

3.3 降雨量每日觀測(cè)一次，汛期降雨量較大時(shí)增加觀測(cè)頻次。采用自記或遙測(cè)雨量計(jì)觀測(cè)的，可每30分鐘觀測(cè)記錄一次。

3.4 降雨量觀測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確記錄在專用記錄簿上，嚴(yán)禁追記、涂改和偽造。

4 信息報(bào)送

4.1 水雨情觀測(cè)信息應(yīng)及時(shí)報(bào)送水行政主管部門、水庫主管部門等有關(guān)單位。汛期或發(fā)生險(xiǎn)情情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨量、庫水位及險(xiǎn)情情況增加報(bào)送頻次。

4.2 水雨情信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)具備必要的通信條件，可通過固定電話、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)通信等工具，采用可記錄的語音、短信、電碼等方式，確保水雨情信息及時(shí)、可靠報(bào)送。

對(duì)公網(wǎng)無法通達(dá)的水庫，或遭遇暴雨洪水、工程險(xiǎn)情等突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)配置臨時(shí)通信條件保障水雨情報(bào)送，如超短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話或人工送達(dá)等方式。

4.3 水雨情遙測(cè)信息應(yīng)當(dāng)保持在線傳輸，通信方式優(yōu)選公用通信網(wǎng)絡(luò)。在公用通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方，可采用超短波電臺(tái)、衛(wèi)星通信等方式。

5 管理與維護(hù)

5.1 小型水庫水雨情觀測(cè)設(shè)施應(yīng)由水庫主管部門或水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)設(shè)置和維護(hù)，水庫管理單位或巡查管護(hù)人員負(fù)責(zé)使用管理。

5.2 每年汛前應(yīng)對(duì)水雨情觀測(cè)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保正常、可靠運(yùn)用。

5.3 水雨情觀測(cè)設(shè)施應(yīng)定期校驗(yàn)，庫水位觀測(cè)基準(zhǔn)高程應(yīng)及時(shí)校測(cè)，工作基點(diǎn)發(fā)生變位時(shí)應(yīng)重新設(shè)置和校驗(yàn)基點(diǎn)高程，確保觀測(cè)正常、可靠。

附錄2

小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案編制指南

1 總則

1.1 為加強(qiáng)水庫調(diào)度運(yùn)用管理，規(guī)范小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案編制內(nèi)容和要求，制定本指南。

1.2 本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案的編制工作。壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上，且具備泄洪調(diào)度設(shè)施條件的，宜按照《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則（SL706）》編制。

1.3 調(diào)度運(yùn)用方案是小型水庫調(diào)度運(yùn)用和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃編制的依據(jù)性文件，堅(jiān)持“安全第一、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在保證水庫大壩安全前提下，協(xié)調(diào)防洪、灌溉、供水、發(fā)電等任務(wù)關(guān)系，發(fā)揮水庫綜合利用效益。

1.4 根據(jù)水庫承擔(dān)的任務(wù)和調(diào)度設(shè)施條件，小型水庫調(diào)度運(yùn)用方案主要內(nèi)容包括：調(diào)度條件與依據(jù)、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度、調(diào)度管理、附表附圖等。

調(diào)度運(yùn)用方案應(yīng)在封面或前言中說明編制目的、適用范圍、編制單位、審批部門、審定時(shí)間等。

2 調(diào)度條件與依據(jù)

2.1 水庫基本情況。主要包括工程位置、建設(shè)時(shí)間、集水面積、主要功能、工程等級(jí)、洪水標(biāo)準(zhǔn)、特征水位與相應(yīng)庫容，工程布置與結(jié)構(gòu)特性，防汛道路、通信條件與供電設(shè)施，水雨情和工情監(jiān)測(cè)情況。

2.2 泄輸水設(shè)施及下游行洪條件。簡(jiǎn)述泄輸水建筑物布置情況、控制性高程、泄洪輸水能力，是否有閘控制，啟閉設(shè)施、供電保障情況，以及下游河道安全泄量。

2.3 調(diào)度任務(wù)與條件。水庫承擔(dān)的主要任務(wù)、調(diào)度要求和控制性指標(biāo)，包括防洪保護(hù)對(duì)象、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，灌溉對(duì)象、不同時(shí)期灌溉用水量，供水對(duì)象、供水用水量等。

2.4 大壩安全狀況及存在的主要問題。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、最近一次水庫大壩安全鑒定結(jié)論或除險(xiǎn)加固情況，簡(jiǎn)述目前大壩安全狀況及存在影響工程安全和水庫調(diào)度的主要問題。說明近年來水庫遭遇大洪水或高水位運(yùn)行情況，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患或被鑒定為三類壩、二類壩的，應(yīng)明確控制運(yùn)用措施。

2.5 水庫上、下游基本情況。簡(jiǎn)述水庫上下游水利工程影響，上、下游影響范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦人口及交通基礎(chǔ)設(shè)施等情況。

2.6 其他資料。與水庫運(yùn)行調(diào)度相關(guān)的其他基礎(chǔ)資料，主要包括水庫特征參數(shù)表、工程位置圖、樞紐平面布置圖、擋水建筑物縱橫剖面圖、泄洪建筑物縱橫剖面圖、輸水建筑物縱橫剖面圖等。

3 防洪調(diào)度

3.1 調(diào)度原則。說明防洪調(diào)度運(yùn)用的原則。

3.2 防洪調(diào)度運(yùn)用內(nèi)容包括防洪調(diào)度時(shí)段和汛期限制水位、防洪調(diào)度方式。

（1）防洪調(diào)度時(shí)段，即汛期，指江河洪水在一年中集中出現(xiàn)明顯的時(shí)期，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)合理確定。

（2）汛期限制水位，即汛限水位，是協(xié)調(diào)防洪與興利關(guān)系、保障水庫防洪安全而設(shè)定的水位參數(shù)指標(biāo)，在汛期內(nèi)庫水位應(yīng)控制在該水位以下，只有遭遇洪水過程時(shí)允許出現(xiàn)短暫超越現(xiàn)象，洪水過后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回落至汛限水位以下。

（3）防洪調(diào)度方式。應(yīng)當(dāng)依據(jù)防洪任務(wù)、設(shè)計(jì)洪水、水位庫容關(guān)系、泄洪條件擬定防洪調(diào)度方式。

對(duì)設(shè)計(jì)洪水、水位庫容關(guān)系、泄洪條件無明顯變化的，按原定調(diào)度方式和參數(shù)進(jìn)行防洪調(diào)度。對(duì)無設(shè)計(jì)洪水，或設(shè)計(jì)洪水、水位庫容關(guān)系、泄洪條件之一發(fā)生明顯變化的，進(jìn)行設(shè)計(jì)洪水、水位庫容關(guān)系與泄洪條件復(fù)核，通過調(diào)洪演算確定防洪調(diào)度方式和參數(shù)。

對(duì)泄洪設(shè)施無閘控制的，以庫水位超過堰頂高程自由泄流為防洪運(yùn)用基本方式。對(duì)泄洪設(shè)施有閘控制的，當(dāng)降雨量和庫水位低于一定條件時(shí)，采取逐漸開啟閘門的控制泄量方式調(diào)度；當(dāng)降雨量和庫水位超過一定條件時(shí)，采取閘門全開的敞泄調(diào)度運(yùn)用方式；洪水過后，盡快將庫水位回落至汛限水位以下。

3.3 防洪調(diào)度運(yùn)用應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題：

（1）汛期庫水位應(yīng)嚴(yán)格按照汛限水位控制，不得擅自超越，不得在泄洪設(shè)施上設(shè)置任何影響泄洪的子埝、攔魚網(wǎng)等擋水阻水障礙物。

（2）對(duì)工程存在嚴(yán)重安全隱患或鑒定為三類壩、二類壩需明確限制運(yùn)用水位，實(shí)施控制運(yùn)用；當(dāng)限制運(yùn)用水位低于溢洪道堰頂高程時(shí)，應(yīng)落實(shí)滿足庫水位降低要求的必要條件，如抽水泵、倒虹吸等泄流措施。

（3）在泄洪過程中，應(yīng)加強(qiáng)泄洪設(shè)施安全、擋水建筑物安全（重點(diǎn)關(guān)注接觸滲流、壩腳沖刷等問題）、下游行洪通道安全的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。

（4）對(duì)長(zhǎng)期低水位或空庫運(yùn)行的水庫，應(yīng)高度重視旱澇急轉(zhuǎn)情況下的調(diào)度運(yùn)用，遭遇洪水時(shí)應(yīng)采取措施控制水位上漲速度，加強(qiáng)大壩安全巡查。

（5）有條件的地區(qū)可根據(jù)降水和下墊面條件，推算降水與入庫水量關(guān)系，編制降水-庫水位-泄量查算表，提升防洪調(diào)度預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

4 興利調(diào)度

4.1 調(diào)度原則。說明灌溉、供水、發(fā)電等興利調(diào)度原則。

（1）兼有防洪和興利任務(wù)的水庫，應(yīng)協(xié)調(diào)興利與防洪的關(guān)系，興利服從防洪，在確保防洪安全前提下，發(fā)揮興利效益。有條件的可繪制水庫用水調(diào)度圖。

（2）兼有灌溉和供水任務(wù)的水庫，遇特殊干旱年或發(fā)生供水矛盾時(shí)，優(yōu)先保障生活供水。

（3）兼有發(fā)電任務(wù)的水庫，電調(diào)服從水調(diào)；有新增生態(tài)調(diào)度要求的水庫，應(yīng)盡量調(diào)劑水量補(bǔ)充生態(tài)供水。

4.2 調(diào)度任務(wù)。根據(jù)灌溉、供水、發(fā)電等功能和調(diào)度要求，合理調(diào)配水量，發(fā)揮水庫的綜合利用效益。

4.3 取水水位和用水量。說明灌溉、供水、發(fā)電的取水水位和用水量。

5 應(yīng)急調(diào)度

5.1 調(diào)度原則。說明水庫應(yīng)急調(diào)度的原則。

5.2 調(diào)度啟動(dòng)。說明啟動(dòng)和結(jié)束水庫應(yīng)急調(diào)度的條件與部門。

5.3 調(diào)度任務(wù)。說明水庫遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大工程險(xiǎn)情、地震、水污染等突發(fā)事件時(shí)的調(diào)度要求。

（1）對(duì)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，說明遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度方式。

（2）對(duì)遭遇重大工程險(xiǎn)情、地震等突發(fā)事件，提出降低庫水位的調(diào)度措施，明確限制運(yùn)用水位、水位降落速度等控制條件。

（3）對(duì)遭遇水污染突發(fā)事件，立即停止供水，進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確定水污染類型與程度，按照應(yīng)急處置要求進(jìn)行調(diào)度。

5.4 應(yīng)急調(diào)度應(yīng)與水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案銜接，協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)度方案，并根據(jù)事件發(fā)展變化調(diào)整調(diào)度方式。

6 調(diào)度管理

6.1 按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)對(duì)等”原則，明確水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）的相應(yīng)責(zé)任與權(quán)限，落實(shí)管護(hù)人員調(diào)度操作要求。

6.2 建立水庫調(diào)度信息、閘門操作、防汛值守等工作制度。

6.3 明確水雨情監(jiān)測(cè)、調(diào)度指令、巡視檢查、泄洪預(yù)警信息溝通機(jī)制。

6.4 明確水雨情信息、閘門啟閉、洪水過程、工程情況、調(diào)度指令等調(diào)度信息的記錄方式，做好調(diào)度信息記錄，及時(shí)整理檔案。

附錄3

小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制指南

1 總則

1.1 為提高小型水庫突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，規(guī)范和指導(dǎo)小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）編制工作，制定本指南。

1.2 本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫預(yù)案編制。對(duì)于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上，且對(duì)下游城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口，以及交通、電力、通信設(shè)施等有重要影響的水庫，宜按照《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720）編制。

1.3 預(yù)案編制應(yīng)以保障公眾安全為首要目標(biāo)，按照“以人為本、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、便于操作”的原則，重點(diǎn)做好突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、險(xiǎn)情報(bào)告、分級(jí)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、工程搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移方案，明確應(yīng)急救援、交通、通信、電力等保障措施。

1.4 預(yù)案內(nèi)容主要包括水庫基本情況、突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳演練、附表附圖等。

預(yù)案編寫提綱參見表1。

1.5 預(yù)案封面應(yīng)標(biāo)注編制單位、批準(zhǔn)單位、備案單位、發(fā)放對(duì)象、有效期等。

1.6 預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化適時(shí)修訂。當(dāng)水庫工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，并履行審批和備案程序。

2 突發(fā)事件分析

2.1 水庫基本情況

（1）工程基本情況。水庫地理位置、興建年代、集水面積、洪水標(biāo)準(zhǔn)、特征水位與相應(yīng)庫容，工程地質(zhì)條件及地震基本烈度，樞紐布置及大壩結(jié)構(gòu)，泄洪設(shè)施與啟閉設(shè)備，防汛道路、通信條件與供電設(shè)施，水雨情和工情監(jiān)測(cè)情況，下游河道安全泄量，主管部門、管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，工程特性表等。

（2）大壩安全狀況。大壩安全狀況及存在的主要安全隱患。

（3）上下游影響情況。水庫上游水利工程情況；下游洪水淹沒范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊、廠礦、人口，及水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施等分布情況。

（4）水庫運(yùn)行歷史上遭遇的突發(fā)事件、應(yīng)急處置和后果情況等。

2.2 可能突發(fā)事件

水庫大壩突發(fā)事件包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害，大壩結(jié)構(gòu)破壞、滲流破壞等工程事故，以及水污染事件等。

突發(fā)事件分析應(yīng)考慮潰壩和不潰壩兩種情況，有供水任務(wù)的水庫還應(yīng)分析水污染事件影響范圍和程度。

（1）潰壩情況。潰壩破壞模式根據(jù)工程實(shí)際確定。土石壩重點(diǎn)考慮超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致漫頂潰壩、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫水位被逼高漫頂潰壩、正常蓄水位遭遇地震導(dǎo)致大壩滑坡潰壩、正常蓄水位遭遇穿壩建筑物發(fā)生接觸滲漏潰壩等情況；混凝土壩或漿砌石壩重點(diǎn)考慮超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致壩體整體失穩(wěn)潰壩、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫水位被逼高后壩體整體失穩(wěn)潰壩、正常蓄水位遭遇地震發(fā)生大壩整體失穩(wěn)潰壩等情況。

（2）不潰壩情況。重點(diǎn)分析工程運(yùn)用過程中，遇設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)情況。

2.3 洪水后果分析

（1）分析突發(fā)事件洪水影響范圍和程度，主要內(nèi)容包括出庫洪水、洪水演進(jìn)和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）分析方法原則上采用理論計(jì)算方法。對(duì)洪水影響范圍較小的，可參照防汛經(jīng)驗(yàn)、歷史洪水等情況，由水行政主管部門會(huì)同屬地人民政府確定洪水影響范圍。

（3）采用理論計(jì)算方法分析時(shí)，應(yīng)符合以下要求：

①出庫洪水主要估算出庫洪水最大流量。潰壩情況土石壩按逐步潰決、混凝土壩和漿砌石壩按瞬時(shí)全潰估算，不潰壩情況按設(shè)計(jì)和校核標(biāo)準(zhǔn)查算下泄洪水。

②洪水演進(jìn)主要估算最大淹沒范圍和洪水到達(dá)時(shí)間。根據(jù)下游區(qū)域地形條件和歷史洪水情形，估算洪水淹沒范圍和到達(dá)時(shí)間。

③洪水風(fēng)險(xiǎn)圖主要明確淹沒范圍和保護(hù)對(duì)象。根據(jù)洪水淹沒范圍查明城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口及重要設(shè)施等情況，確定人員轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)。

2.4 水污染后果分析

根據(jù)水庫功能和供水對(duì)象，分析水污染事件影響范圍和嚴(yán)重程度。

3 應(yīng)急組織

3.1 水庫所在地人民政府是水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)或授權(quán)相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。水庫主管部門、水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）和水行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)案制定、宣傳、演練，巡視檢查、險(xiǎn)情報(bào)告和跟蹤觀測(cè)，并根據(jù)自身職責(zé)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.2 按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和指揮長(zhǎng)、成員單位及其職責(zé)。應(yīng)急指揮長(zhǎng)應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理、保障服務(wù)小組，各組成員可由縣鄉(xiāng)人民政府及應(yīng)急、水利、公安、通信、交通、電力、衛(wèi)生、民政等部門及影響范圍內(nèi)村組人員組成。

應(yīng)繪制預(yù)案應(yīng)急組織體系框架圖，明確地方人民政府及相關(guān)部門與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、水庫主管部門與管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）等相關(guān)各方在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的職責(zé)與相互之間的關(guān)系。

應(yīng)急組織體系框架參見圖1。

3.3 地方人民政府負(fù)責(zé)組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)為：落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)；確定應(yīng)急指揮成員單位組成，明確其職責(zé)、責(zé)任人及聯(lián)系方式；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3.4 水行政主管部門負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，職責(zé)為：參與預(yù)案實(shí)施全過程，提供應(yīng)急處置技術(shù)支撐；參與應(yīng)急會(huì)商，完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦任務(wù)；協(xié)助建立應(yīng)急保障體系，指導(dǎo)預(yù)案演練。

3.5 水庫主管部門負(fù)責(zé)組織預(yù)案編制和險(xiǎn)情處置，職責(zé)為：籌措編制經(jīng)費(fèi)，組織預(yù)案編制；參與預(yù)案實(shí)施全過程，組織開展工程險(xiǎn)情處置；參與應(yīng)急會(huì)商，完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦任務(wù)；組織預(yù)案演練。

3.6 水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)巡視檢查、險(xiǎn)情報(bào)告和跟蹤觀測(cè)，其職責(zé)為：籌措編制經(jīng)費(fèi)，共同組織預(yù)案編制；負(fù)責(zé)巡視檢查、險(xiǎn)情報(bào)告和跟蹤觀測(cè)；參與預(yù)案實(shí)施全過程，配合開展工程搶險(xiǎn)和應(yīng)急調(diào)度，完成應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦任務(wù)；參與預(yù)案演練。

3.7 防汛行政、技術(shù)、巡查三個(gè)責(zé)任人按照履職要求，參與應(yīng)急處置相關(guān)工作。

4 監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1 水庫巡查人員應(yīng)當(dāng)通過水雨情測(cè)報(bào)、巡視檢查和大壩安全監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)水庫工程險(xiǎn)情進(jìn)行跟蹤觀測(cè)。

4.2 當(dāng)水雨情、工程險(xiǎn)情達(dá)到一定程度時(shí)，巡查人員應(yīng)立即報(bào)告技術(shù)責(zé)任人。情況緊急時(shí)，可越級(jí)向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急部門等報(bào)告。發(fā)生潰壩險(xiǎn)情時(shí)，可直接向下游淹沒區(qū)發(fā)布警報(bào)信息。

（1）明確報(bào)告條件。當(dāng)遭遇以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將情況報(bào)告有關(guān)部門。不同情況對(duì)應(yīng)的有關(guān)部門應(yīng)予以明確。

①遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，庫水位超正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且繼續(xù)上漲；

②遭遇強(qiáng)降雨，庫水位上漲，泄洪設(shè)施邊坡滑坡堵塞進(jìn)口或行洪通道；

③遭遇強(qiáng)降雨，庫水位上漲，泄洪設(shè)施閘門無法開啟；

④大壩出現(xiàn)裂縫、塌陷、滑坡、滲漏等險(xiǎn)情；

⑤供水水庫水質(zhì)被污染；

⑥其他危及大壩安全或公共安全的緊急事件。

（2）明確報(bào)告時(shí)限。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，巡查人員等發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件情形，及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，對(duì)出現(xiàn)潰壩、決口等重大突發(fā)事件，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。上述有關(guān)部門均應(yīng)予以明確。

（3）明確報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含水庫名稱、地址，事故或險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、簡(jiǎn)要情況。

（4）明確報(bào)告方式。突發(fā)事件報(bào)告可采用固定電話、移動(dòng)電話、超短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話等方式，確保有效可靠。

（5）書面報(bào)告要求。后續(xù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)告，主要內(nèi)容包含水庫工程概況、責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式，工程險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、位置、經(jīng)過、當(dāng)前狀況，已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施，造成的傷亡人數(shù)等。

4.3 水庫防汛技術(shù)責(zé)任人接到巡查人員報(bào)告后，應(yīng)立即向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即趕赴水庫現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)巡查人員加強(qiáng)庫水位和險(xiǎn)情變化等跟蹤觀測(cè)，做好觀測(cè)記錄與后續(xù)報(bào)告。

4.4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件報(bào)告，以及降雨量、庫水位、出庫流量、工程險(xiǎn)情及下游災(zāi)情等情況，組織應(yīng)急會(huì)商，分析研判事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重程度、可能后果等，確定預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)措施，并適時(shí)向下游公眾、參與應(yīng)急響應(yīng)和處置的部門和人員發(fā)布預(yù)警信息。

4.5 突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別根據(jù)可能后果劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。預(yù)警級(jí)別確定的原則如下（各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整）：

（1）Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）

①暴雨洪水導(dǎo)致庫水位超過校核洪水位，大壩可能漫頂或即將漫頂；

②大壩出現(xiàn)特別重大險(xiǎn)情，潰壩可能性大；

③洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口1500人以上。

（2）Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）

①暴雨洪水導(dǎo)致庫水位超過設(shè)計(jì)洪水位，可能持續(xù)上漲；

②大壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，潰壩可能性較大；

③洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口300人以上。

（3）Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重）

①降雨導(dǎo)致庫水位超過歷史最高洪水位（低于設(shè)計(jì)洪水位的情形）；

②大壩出現(xiàn)較嚴(yán)重險(xiǎn)情；

③洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口30人以上；

④1000人以上供水任務(wù)的水庫水質(zhì)被污染。

（4）Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般）

①庫水位超過正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且?guī)靺^(qū)可能有較強(qiáng)降雨過程；

②大壩存在嚴(yán)重安全隱患，出現(xiàn)險(xiǎn)情跡象；

③1000人以下供水任務(wù)的水庫水質(zhì)被污染。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并采取必要處置措施。當(dāng)突發(fā)事件得到控制或險(xiǎn)情解除后，應(yīng)及時(shí)宣布終止。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)于預(yù)警級(jí)別，相應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.3 不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)如下（各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整）：

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

①應(yīng)急指揮長(zhǎng)立即趕赴水庫現(xiàn)場(chǎng)，確定應(yīng)對(duì)措施，并將突發(fā)事件情況報(bào)告上級(jí)人民政府和有關(guān)部門，請(qǐng)求上級(jí)支援；

②按照人員轉(zhuǎn)移方案，立即組織洪水淹沒區(qū)人員轉(zhuǎn)移；

③快速召集專家組和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；

④對(duì)事件變化和水雨情開展跟蹤觀測(cè)。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

①應(yīng)急指揮長(zhǎng)主持會(huì)商確定應(yīng)對(duì)措施，并將突發(fā)事件情況報(bào)告上級(jí)人民政府和有關(guān)部門；

②應(yīng)急指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，召集搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；

③根據(jù)事態(tài)緊急情況決定人員轉(zhuǎn)移，按照方案有序組織實(shí)施；

④加強(qiáng)事件變化和水雨情跟蹤觀測(cè)。

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

①水行政主管部門（或水庫主管部門）組織會(huì)商，研究提出應(yīng)對(duì)措施，并將突發(fā)事件情況報(bào)告地方人民政府和有關(guān)部門；

②水行政主管部門（或水庫主管部門）組織專家，召集搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集搶險(xiǎn)物資和裝備，開展應(yīng)急處置；

③通知洪水淹沒區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，必要時(shí)按人員轉(zhuǎn)移方案進(jìn)行轉(zhuǎn)移；

④加強(qiáng)事件變化和水雨情跟蹤觀測(cè)。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

①水庫主管部門（或防汛行政責(zé)任人）組織會(huì)商，報(bào)告防汛行政責(zé)任人（或水庫主管部門），采取應(yīng)對(duì)措施，將重要情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門；

②做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和裝備準(zhǔn)備，根據(jù)情形采取必要的處置措施；

③落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)值守，加強(qiáng)巡視檢查和水雨情測(cè)報(bào)。

5.4 應(yīng)急處置措施主要包括如下方面：

（1）應(yīng)急調(diào)度。根據(jù)突發(fā)事件情形和應(yīng)急調(diào)度方案，明確調(diào)度權(quán)限和操作程序，采取降低庫水位、加大泄流能力、控制污染水體等措施，并根據(jù)水情、工情、險(xiǎn)情及災(zāi)情變化情況實(shí)時(shí)調(diào)整。

（2）工程搶險(xiǎn)。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、位置、特點(diǎn)等明確搶險(xiǎn)原則、方法、方案和要求，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍召集和搶險(xiǎn)物資調(diào)集方式。

（3）人員轉(zhuǎn)移。根據(jù)洪水淹沒區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)人口分布和地形、交通條件，制定人員轉(zhuǎn)移方案，明確人員轉(zhuǎn)移路線和安置位置，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖，最大限度保障下游公眾安全。

應(yīng)急響應(yīng)流程參見圖2，人員轉(zhuǎn)移路線圖示例參見圖3，分級(jí)響應(yīng)示例參見表2。

6 人員轉(zhuǎn)移

6.1 根據(jù)洪水后果分析成果制定人員轉(zhuǎn)移方案，按照洪水到達(dá)前人口轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)或安全地帶的原則，確定人員轉(zhuǎn)移范圍、先后次序、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，落實(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移工作及組織淹沒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)等責(zé)任單位和責(zé)任人，明確通信、交通等保障措施。

利用洪水到達(dá)時(shí)間差異做好預(yù)警，優(yōu)化人員轉(zhuǎn)移方案，有序組織人員轉(zhuǎn)移。

6.2 根據(jù)淹沒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、廠礦企業(yè)分布和地形、交通條件確定轉(zhuǎn)移路線，以轉(zhuǎn)移時(shí)間短、交通干擾少及便于組織實(shí)施為設(shè)計(jì)原則，明確轉(zhuǎn)移人數(shù)和路線、安置地點(diǎn)和交通措施，繪制人員轉(zhuǎn)移路線圖。

轉(zhuǎn)移范圍較大或轉(zhuǎn)移人員較為分散的，可分區(qū)域確定轉(zhuǎn)移路線；分區(qū)設(shè)置轉(zhuǎn)移路線的，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免干擾。

6.3 設(shè)定轉(zhuǎn)移啟動(dòng)條件，當(dāng)水庫大壩發(fā)生突發(fā)事件，采取應(yīng)急調(diào)度和工程搶險(xiǎn)仍無法阻止事態(tài)發(fā)展，可能威脅公眾生命安全時(shí)，應(yīng)對(duì)可能淹沒區(qū)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

接到人員轉(zhuǎn)移警報(bào)、命令或I級(jí)響應(yīng)后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織洪水淹沒區(qū)人員全部轉(zhuǎn)移；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織分區(qū)域、分先后依次轉(zhuǎn)移；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

6.4 明確轉(zhuǎn)移警報(bào)方式，在洪水淹沒區(qū)設(shè)置必要的報(bào)警設(shè)施，確保緊急情況下能夠發(fā)布人員轉(zhuǎn)移警報(bào)。報(bào)警方式應(yīng)事先約定，并通過宣傳和演練讓公眾知曉。

人員轉(zhuǎn)移警報(bào)可采用電子警報(bào)器、蜂鳴器、沿途喊話、敲打鑼鼓等方式，轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備通知可采用電視、廣播、電話、手機(jī)短信。

6.5 明確人員轉(zhuǎn)移組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，水庫所在地縣鄉(xiāng)人民政府以及淹沒區(qū)村民委員會(huì)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織人員轉(zhuǎn)移，公安、交通、電力等提供救助和保障。

應(yīng)急指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)工作。人員轉(zhuǎn)移命令可以根據(jù)事態(tài)變化做出調(diào)整。

6.6 明確人員安置要求，保障轉(zhuǎn)移人員住宿、飲食、醫(yī)療等基本需求，防范次生災(zāi)害和山洪、滑坡地質(zhì)災(zāi)害影響，落實(shí)安置管理、治安維護(hù)要求，禁止轉(zhuǎn)移人員私自返回。

7 應(yīng)急保障

7.1 明確突發(fā)事件應(yīng)急保障條件，并與當(dāng)?shù)乜傮w應(yīng)急保障工作相銜接，落實(shí)通信、交通、電力、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資等保障。

7.2 明確應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍責(zé)任人、組成和聯(lián)系方式。

7.3 明確負(fù)責(zé)物資保障的責(zé)任單位與責(zé)任人、存放地點(diǎn)與保管人及聯(lián)系方式。

7.4 明確通信、交通、電力保障責(zé)任單位與責(zé)任人及聯(lián)系方式。

7.5 明確專家組、應(yīng)急救援、人員轉(zhuǎn)移等保障責(zé)任單位與責(zé)任人及聯(lián)系方式。

7.6 落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行等管理。

8 宣傳演練

8.1 明確預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練的計(jì)劃和方案，確定宣傳、培訓(xùn)、演練的組織實(shí)施單位與責(zé)任人。

8.2 宣傳可通過發(fā)放手冊(cè)、宣傳標(biāo)牌和座談宣講等方式，培訓(xùn)可采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)授課等方式。

8.3 演練重點(diǎn)明確緊急集合、指揮協(xié)調(diào)、工程搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等科目，演練過程可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等方式。

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來自：濤兒_dlwangtao > 《法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》

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