以“新田園城市”理念切實(shí)推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

劉沛林

（湖南省委改革智囊團(tuán)成員、湖南省人居環(huán)境學(xué)研究基地首席專家、衡陽師范學(xué)院黨委書記、教授）

摘 要：從國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展動(dòng)態(tài)可知，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向是建設(shè)新田園城市?；羧A德在一百年前所提出的田園城市理論，是基于當(dāng)時(shí)大城市發(fā)展中的各種問題而出臺(tái)的，旨在解決大城市發(fā)展中的矛盾，主張城市建設(shè)要充分吸收鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)正在大力提倡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“新田園城市”的概念不僅要求關(guān)注城市的發(fā)展，更要關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展，確切地說，是謀求城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，而不僅僅是城市的發(fā)展。只有鄉(xiāng)村發(fā)展了，才會(huì)有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。從新田園城市的磁力圖、基本類型、城市模式、城市體系、建設(shè)框架等方面系統(tǒng)構(gòu)建的新田園城市的基本框架，能為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新研究提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新田園城市；城鄉(xiāng)一體化；新型城鎮(zhèn)化；磁力圖

黨的十八大提出了“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)。十八屆五中全會(huì)再次把“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)容。當(dāng)前，以縣域?yàn)橹行墓?jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要特點(diǎn)。“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化”對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“再次創(chuàng)新”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

霍華德在工業(yè)化初期提出了田園城市的理想，希望城市建設(shè)應(yīng)該更多地吸收鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)一體化為前提，不是簡(jiǎn)單的以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的建設(shè)，而是兼顧城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的一體化建設(shè)。因此，城市與鄉(xiāng)村的完美融合是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新主題?！靶绿飯@城市”概念更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合過程中的相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，更關(guān)注鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的新興城鎮(zhèn)的田園生活特質(zhì)，更側(cè)重于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的自身發(fā)展和各種網(wǎng)絡(luò)、信息與交通的融會(huì)貫通。新田園城市是中國(guó)城市化發(fā)展的創(chuàng)新，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。

一、 國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展綜述[1-8]

從各個(gè)國(guó)家的發(fā)展軌跡來看，城市化是工業(yè)革命以來人類文明進(jìn)程的必然趨勢(shì)，其本質(zhì)并非到處出現(xiàn)城市，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的過程，要使全體國(guó)民享受現(xiàn)代城市的成果，并實(shí)現(xiàn)生活觀念、生產(chǎn)方式、文化教育素質(zhì)等的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、文化、社會(huì)保障、制度建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展與融合，促進(jìn)共同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同富裕。

世界城市化經(jīng)歷了三次浪潮：第一次是始于1750年的英國(guó)及歐洲的城市化，歷時(shí)將近200年；第二次是始于1861年的美國(guó)及北美的城市化，歷時(shí)近100年；第三次是始于1979年的拉美及發(fā)展中國(guó)家的城市化，歷時(shí)40-50年。發(fā)展過程可分為集中型城市化、郊區(qū)化和逆城市化3個(gè)時(shí)期，各時(shí)期具有不同的階段性特征（表1）。

表1  世界城市化發(fā)展的階段性特征（基于人口）

資料來源：參考文獻(xiàn)[9-10].

1.發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化起步早、發(fā)展快。尤其是進(jìn)入19世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化明顯加快，城市人口迅速增長(zhǎng)。

在美國(guó)，城市化與經(jīng)濟(jì)分區(qū)推進(jìn)相對(duì)應(yīng)，呈現(xiàn)出由東向西推進(jìn)趨勢(shì)，19世紀(jì)20～30年代之前，為起步階段，發(fā)展很慢，以沿岸城市化發(fā)展為主；19世紀(jì)20～30年代到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，由于美國(guó)中西部的開發(fā)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、交通運(yùn)輸方面的改革，一批城市化程度很高的經(jīng)濟(jì)中心在工業(yè)化的基礎(chǔ)上先后形成，城市網(wǎng)迅速向西擴(kuò)展；近二、三十年來，美國(guó)西部和南部城市化速度遠(yuǎn)超東北部，大批新的城市中心崛起。

在英國(guó)，15世紀(jì)末，由于社會(huì)形勢(shì)趨于相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)狀況日漸回升，城市化開始起步；1520－1600年，由于傳統(tǒng)社會(huì)中政治中心優(yōu)先發(fā)展，與近代社會(huì)相適應(yīng)的城市化仍處于萌發(fā)狀態(tài)，城市化發(fā)展不均衡；1600－1700年，為城市化全面發(fā)展時(shí)期，顯示出英國(guó)近代城市化由低到高的發(fā)展趨向；1700－1801年，為中小城市迅速發(fā)展時(shí)期，中小城市開始登上日趨繁盛的英國(guó)城市化舞臺(tái)；1998年以來，曼徹斯特、伯明翰、利物浦、格拉斯哥等城市化水平均達(dá)89%左右，英國(guó)成為西歐地區(qū)城市化程度最高的國(guó)家之一。

日本的城市化發(fā)展是在20世紀(jì)50年代才進(jìn)入高速發(fā)展期，且呈現(xiàn)出高度集中的特點(diǎn)。1950—1957年日本城市化水平從37%上升到76%，1956—1973年是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，1976年日本城市化率達(dá)到76%，此后則進(jìn)入緩慢發(fā)展階段。

法國(guó)等西歐大陸國(guó)家，1500－1600年城市化發(fā)展處于停頓乃至下降時(shí)期；1600–1700年為城市化進(jìn)程緩慢回升時(shí)期；1700－1800年為城市化進(jìn)程徘徊起伏時(shí)期，此后進(jìn)入城市化相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展期。

2.發(fā)展中國(guó)家的城市化

發(fā)展中國(guó)家的城市化具有起步時(shí)間晚、發(fā)展速度快、未來潛力大等特點(diǎn)。二戰(zhàn)前，發(fā)展緩慢，1800—1930年代發(fā)展中國(guó)家的城市人口由3000萬增加到1.35億，1950年以后不斷加快。二次大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國(guó)家成為世界城市化的主力。

韓國(guó)是發(fā)展中國(guó)家城市化成功的典型，20世紀(jì)60年代初至80年代末是其人口城市化快速發(fā)展時(shí)期；20世紀(jì)90年代以后是人口高度城市化時(shí)期；目前，其城市化已經(jīng)達(dá)到高水平的穩(wěn)定階段，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成一種相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

巴西是過度城市化的典型，20世紀(jì)之前的城市化是沒有工業(yè)化的傳統(tǒng)城市的擴(kuò)展；20世紀(jì)后，工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了城市化的步伐，城市不再是傳統(tǒng)城市的延伸，而是工業(yè)生產(chǎn)的中心與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1950年后，巴西的過度城市化開始，在1950-1980年的30年間，巴西的城市化水平從36.2%上升到了66.81%，但城市化區(qū)域發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)出東南部、東北部、南部、北部和中西部的差異化發(fā)展格局。

印度為滯后城市化的典型，1900—1950年為起步階段，且具有典型的殖民地特征；1950—1990年是城市化的發(fā)展階段，40余年城市人口比重增長(zhǎng)了約10個(gè)百分點(diǎn)。之后，由于印度沒有經(jīng)過工業(yè)化的基本完成就大力發(fā)展軟件、高科技等第三產(chǎn)業(yè)，忽略了工業(yè)的發(fā)展，而嚴(yán)重失衡的三次產(chǎn)業(yè)比重導(dǎo)致印度的工業(yè)增長(zhǎng)率偏低，就業(yè)吸納能力低，因此阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，延緩了城市化進(jìn)程。

3.中國(guó)的城市化進(jìn)程

建國(guó)以來，我國(guó)城市化進(jìn)程可以分為城市化起步發(fā)展時(shí)期、城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期、城市化低迷徘徊時(shí)期和城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時(shí)期等階段。（1）城市化起步發(fā)展時(shí)期（1949 —1957年）。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”時(shí)期，隨著 156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的開展，出現(xiàn)了一批新興的工礦業(yè)城市和擴(kuò)建改造的老城市（如西安、武漢、成都、太原、洛陽、蘭州等），加強(qiáng)發(fā)展了鞍山、本溪、長(zhǎng)春、哈爾濱、齊齊哈爾等大中城市。（2）城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期（1958—1965年）。3年“大躍進(jìn)”后，全國(guó)城市由1957年的 176個(gè)，增加到1961年的208個(gè)，城市人口由5412萬增長(zhǎng)到6906萬。從1962年開始，陸續(xù)撤消了一大批城市，到1965年底，只剩下 168個(gè)，同時(shí)，榆次、侯馬、岳陽等一部分新設(shè)置的市恢復(fù)到縣級(jí)建制，石家莊、保定等一部分地級(jí)市降級(jí)為縣級(jí)市。（3）城市化低迷徘徊時(shí)期（1966—1978年）。整整13年間，城市只增加25個(gè)，城市非農(nóng)業(yè)人口長(zhǎng)期停滯在 6500萬人左右，城市化水平在8.5%上下徘徊。（4）城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時(shí)期（1978至今）。城市化在改革開放中穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)入了穩(wěn)定、快速發(fā)展的通道，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)有了新的活力，但隨著城市化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲等各種問題也引起了人們的反思。

二、霍華德田園城市及其啟示 

1.霍華德田園城市的理論與實(shí)踐

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初英國(guó)社會(huì)改革家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）針對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)大城市所面臨的各種問題，提出了建設(shè)田園城市的辦法，來建立城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)。在其1898年出版的《明日:一條通往真正改革的和平道路》（Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform）提出了著名的城市建設(shè)和社會(huì)改革理論——“田園城市”理論，并親自主持建設(shè)了萊奇沃思(Letch worth)和韋林(Welwyn)兩座田園城市，積極地將自己的思想付諸實(shí)踐，在理論和實(shí)踐上對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃起了重要的啟蒙作用[11-13]。

在理論上，霍華德提出了較為完善的田園城市理論體系。（1）田園城市概念，霍華德提出了田園城市的明確定義：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市土地歸公眾所有，由一個(gè)委員會(huì)托管。（2）田園城市框架，根據(jù)霍華德的設(shè)想，田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，城市四周為農(nóng)業(yè)用地圍繞，城市居民可以就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場(chǎng)，但市場(chǎng)不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此、工作于此，在田園城市邊緣地區(qū)設(shè)有工廠企業(yè)。（3）田園城市規(guī)模，霍華德指出，田園城市的規(guī)模必須加以限制，每個(gè)田園城市的人口限制在30000人，超過了這一規(guī)模，就需要建設(shè)另一個(gè)新城市，目的是為了保證城市不過度集中和擁擠，以免產(chǎn)生各類己有的大城市所產(chǎn)生的弊病，同時(shí)也可使每戶居民都能極為方便地接近自然空間。（4）田園城市體系，田園城市實(shí)質(zhì)上就是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體，并形成一個(gè)“無貧民窟、無煙塵的城市群”，若干個(gè)田園城市圍繞著中心城市（中心城市人口規(guī)模為58000人)。（5）田園城市用地，田園城市總占地 6000英畝，城市居中（占地1000英畝）；四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝，除耕地﹑牧場(chǎng)﹑果園﹑森林外，還包括農(nóng)業(yè)學(xué)院﹑療養(yǎng)院等，農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶，永遠(yuǎn)不得改作他用。（6）田園城市布局，這些田園城市整體上呈圈狀布置，每個(gè)田園城市都由農(nóng)業(yè)用地所包圍，從而達(dá)到“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”目的。（7）田園城市交通，城市內(nèi)部有6條主干道路從中心向外輻射﹐城市之間以快速交通和即時(shí)迅捷的通訊相連，借助于快速交通工具（鐵路）只需要幾分種就可以往來于田園城市與中心城市或其它田園城市之間。（8）田園城市經(jīng)營(yíng)管理，所有土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金，城市收入全部來自租金，在土地上進(jìn)行建設(shè)﹑聚居而獲得的增值仍歸集體所有。

在實(shí)踐中，霍華德于1899年組織了“田園城市協(xié)會(huì)”，宣傳他的主張。1903年組織了“田園城市有限公司”籌措資金，并在距倫敦56km的地方購(gòu)置土地，建立了第一座田園城市──萊奇沃思(Letch worth)。1920年又在距倫敦西北約36km的韋林(Welwyn)開始建設(shè)第二座田園城市。田園城市的建立引起社會(huì)的重視，歐洲各地紛紛效法。1930年帕克在英國(guó)曼徹斯特的南面建設(shè)了第三個(gè)田園城市——威頓肖維，人口規(guī)模為10萬人，它圍繞著城市的綠化帶、工業(yè)和居住區(qū)有機(jī)組合并精心設(shè)計(jì)了獨(dú)戶住宅，具有萊奇華斯和韋林規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本特征。

2.霍華德田園城市的啟示

霍華德針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)出現(xiàn)的城市問題，在城市規(guī)模、城市布局、城市結(jié)構(gòu)、人口密度﹑綠帶建設(shè)等城市規(guī)劃問題上提出了帶有先驅(qū)性的規(guī)劃思想和一系列獨(dú)創(chuàng)性的見解，是一個(gè)比較完整的城市規(guī)劃思想體系。田園城市理論對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起了重要的啟蒙作用。在當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城市化背景下，霍華德的田園城市構(gòu)想仍然具有啟發(fā)和借鑒價(jià)值（表2）。

表2  霍華德田園城市構(gòu)想對(duì)當(dāng)今城市建設(shè)的啟發(fā)和借鑒價(jià)值

三、新田園城市的提出及其實(shí)踐 

1. 新田園城市的提出及代表性觀點(diǎn)

新田園城市是在反思傳統(tǒng)城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的城市化發(fā)展新理念，當(dāng)前，政界、學(xué)界及大眾都對(duì)其給予了很大的關(guān)注[14-19]?，F(xiàn)從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論探討、城市規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等方面探討新田園城市的概念（表3）。

表3  新田園城市的主要觀點(diǎn)

2. 新田園城市在中國(guó)的實(shí)踐

    雖然當(dāng)前對(duì)“新田園城市”概念的提法并未達(dá)成一致，但“新田園城市”的“環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、和諧共生”等優(yōu)點(diǎn)已被廣泛接受，并已付諸相關(guān)實(shí)踐當(dāng)中，比如云南省昌寧縣的新田園城市建設(shè)、陜西省西咸新區(qū)的新田園城市理念的實(shí)踐探索等等（表4），具有一定的代表性。

表4  新田園城市理念在中國(guó)的實(shí)踐案例

3.新田園城市的創(chuàng)新

綜合已有觀點(diǎn)[14-19]，結(jié)合霍華德田園城市概念[11-13]，本文認(rèn)為：新田園城市是多中心生態(tài)城市與城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村地帶緊密結(jié)合的新型城市群，是為安排健康生活和工業(yè)而建設(shè)的城鎮(zhèn)，它圍繞大城市、連接城鄉(xiāng)、被生態(tài)帶包圍，具有“宜居、宜業(yè)、宜游”的綜合功能和相對(duì)分散、獨(dú)立自足的特點(diǎn)，具有后續(xù)發(fā)展空間，能滿足各種社會(huì)生活，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市生活與清靜田園生活的有機(jī)結(jié)合?！靶绿飯@城市”更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合過程中的相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，更關(guān)注鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的新興城鎮(zhèn)的田園生活特質(zhì)，更側(cè)重于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的自身發(fā)展和各種網(wǎng)絡(luò)、信息與交通的融會(huì)貫通。與霍華德的田園城市模式相比具有一定的現(xiàn)代性和創(chuàng)新性（表5）。

表5  新田園城市與田園城市的比較

四、新田園城市的基本框架 

1. 新田園城市的磁力圖

新田園城市既具備“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)關(guān)系多、工資收入高”等城市優(yōu)點(diǎn)，又兼有“環(huán)境污染少、生活壓力小、生活成本低”等鄉(xiāng)村特質(zhì)，同時(shí)又可規(guī)避“環(huán)境污染、交通擁堵”等城市病和“設(shè)施落后、收入微薄、工作機(jī)會(huì)少”等鄉(xiāng)村病。受啟發(fā)于霍華德田園城市的“磁力圖”思想，本文嘗試性地提出新田園城市的磁力圖模式（圖1）。

圖1  新田園城市的磁力圖

2.新田園城市的類型

從本質(zhì)上說，新田園城市是融合了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的城市化發(fā)展新模式——“在城市里建設(shè)新鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中建設(shè)新城市”。在類型上，可將其劃分為兩種類型，即鄉(xiāng)村式城市和城市式鄉(xiāng)村（圖2）

。鄉(xiāng)村式城市，是為了克服城市發(fā)展中“空氣污染、交通擁堵、生活成本高、生活壓力大、犯罪率高、個(gè)人空間狹窄、房?jī)r(jià)昂貴”等城市病，而在城市中規(guī)劃建設(shè)新鄉(xiāng)村。城市式鄉(xiāng)村，是為了克服鄉(xiāng)村固有的“基礎(chǔ)設(shè)施滯后、土地荒廢、娛樂缺乏、社會(huì)服務(wù)少、勞動(dòng)報(bào)酬低、工作機(jī)會(huì)少”等鄉(xiāng)村弊病，而在鄉(xiāng)村發(fā)展中規(guī)劃建設(shè)新城市。

3.新田園城市的模型

受啟發(fā)于霍華德田園城市理念[11-13]，參照現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法[4][6][7]，結(jié)合國(guó)內(nèi)新田園城市的實(shí)踐案例[14-19]，本文提出新田園城市的模型框架（圖3）。新田園城市的中心城市的用地面積一般不超過80km2，人口規(guī)模不超過80萬人；新發(fā)展的城鎮(zhèn)人口規(guī)模限制在30萬人以下，城市面積不超過10-30 km2，其中綠地面積不少于1/2，城市中央為新田園城市中心區(qū)（規(guī)模約為新田園城市的1/10，為新田園城市的服務(wù)總部），外圍有政府、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、商場(chǎng)、公園、市場(chǎng)等，新田園城市外圍可布局工廠、倉庫等工業(yè)用地，最外圍為綠化帶。城市交通完善，總體呈扇狀布局，保證各區(qū)域均可快捷地到達(dá)中心區(qū)，起到了很好的輻射與集聚作用，同時(shí)也可滿足城市災(zāi)害預(yù)警以及防災(zāi)減災(zāi)的需求。

圖3 新田園城市中的新城模式框架

4.新田園城市的體系

在城市體系上，新田園城市由一系列鄉(xiāng)村式城市（生態(tài)城市）和城市式鄉(xiāng)村構(gòu)成，呈同心圓布局。當(dāng)任何一個(gè)新田園城市單體達(dá)到極限規(guī)模時(shí)，應(yīng)停止增長(zhǎng)，其過量部分由鄰近的另一個(gè)城市單體來接納，新田園城市像細(xì)胞增殖一樣，在綠色田野的背景下，呈現(xiàn)為多中心、復(fù)雜的城鎮(zhèn)聚集區(qū)，同時(shí)這些城市單體以快速交通（鄉(xiāng)際快速通道、城際快速通道、主快速通道）和先進(jìn)的通訊手段相連接，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立、政治上聯(lián)盟、文化上密切聯(lián)系，能夠享受到現(xiàn)代城市擁有的一切設(shè)施與便利，而沒有大城市的種種弊端（圖4）。

圖4 新田園城市的城市體系結(jié)構(gòu)

5.建設(shè)新田園城市的框架

結(jié)合新田園城市的概念及基本建設(shè)設(shè)想，本文從城市結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、城市交通、城市布局、居民活動(dòng)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，對(duì)新田園城市的建設(shè)框架做簡(jiǎn)要論述（表6）。

表6 建設(shè)新田園城市的框架

五、結(jié)論與討論

“新田園城市”把城市放在更大的范圍和更高的層面進(jìn)行研究，聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，探討適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的城市規(guī)劃問題，對(duì)人口密度、城市經(jīng)濟(jì)、城市綠化等重要問題重點(diǎn)關(guān)注，有利于城市問題的解決，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。以永久性綠地為空間分割手段促進(jìn)城市分散發(fā)展，城市之間有快速交通聯(lián)系，可形成一個(gè)相互密切聯(lián)系的城市群。新田園城市是中國(guó)城市化發(fā)展的創(chuàng)新，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1.本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出了城市化發(fā)展的趨勢(shì)和方向，當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)一體化為前提，不是簡(jiǎn)單的以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的建設(shè)，而是兼顧城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的一體化建設(shè)。城市與鄉(xiāng)村的完美融合是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新主題。 

2.在對(duì)霍華德田園城市理論進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有新田園城市的理論與實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)而提出了新田園城市的新理念。新田園城市是多中心生態(tài)城市與城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村地帶緊密結(jié)合的新型城市群，是為安排健康生活和工業(yè)而建設(shè)的城鎮(zhèn)，它圍繞大城市、連接城鄉(xiāng)、被生態(tài)帶包圍，具有“宜居、宜業(yè)、宜游”的綜合功能和相對(duì)分散、獨(dú)立自足的特點(diǎn)，具有后續(xù)發(fā)展空間，能滿足各種社會(huì)生活，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市生活與清靜田園生活的有機(jī)結(jié)合。

3.從新田園城市的磁力圖、基本類型、城市模式、城市體系、建設(shè)框架等方面提出的新田園城市的基本框架，對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展，具有一定的參考價(jià)值。

四、鑒于新田園城市理念本身的復(fù)雜性和多變性，本文僅在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，從理論層面對(duì)其進(jìn)行了闡述，未進(jìn)行案例的分析和更深入的模型模式探討，文中的相關(guān)觀點(diǎn)也有待進(jìn)一步研究。但本文作為一個(gè)理論性的探索，希冀起到拋磚引玉的作用。

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作者簡(jiǎn)介：劉沛林，湖南漢壽縣人，先后在北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院獲得碩士博士學(xué)位。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)地球科學(xué)部評(píng)審專家，“傳統(tǒng)村鎮(zhèn)文化數(shù)字化保護(hù)與創(chuàng)意利用技術(shù)”國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室主任，湖南省情與對(duì)策研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南省地理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。現(xiàn)為衡陽師范學(xué)院黨委書記、教授。