張凡

　　城鎮(zhèn)化本身更應(yīng)是人的思想意識、行為方式和生活狀態(tài)的全面轉(zhuǎn)變，最為基礎(chǔ)的工作便是抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要深刻認(rèn)識到，這種一體化不僅在城鄉(xiāng)之間，也在城市內(nèi)部，要避免在城市里滋生出新的二元結(jié)構(gòu)。同樣的，這種一體化也不是要消滅農(nóng)村、繁榮城市，而是要讓人無論在城市還是鄉(xiāng)村，都能享受到現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

　　在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億。但與此同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展依然比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和歷史任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。從世界看，現(xiàn)代化的進(jìn)程往往就是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，沒有哪個國家不重視城市發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，到2011年底，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50％，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。此后，我國城鎮(zhèn)化率更是保持年均1.2個百分點(diǎn)的高速增長。波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化贏得了世界矚目，也帶動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要引擎。

　　但是，在城鎮(zhèn)化率不斷刷新的同時，也必須正視城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題。這里頭暴露出不少我們對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的誤區(qū)。比如，一些地方認(rèn)為城市大了就是城鎮(zhèn)化，于是盲目撤縣建市，變農(nóng)村戶口為非農(nóng)戶口；又如，一些地方認(rèn)為戶口轉(zhuǎn)了就是城鎮(zhèn)化，在沒有完善配套措施的情況下就為農(nóng)民匆忙轉(zhuǎn)戶，結(jié)果很多人拿著城市戶口卻依然過著“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活；再如，一些地方認(rèn)為住進(jìn)樓房就是城鎮(zhèn)化，因此填平農(nóng)田變廣場，推倒農(nóng)房建小區(qū)，催著農(nóng)民“上了樓”。凡此種種，更多出于“造城”的思維，發(fā)展理念和政績觀都有問題。跳不出認(rèn)識的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就很難高起來。

　　同樣需要正視的，還有一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的動力不足問題。之所以動力不足，問題很大程度出在了“人”身上。畢竟，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化需要當(dāng)?shù)卣峁┚蜆I(yè)、醫(yī)療、社保、保障性住房等多方面的公共服務(wù)，而這也意味著財(cái)力、人力、物力的大量投入。一些地方對于這些需要自己“出血”的項(xiàng)目積極性不高。除此之外，不少農(nóng)民對于進(jìn)城也存在較多顧慮，或是憂心教育、醫(yī)療等配套政策不完備，或是不愿意因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地等資源。在下一步工作中，如何把“人”的問題解決好，無疑將是決定我國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵一環(huán)。

　　城鎮(zhèn)化本身更應(yīng)是人的思想意識、行為方式和生活狀態(tài)的全面轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)任務(wù)千頭萬緒，最為基礎(chǔ)的工作便是抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要深刻認(rèn)識到，這種一體化不僅在城鄉(xiāng)之間，也在城市內(nèi)部，要避免在城市里滋生出新的二元結(jié)構(gòu)。同樣的，這種一體化也不是要消滅農(nóng)村、繁榮城市，而是要讓人無論在城市還是鄉(xiāng)村，都能享受到現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。我們當(dāng)前強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，就是要在城鄉(xiāng)之間搭建起可以互相交流的橋梁，讓城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會流通與合作成為可能。以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為旨?xì)w，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流日益頻繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日益融合、城鄉(xiāng)社會日益滲透為目標(biāo)，這才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

　　曾有記者在田間采訪一位老人，問道：“你們現(xiàn)在缺什么？”老人回答：“現(xiàn)在農(nóng)村缺年輕人”?？此茻o心之言，其實(shí)反映了目前農(nóng)村發(fā)展面臨的大問題。隨著越來越多年輕人進(jìn)城尋夢，農(nóng)村青壯人口流失、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏人、農(nóng)村文化衰落凋敝的現(xiàn)實(shí)問題日益凸顯。因此，創(chuàng)造條件讓更多年輕人重返鄉(xiāng)村，引導(dǎo)和鼓勵他們?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)奮斗，也已成為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)更多年輕人抱著“歸去來兮，田園將蕪，胡不歸”的精神回歸家園，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的新農(nóng)村才能可期。

　　“城，所以盛民也”。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，是我們推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。早在上個世紀(jì)二三十年代，以梁漱溟等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)者已經(jīng)認(rèn)識到，通過教育讓農(nóng)民的觀念、知識、能力和思維都適應(yīng)現(xiàn)代化，才是鄉(xiāng)村建設(shè)的必要重點(diǎn)。今天我們推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，也應(yīng)汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)規(guī)律和形勢，推動“人”的城鎮(zhèn)化，推動中國人整體生活的現(xiàn)代化。