齊魯晚報·齊魯壹點記者 蔡宇丹

近期，煙臺吹響了對標昆山，全面推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的號角。

煙臺這個地級市為什么要對標昆山這個縣級市？這個問題背后，桔子財經(jīng)注意到，十四五開局之年，煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、淄博這幾座山東“腰部城市”對標對象發(fā)生了變化。這種變化折射出在長三角加速一體化進程以及強省會戰(zhàn)略等諸多因素疊加下，各種要素資源重新組合，引發(fā)了山東半島“兩心三圈”新一輪區(qū)域競爭格局的微妙變化。

非省會城市的發(fā)展焦慮：誰能走出“昆山之路”？

上個月，煙臺召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，并在煙臺日報發(fā)布《轉(zhuǎn)出“昆山之路”》等多篇報道，介紹了昆山高質(zhì)量發(fā)展的新思路新做法。

這釋放一個強烈信號，煙臺要全面推動縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對標對象就是昆山。

煙臺這個地級市為什么要對標昆山這個縣級市？因為煙臺經(jīng)濟強在縣域，但煙臺縣域經(jīng)濟急需升級。

這種“發(fā)展焦慮”從一個細節(jié)反映出來：2019年8月16日，海爾COSMOPIat和春雪食品、玲瓏輪胎、康泰實業(yè)、魯宇重工、華拓石材、大豐軸瓦等6家煙臺企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。當天煙臺每個區(qū)縣分管領導帶著上百家企業(yè)觀摩海爾COSMOPIat移動體驗中心。這一天，海爾在全球的第13個互聯(lián)工廠“海爾智慧廚房”在萊陽投產(chǎn)，讓煙臺企業(yè)看到一個鮮活的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)樣本”。

煙臺市政府希望通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，改造煙臺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

煙臺第二大企業(yè)萬化化學，一方面在煙臺規(guī)劃了總投資超過1100億元的一體化園區(qū)，另外，最近幾年在寧波、匈牙利BC、珠海都建有生產(chǎn)基地；今年3月投資500億元，在福建興化灣附近建設產(chǎn)業(yè)園；在四川眉山項目的二期項目，總投資達400億元。可以說，萬化化學四面開花，這從一個側面說明，化工產(chǎn)業(yè)受政策影響產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，化工新材料產(chǎn)業(yè)還在培育中，這也促使當?shù)匾芽h域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為新一輪發(fā)展引擎。

2019年，煙臺國內(nèi)對標的是全國首批14個沿海開放城市，省內(nèi)對標的是濟南、青島。今年，煙臺提出對標昆山，進行縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這里面有深刻背景。

山東縣域經(jīng)濟一直排在全國第一陣營，其中又以膠東板塊為龍頭。以下是10年間山東板塊在全國百強縣中的排位——

2011年全國百強縣山東TOP10：榮成（10位）、文登（16位）、鄒城（22位）、龍口（23位）、膠南（25位）、即墨（27位）、壽光（29位）、膠州（30位）、滕州（31位）、章丘（33位）。

2016年全國百強縣山東TOP10：龍口（11位）、榮成（17位）、廣饒（20位）、膠州（21位）、即墨（22位）、壽光（43位）、桓臺（46位）、鄒平（47位）、萊州（48位）、章丘（51位）。

2021年全國百強縣山東TOP10：膠州（20位）、龍口（29位）、榮成（39位）、鄒城（48位）、壽光（53位）、滕州（56位）、肥城（63位）、平度（65位）、招遠（71位）、萊州(72位）。

山東版塊的縣域座次變化，與膠南、即墨幾個經(jīng)濟強縣改區(qū)有關，也與產(chǎn)業(yè)結構老化不無關系。但無論如何變化，昆山連續(xù)16年穩(wěn)坐百強縣榜單的全國第一。2020年，昆山在全國縣級市中率先實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值破萬億。

外界一直有個固有印象，昆山背靠上海這棵“大樹”，享受到產(chǎn)業(yè)外溢紅利和輻射帶動，資源得天獨厚，因此成就“最強縣級市”。

從今年開始，多地開始對標昆山，四川自貢、湖北仙桃等開始提出學習昆山。這些城市的共同點在于毗鄰特大城市。自貢地處成都和重慶之間，而仙桃緊鄰武漢，提出“打武漢牌”，“走昆山路”。

武漢、成都、鄭州、西安是中西部強省會代表城市，資源集中度非常高。周邊小城市求發(fā)展，就要謀求同武漢、成都協(xié)同，就要研究昆山如何和上海的協(xié)同樣本。

但煙臺對標昆山，側重點不一樣。長期以來，山東以均衡發(fā)展在全國著稱，煙臺作為山東“三核”之一存在的。七普數(shù)據(jù)顯示，10年來濟南和青島人口增量分別達到108.87萬和135.45萬，而煙臺人口增量為13.79萬，山東10年來的人口變化與整個中國人口流動變化趨勢相一致。

人口要素只是一部分，各種要素資源在向區(qū)域中心城市集中，各地做大做強，提升中心城市的能級發(fā)展趨勢下，省內(nèi)其他城市怎么發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)？這不光是煙臺的問題，也是當下全國其他城市必須要正面應對的挑戰(zhàn)。

這兩天，京東方“全球最大顯示模組工廠”落地青島，當?shù)孛襟w一片狂歡。那么，中小城市如何招引來一個大項目？

非省會城市的“發(fā)展焦慮”，從量級最小甘肅白銀景泰開始，到引發(fā)全民圍觀的曹縣，再到山東第三強煙臺，各自經(jīng)濟實力不一樣，外在表征不同，根源是一樣的。公眾點贊曹縣的漢服產(chǎn)業(yè)和棺材產(chǎn)業(yè)，正體現(xiàn)了當下對縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)更新上，對這種稀缺的、“獨辟蹊徑”聚集特色產(chǎn)業(yè)能力的鼓勵與呼喚。

從昆山到梁山：縣域經(jīng)濟強力探索“無中生有”的能力

從這次煙臺發(fā)起的對標昆山的宣傳攻勢看，這座城市開始真正深入研究“昆山之路”的內(nèi)核，從“昆山之路”中深度思考該采用什么方法實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展。

4月2日，煙臺市邀請昆山市委書記吳新明為煙臺干部做了昆山之路形成與發(fā)展的專題報告。

“學習昆山的超前布局，搶占生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機，才塑造了縣域經(jīng)濟發(fā)展的絕對優(yōu)勢?！睙熍_當?shù)匾晃桓刹空f。

十四五期間，昆山布局培育了這四大產(chǎn)業(yè)鏈群：萬億級電子信息+數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，千億級裝備制造業(yè)+智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，千億級生物醫(yī)藥+文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，千億級先進服務業(yè)集群。

這是第一家落戶昆山的小核酸企業(yè)蘇州瑞博生物。如今，小核酸這個“高冷”產(chǎn)業(yè)正向千億產(chǎn)值目標邁進。

“昆山打造筆記本產(chǎn)業(yè)鏈”的故事，“昆山無中生有發(fā)展核酸產(chǎn)業(yè)”的故事，給全國，也包括山東的縣域經(jīng)濟發(fā)展以啟發(fā)。

威海發(fā)展打印機產(chǎn)業(yè)鏈集群的故事，與昆山打造筆記本產(chǎn)業(yè)鏈如出一轍。在水泊故里梁山，如今“無中生有”發(fā)展出稀土產(chǎn)業(yè)。十四五期間，濟寧規(guī)劃了高端裝備和化工兩大千億產(chǎn)業(yè)，還規(guī)劃了400億新材料產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，就落在梁山縣。梁山縣因為這個新興產(chǎn)業(yè)，即將誕生首家A股上市公司中稀天馬。

圖片說明：中稀天馬所在地梁山馬營鎮(zhèn)，原來盛產(chǎn)水果，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個稀土再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。隨著新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)和各地發(fā)展先進制造業(yè)的熱潮，梁山縣這個產(chǎn)業(yè)集群正在向千億產(chǎn)值的目標邁進。

縣域經(jīng)濟能否參與新興產(chǎn)業(yè)財富分配？“靠山吃山，靠海吃?！边@句老話蘊含無窮智慧。梁山縣探索出的方法論，同樣值得山東其他縣域?qū)W習對標。未來，山東縣域“無中生有”的故事會越來越多出現(xiàn)，這既是環(huán)境所迫，也是大勢所趨，因為沒有一座城市，能夠承擔產(chǎn)業(yè)結構老化的代價。

從棗莊到淄博：背水一戰(zhàn)，與最優(yōu)者對標

棗莊高新區(qū)對標對象同樣選擇了昆山，但情況又有不同。

棗莊高新區(qū)一位招商干部說，上海很多產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到了昆山。昆山模式與目前高新區(qū)所處的發(fā)展形勢類似，非常適合高新區(qū)快速模仿、學習。

現(xiàn)在，棗莊高新區(qū)成為棗莊“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”的主戰(zhàn)場，抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)期，將鋰電產(chǎn)業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭雁”，棗莊高新區(qū)承接了很多從長三角轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)能。現(xiàn)在，昆山招商局發(fā)布的所有對外招商的政策，高新區(qū)投資促進局都會第一時間拿過來認真研讀，專門針對這些政策梳理出適合棗莊的，可以借鑒的，甚至可以超越的產(chǎn)業(yè)扶植政策進行復制，這樣的學習借鑒已經(jīng)形成一套成熟模式，每年都不斷有新政策推出。

立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，找準定位，尋找在某一方面進行突破，這是很多城市在選擇對標對象的一般考量。目標定的太高，距離太大，夠不著，也學不了。

所以，一年前，當淄博喊出“對標深圳”的口號，做為“一號改革工程”時，淄博發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)的一篇題為《對標深圳“對”出淄博發(fā)展新境界》的文章中，開頭即發(fā)出了“靈魂之問”：深圳有那么多國家政策支持，有那么多先行先試，我們能學嗎？怎么對標？

2019年，淄博對標的城市是佛山、寧波、無錫這3座新一線城市。2020年，淄博將對標對象“升級”到深圳這個中國特色社會主義先行示范區(qū)，但淄博目標非常明確，就是聚焦于打造向深圳看齊的營商環(huán)境。

2020年3月，深圳2020年度優(yōu)化營商環(huán)境的任務清單出爐后，淄博市把深圳發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境涉及14個重點領域210項重點改革任務一條一條對照，可以復制的，直接“拿來主義”；暫不具備條件的，加快研究拿出創(chuàng)造條件的辦法；不符合淄博實際的，針對如何優(yōu)化提出思路措施，在一個月后也發(fā)布了210條任務清單。

“一開始，大家都覺得淄博跟深圳不在一個層次，不好對標，但逐條梳理后發(fā)現(xiàn)，很多深圳能做到的，淄博也能做到，甚至做得更好。”淄博發(fā)布一篇文章這樣寫到。

“與最優(yōu)者對標，與最強者比拼，與最快者賽跑。淄博，拉開了一場'對標、奪標’之戰(zhàn)?！苯衲?月，淄博日報這篇《對標學深圳“對出”淄博新模式》的文章，反映出淄博選擇對標深圳的心態(tài)。

這種心態(tài)與淄博這幾年產(chǎn)業(yè)結構面臨巨大調(diào)整下的承壓相關。在支柱產(chǎn)業(yè)化工和陶瓷產(chǎn)業(yè)被關停一半以上后，必須要靠這種背水一戰(zhàn)的心態(tài)，挺過落后產(chǎn)能的“出清期”和新興產(chǎn)能的培育期。

4 濟寧對標徐州的現(xiàn)實選擇：跳出“山東視角”南下

5月21日，濟寧市在全市科技創(chuàng)新暨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上提出，十四五期間全面對標徐州和濰坊，綜合勢力確保全省第5，濟寧也是山東這幾座腰部城市在十四五開局之年明確提出對標對象的城市。

有意思的是，這幾年提出“對標徐州”的三座城市——臨沂、棗莊、濟寧，都屬于淮海經(jīng)濟區(qū)。

淮海經(jīng)濟區(qū)，可看作是低配版的長三角一體化，這個正在形成的跨省經(jīng)濟體，包括江蘇、安徽、山東、河南四省，山東的棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等城市被納入。

這個經(jīng)濟體中實力最強的是徐州。2019年，棗莊發(fā)文要“學習徐州、對標徐州、對接徐州”。這一年，中國兩大頂級城市群同時發(fā)生巨變，智谷趨勢發(fā)文將這種一體化趨勢形象地總結為“長三角正在變成一個省，珠三角正在變成一個市”。在土地資源越來越緊張的情況下，上海、南京、杭州、蘇州等長三角核心城市必須要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。這使得長三角擁有了統(tǒng)籌41個城市的力量，把所有城市納入一盤棋一調(diào)度，實現(xiàn)利益格局的二次分配。

而淮海經(jīng)濟區(qū)崛起，將有利于經(jīng)濟重心往北偏移，山東這三市必將受益；同時長三角一體化也必將對淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。長三角在加快區(qū)域一體化的同時，也會產(chǎn)生溢出效應，對淮海經(jīng)濟區(qū)的魯南地區(qū)形成輻射帶動作用。

臨沂在2018年4月召開的新舊動能轉(zhuǎn)換暨開放型經(jīng)濟，招商引資大會上，就把徐州定位對標趕超對象。

中國經(jīng)濟版圖的大洗牌中，山東三市把對標對象緊盯淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市徐州，實際上做出了最有利于自己的戰(zhàn)略選擇。這與近兩年魯南經(jīng)濟圈出現(xiàn)的“跳出山東視角，積極'南下’對接長三角”的趨勢暗合。

區(qū)域發(fā)展變化中的“大勢”，正在一些重要經(jīng)濟指標上體現(xiàn)。2010年至2020年這10年間，淮海經(jīng)濟區(qū)三大中心城徐州、濟寧、臨沂這三座城市的GDP增幅看，徐州從2867億增長至7320億，增長4453億，增幅155.32%；濟寧從2543億增長至4494億，增幅76.72%；臨沂從2400億增長到480億，增幅100.21%。但從2019年數(shù)據(jù)看，三市之間人均可支配收入上相差并不大，分別為29736元、28055元、27619元。

以工程機械為主的高端裝備制造業(yè)都是三市在十四五期間的主導產(chǎn)業(yè)，徐州有徐工、濟寧有山推、臨沂有山東臨工。臨沂向徐州對標，一個是全國交通樞紐，一個是中國物流之都，兩者有很強的協(xié)同性。

在這種對標中，能明顯看到這些跨越行政區(qū)劃，正在形成中的城市群中，要素資源正在市場化方式，以更高效率進行組合和搭配。

濰坊：對標對象多點開花，爭奪“山東第三城”

濟寧的對標對象濰坊，今年與煙臺展開了“山東第三城”之爭。

一個標志性動作是，今年2月21日召開的濰坊市重點工作突破暨服務企業(yè)發(fā)展動員大會上，濰坊提出了GDP破萬億，加速邁入二線城市的目標。

事實上，在第一財經(jīng)2021年度城市商業(yè)魅力排行榜中，濰坊、臨沂首次攜手邁入“二線城市”。2018年，濰坊首次進入這個榜單中“二線城市”之列。

從GDP總量來看，2020年煙臺以2000億之差力壓濰坊，但在規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值上，濰坊以8755億超過煙臺的8166億，排名山東第二。

規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值上側面體現(xiàn)了一座城市的產(chǎn)業(yè)實力，而一般預算收入則體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展含金量。2021年一季度，煙臺與濰坊的一般預算收入差距僅為7億，濟寧與臨沂之間相差不過10億左右。

在產(chǎn)業(yè)投資上，2021年一季度，濰坊、臨沂超越濟南、青島，位列第一二位。

十四五期間，濰坊聚焦的兩大主業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)，在全球都屬一流水平。濰柴在新能源動力系統(tǒng)的布局，投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，很容易拉動GDP。

濰坊的對標城市一直在換。2017年，濰坊將青島和蘇州作為對標對象，促進全市工業(yè)轉(zhuǎn)型。濰坊從蘇州學到的經(jīng)驗是，預見性布局新興產(chǎn)業(yè)才能為轉(zhuǎn)型贏得更大空間；從青島那里學到“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合；從兩市身上學到的同一件事是對龍頭企業(yè)和隱形冠軍如何進行有針對性地支持。

2019年3月，時任濰坊市委書記的惠新安率隊考察了嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五城?；菪掳驳娜f字長文引發(fā)了“北方究竟該向南方學習什么”的深度思考。

從2019年下半年，濰坊市先后組織了150名來自不同領域和部門的干部，到北京、上海、深圳、廈門、青島等18個發(fā)達城市的49個機關單位和61家知名企業(yè)對標學習。這場多點開花的對標學習活動一直持續(xù)到現(xiàn)在，今年3月，濰坊還派出了以安丘市副市長王曉麗為首的第四批學習小組赴深圳對標學習。

從山東這些“腰部城市”的對標對象變化中，能感受到，各地在這幾年的對標中，逐漸摸索出一套“對標工作法”——每個城市每一個單位部門要“跟最好的比，向最好的學”，瞄準對標對象細化對標措施。其中，社會治理對標上海，科創(chuàng)、營商環(huán)境對標深圳，智慧城市對標杭州，這也是山東城市的對標逐漸落到實處、逐步深化的體現(xiàn)。