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前兩天沒事，在網(wǎng)上瞎逛，看了一部挺正常的電影叫《紅線2017》，看名以為是警匪片，看了才知道是安監(jiān)片，反映了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局同志工作的艱辛和責(zé)任重大。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的前身是1999年成立的國家煤礦安全監(jiān)察局，主要應(yīng)對煤礦頻發(fā)的安全事故。

當(dāng)時的國家煤礦安全監(jiān)察局隸屬國家經(jīng)貿(mào)委，是管理和負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)原由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。

不過，國家經(jīng)貿(mào)委和煤礦之間的跨界太大，不可能實行完全的獨立監(jiān)管。最后，只能把國家煤礦安全監(jiān)察局放到國家煤炭工業(yè)局里，名義上二者是平級單位；實際是二塊牌子，一個機構(gòu)。結(jié)果還是煤礦自己管自己。

俗話說得好，自己的刀削不了自己的把兒。

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我們加入了世貿(mào)，踏上了通往世界的列車，出口量增大，能源需求也猛增，煤炭漲價，小煤窯在西部地區(qū)四處開花。

然后就是煤礦生產(chǎn)事故頻發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。當(dāng)時小煤礦每年死亡人數(shù)大約4000～5000人，占全國煤礦死亡人數(shù)的70％以上。

2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，煤礦安全事故死亡人數(shù)約8000人；中國產(chǎn)煤占全世界總量的35％，而7000多的死亡人數(shù)占了全世界總量的近80％。當(dāng)時，美國每年的煤礦事故死亡人數(shù)都不超過60人，2002年后的三年則未超過40人。澳大利亞2003年甚至實現(xiàn)了煤礦開采零死亡的目標(biāo)。

這里的問題就是自己的刀削不了自己的把兒，用不上勁兒。

所以，正如1974年香港政府針對香港警察的亂相，成立了獨立于警署之外的、只對港督負(fù)責(zé)的廉政公署。也就是說只有別人的刀才能削你的把兒，也就是獨立的三方監(jiān)管。

加入世貿(mào)之后，產(chǎn)銷兩旺，但相對各行各業(yè)也都出現(xiàn)了生產(chǎn)事故的頻發(fā)現(xiàn)象，勞動者的生命安全得不到保障。

針對這種情況，2001年，為了應(yīng)對這種情況，國務(wù)院批準(zhǔn)組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構(gòu)兩塊牌子。

這是一個非常奇特的現(xiàn)象，就是一個機構(gòu)兩塊牌子，叫換湯不換藥也好，叫老瓶裝新酒也好，總之，原有的機構(gòu)就永遠(yuǎn)很難打破，隨之而來的也就是利益鏈的相關(guān)聯(lián)。

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2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，這算是完全獨立了出來。

針對國企而言，還是自家管自家，還是自己的刀和自己的把的關(guān)系，并不能實現(xiàn)三方獨立，因為再往上的主管機構(gòu)都是一個。

不過，安監(jiān)局獨立出來之后，就形成了國家管安全的局面，從原來的企業(yè)自管到國家管，這不僅僅是管理責(zé)任的轉(zhuǎn)移，其中也是利益的轉(zhuǎn)移。

開煤礦的老板們都知道，搞定安監(jiān)就搞定了一切，這種類型的企業(yè)很多。

與此同時，對于企業(yè)而言，搞定安監(jiān)我也就搞定了安全生產(chǎn)，再出事故，責(zé)任就輕了很多。

電影《紅線2017》是哈爾濱一家小文化公司拍的，電影講了要上市的先富集團(tuán)出現(xiàn)了火災(zāi)，企業(yè)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，還瞞報死亡數(shù)字。電影里的宋副市長為了要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包庇出事企業(yè)。這讓市安監(jiān)局局長江山岳很為難（江山岳是張潮演的，就是《重案六組》里的公安局長鄭一民）。他使了一個小招術(shù)，把工作認(rèn)真、積極上進(jìn)的江北區(qū)安監(jiān)局局長趙國強（趙國強是郝平演的，就是《毒戰(zhàn)》里的哈哈哥）調(diào)到了出事的江南區(qū)，最后在市委書記的正確指示下，趙國強帶領(lǐng)安監(jiān)工作人員通過72小時的奮戰(zhàn)，沖破重重阻力，撥開層層迷霧，最終在先富集團(tuán)上市前讓真相大白于天下。破獲了這起7死4傷的重大安全事故，趙國強也被犯罪分子碰傷，電影以他昏迷多日后，手指頭微微一動結(jié)束。

電影很平常，故事很垃圾，但電影試圖探討的一個問題很深刻——安監(jiān)原罪。

電影里的意思是只要有安全事故出現(xiàn)，安監(jiān)工作人員就有職責(zé)，對于死者來說他們就有罪。意思是安監(jiān)人員就是在這種人性的煎熬中工作的，以此謳歌職業(yè)的偉大。

不過，有“原罪”說是因為國家把安全的事全攬下了，管不好當(dāng)然有責(zé)任，有罪。

那么，這個問題，在大一統(tǒng)的管理模式下有解嗎？

沒有。

那就要永遠(yuǎn)這樣煎熬下去，工作的效果可想而知，出事的可能性就越來越大。

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這就要說到外國的安監(jiān)工作，先說外國政府有這項工作嗎？

可以說有，也可以說沒有。

以美國為例子，美國有個國土安全部，負(fù)責(zé)美國境內(nèi)的邊境管制、情報統(tǒng)籌、緊急應(yīng)變、防止恐怖活動以及移民事務(wù)等，另外負(fù)責(zé)保護(hù)美國總統(tǒng)等重要政要的特勤局，也屬于該部。這些職能更像國安，但在對外方面是美國中央情報局（CIA）。

那誰來管生產(chǎn)安全呢？

沒有管生產(chǎn)安全的，但有管生產(chǎn)中人命安全的，這就是美國的勞工部，它來管所有和勞動有關(guān)的事宜。但他不管生產(chǎn)，只管人；他不管企業(yè)的利益，只管勞工的權(quán)利。

反過來，我們再看看安監(jiān)局，管的是安全生產(chǎn)，生產(chǎn)是主體，因為我們有國企。也就是說，相當(dāng)于監(jiān)工。而安全生產(chǎn)在的目上是保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行，同時也保護(hù)一下勞動者的生命。

這是兩種完全不一樣思路。

生產(chǎn)至上的思想是從建設(shè)新中國開始的，主要是我們落后，要追趕，為了生產(chǎn)什么都舍得出去，有的時候也包括生命。這樣例子舉不勝舉，但我都不能舉，因為有保護(hù)法。

而美國的這個機構(gòu)更像是政府幫著勞工對抗企業(yè)老板和資本家的。這樣，你說他有原罪嗎？不但沒有，還有英雄感。在國外，一個企業(yè)如果受到政府勞工部和工會的雙重打壓，這個企業(yè)的老板只能你管他要啥，他給啥了。

這樣，安全生產(chǎn)是老板的責(zé)任，和政府沒啥關(guān)。老板為了自己活，也只能想著讓自己的員工好好活，勞工部、工會這兩只老虎天天在門口看著。

而我們當(dāng)然做不到了，因為有國企，國企和安監(jiān)是一個老板，而實際企業(yè)的董事長、總經(jīng)理只不過是高級勞工，有時還要被頂雷。

而國外，出現(xiàn)這類事件，基本是通過法律解決，而法律在這方面又是傾向弱者的，企業(yè)方占不著任何便宜，一條人命就能讓企業(yè)賠個底掉。所以，一般只有員工受害方提條件的份兒，企業(yè)只能聽著，并要求庭下和解。

而對于我們的各級領(lǐng)導(dǎo)來說，安全生產(chǎn)是條紅線，可出了事故去處理他，也挺冤枉的。他啥也不知道??！

所以說，我們的這類事就層出不窮，管也管不過來，只能做到應(yīng)急反應(yīng)。

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2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，中華人民共和國應(yīng)急管理部設(shè)立，原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消。

端午前，就出現(xiàn)了多起煤礦安全事故。

5月26日、5月30日，新密市鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司、鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司先后發(fā)生安全生產(chǎn)事故，并出現(xiàn)瞞報4人死亡現(xiàn)象。

透水、瓦斯爆炸事件更是頻發(fā)，致使黑龍江雞西6月5日發(fā)生的一起瓦斯事故8人全部生還成了最大的好消息。

現(xiàn)在個人小煤礦相當(dāng)少了，而煤礦的安全生產(chǎn)事故并沒有減少。

原則上說，甘肅白銀馬拉松21人遇難也算安全生產(chǎn)事件，因為賽事是有廣告產(chǎn)出的，也是生產(chǎn)行為。這次，一把手白銀市委書記蘇君受到政務(wù)警告處分，比較少見，一般都收拾市長。蹊蹺的是舉辦地景泰縣的書記李作壁先一步墜樓了，不知道是不小心，還是跳的。

更痛心的是端午假期過去這兩天。

前天（6月12日）凌晨，貴陽市經(jīng)濟(jì)開區(qū)發(fā)生甲酸甲酯在卸載中泄漏事件，造成8死3傷。

昨天（6月13日）早上6點40分，十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃?xì)獗?，已造?strong>12人死亡，37人重傷，140人受傷。

也是昨天，上午10點30分許，四川成都邑豐食品有限公司停產(chǎn)檢修期間，2名員工在檢修廢水管道時掉入廢水池，另有4名公司員工在施救時也相繼掉入池中。經(jīng)政府相關(guān)部門全力組織搜救，6人已全部被搜救出池，經(jīng)搶救無效死亡。

老胡說：客觀說，中國在事故追責(zé)方面做得已經(jīng)很不錯了，可以稱之為世界上最嚴(yán)厲的。遺憾在于，根本解決生產(chǎn)安全問題遠(yuǎn)比只處罰幾個責(zé)任人復(fù)雜得多。事故反復(fù)發(fā)生說明我們社會運行的底盤在保障安全方面仍有薄弱的地方，不斷優(yōu)化這個底盤是非常艱難的長征，需要全社會同心協(xié)力，共同作出貢獻(xiàn)。

我們是很嚴(yán)厲，一出事當(dāng)官的就要受處分，問題是國外民選的官員會辭職，其他技術(shù)行政官僚也沒什么責(zé)任，有責(zé)任法院見。

不過，老胡還是覺得遺憾。再嚴(yán)厲也沒用，確實不是處罰幾個責(zé)任人那么簡單。

其實老胡啥都懂，只是不明說。人家說他叼盤，他說底盤有問題。

底盤也就是深層次的體制問題，是自己的刀削不了自己的把的問題。

今天端午節(jié)，最好別再有這樣的事情發(fā)生。既然是長征，我們就還得慢慢往過挺，先過好這個端午節(jié)再說。

而這里的一個根本的問題，也可以說是與體制無關(guān)的問題，就是普羅大眾的命值不值錢的問題。

要是值錢，那就任何人也敢輕視了；如果不值錢，這類的事故也就會慢慢地變成一個個故事，講給長征路上的人聽。