百萬噸死亡率全球最低

　　南非0.3

　　南非是世界著名的礦業(yè)大國(guó)，據(jù)報(bào)道，采礦業(yè)是南非經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)。但南非的采礦業(yè)仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是南非雇傭勞動(dòng)力最多的生產(chǎn)部門之一，其中不少是來自非洲其他國(guó)家的臨時(shí)性勞動(dòng)工人，在南非所有礦工中，絕大多數(shù)為半熟練和非熟練工人。盡管如此，南非礦山事故死亡率卻逐年在降低，1995年時(shí)，千人死亡率為1.02，2000年下降到O.72，2001年南非煤礦傷亡率達(dá)到歷史最低點(diǎn)，全國(guó)煤炭行業(yè)死亡人數(shù)僅為17人；目前年死亡率為0.6‰，百萬噸煤事故死亡人數(shù)是0.3，這在全球是很低的。

　　印度0.27

　　印度是世界上繼中國(guó)和美國(guó)之后的第三大產(chǎn)煤國(guó)，煤炭在印度被認(rèn)為是最重要的發(fā)電資源，國(guó)家57％的商業(yè)能源由煤炭提供。據(jù)報(bào)道，歷史上印度煤礦事故很多，上世紀(jì)60年代初，每年都發(fā)生3500多起傷亡事故。1961年百萬噸死亡率高達(dá)4.81。進(jìn)入90年代，印度煤礦百萬噸死亡率逐年下降，2001年到2003年千人死亡率平均為0.27。

　　波蘭0.26

　　波蘭是一個(gè)小國(guó)，但在煤炭工業(yè)方面卻是世界先進(jìn)國(guó)家之一。波蘭的礦井煤層儲(chǔ)藏較深，各煤礦均有不同程度的瓦斯和煤塵危害，為保證安全生產(chǎn)，1954年，波蘭政府作出決議，將負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的監(jiān)察機(jī)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)部門獨(dú)立出來，成立最高礦業(yè)監(jiān)察局，以加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察；煤炭工業(yè)也加強(qiáng)了安全管理，改進(jìn)安全設(shè)施，采用先進(jìn)安全技術(shù)和新的勞動(dòng)組織。從此，礦井事故率直線下降，百萬噸死亡率逐年降低，從1955年的5.5人降到80年代一直保持的0.5－0.7，據(jù)國(guó)際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，目前波蘭煤礦百萬噸死亡率只有0.26人。

　　澳大利亞0

　　嚴(yán)格執(zhí)法有效地保證了澳大利亞的采礦安全。在1979年到1999年的20年間，澳大利亞共發(fā)生死亡10人以上的特大礦難事故6起，總計(jì)死亡69人。在此之后，隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)和對(duì)安全生產(chǎn)文化的重視，全國(guó)很少再發(fā)生礦難。近幾年，澳大利亞的年均煤產(chǎn)量達(dá)到了2.5億至2.9億噸。在2000－2001年度，百萬噸煤的死亡率即已下降到0.014人。自2003年起，全國(guó)煤礦開采實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。

　　德國(guó)0.04

　　大凡到過德國(guó)的人，都對(duì)德國(guó)的安全生產(chǎn)有突出印象，尤其是礦山安全，人們印象更深，為此，有不少國(guó)家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的官員出國(guó)考察都選擇去德國(guó)。

　　據(jù)德國(guó)煤礦業(yè)內(nèi)人士介紹，德國(guó)是世界上煤炭和褐煤儲(chǔ)量最大的國(guó)家之一，煤炭的地質(zhì)蘊(yùn)藏量約2300億噸，按照德國(guó)目前的開采規(guī)模，其煤炭?jī)?chǔ)量可開采286年。據(jù)報(bào)道，德國(guó)不僅煤炭?jī)?chǔ)量豐富，而且礦山安全在全球也名列前茅。報(bào)道說，德國(guó)煤礦百萬噸死亡率是0.04，2004年上半年德國(guó)煤礦事故死亡僅1人。

　　健全法規(guī)　促進(jìn)安全管理

　　南非

　　南非礦山安全形勢(shì)比較好的主要原因，是國(guó)家相關(guān)法規(guī)健全且執(zhí)行得力。南非1996年制定了《礦山健康與安全法》，并由政府能源礦業(yè)部、礦主、礦山雇員三方組成了“礦山健康和安全委員會(huì)”，雇員代表進(jìn)入安全機(jī)構(gòu)，這在世界礦業(yè)史上是一個(gè)創(chuàng)舉，從而確保了《礦山健康和安全法》的執(zhí)行。

　　另外，政府能源礦業(yè)部設(shè)有礦山安全監(jiān)察局，下設(shè)礦山安全監(jiān)察司、礦山設(shè)備安全監(jiān)察司、礦山職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察司和綜合司四個(gè)職能司。在全國(guó)9個(gè)省設(shè)有礦山安全監(jiān)察辦事處，有幾百名安全監(jiān)察員。監(jiān)察員可以不需任何理由或事先通知，在任何時(shí)候向企業(yè)的任何人詢問與安全有關(guān)的事項(xiàng)；對(duì)企業(yè)違反安全管理的行為，安全監(jiān)察有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行糾正，并可對(duì)其罰款。

　　印度

　　印度憲法規(guī)定，煤礦與非煤礦工人的安全、福利和健康歸中央政府管轄，由勞工部下屬的礦山安全監(jiān)察總局具體執(zhí)行。該總局主要是通過對(duì)礦工安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及采取聘用礦工監(jiān)察員、設(shè)立礦山安全委員會(huì)和用“三方檢查”方式使礦工積極參與礦山安全管理。

　　煤礦安全由8個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)察：一是煤礦安全委員會(huì)。負(fù)責(zé)制定安全政策和檢查煤炭公司的安全狀況。二是礦山安全總監(jiān)。三是工人監(jiān)察員。四是煤礦安全委員會(huì)。通過召開會(huì)議評(píng)估煤礦的安全狀況。五是礦區(qū)三方安全委員會(huì)。工人、礦山安全監(jiān)察總局和管理人員定期檢查礦區(qū)的安全狀況。六是檢查安全措施的三方安委會(huì)。七是負(fù)責(zé)制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)煤炭公司安全標(biāo)準(zhǔn)的安全董事會(huì)。八是礦山安全大會(huì)。對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議。

　　波蘭

　　最高礦業(yè)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)波蘭全國(guó)礦山企業(yè)實(shí)行全權(quán)監(jiān)察。該局由政府總理直接管轄，下設(shè)分局。監(jiān)察局及其分局有權(quán)對(duì)煤礦生產(chǎn)中違章指揮者及違章作業(yè)人員進(jìn)行處罰。監(jiān)察局視安全生產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)資源為所有監(jiān)察工作的基本線，將災(zāi)害防治措施納入煤礦的年度生產(chǎn)計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃之中，與各礦休戚相關(guān)。

　　德國(guó)

　　德國(guó)煤礦安全之所以很好，主要與國(guó)家和有關(guān)部門重視以及相關(guān)法規(guī)和切實(shí)執(zhí)行有關(guān)。從19世紀(jì)工業(yè)初期德國(guó)就開始注重礦山安全問題，現(xiàn)代的法律基礎(chǔ)從那時(shí)就已開始奠基。目前安全概念不僅包括通常意義上的礦井防火、防水、防爆等措施，而且職工上班路上的交通安全及職工的勞動(dòng)保健也是企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)范圍，并被稱為“實(shí)用勞動(dòng)科學(xué)”。

　　德國(guó)對(duì)安全監(jiān)督實(shí)行雙軌制，即政府部門設(shè)有礦山與能源管理處，各區(qū)有安全監(jiān)察部，煤礦有行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門。另一個(gè)方面是社會(huì)和商業(yè)監(jiān)督力量，即工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。按照法律規(guī)定，所有礦產(chǎn)企業(yè)必須為礦工投保。工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家會(huì)不定期巡查礦井，對(duì)事故隱患發(fā)出警告。一旦出現(xiàn)事故，會(huì)賠得“傾家蕩產(chǎn)”。

　　救護(hù)措施周全到位

　　南非

　　礦山救護(hù)也是南非非常重視的工作，目前南非設(shè)有全國(guó)設(shè)礦山救護(hù)中心，這是一個(gè)私營(yíng)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要是為礦山救護(hù)隊(duì)員提供培訓(xùn)服務(wù)，并為礦山提供救護(hù)服務(wù)和咨詢。中心在全國(guó)建有礦山救護(hù)網(wǎng)并進(jìn)行管理，所有礦山企業(yè)都可成為全國(guó)礦山救護(hù)網(wǎng)成員單位。南非《礦山安全法》規(guī)定，有100名以上的井下礦工的礦要設(shè)一支礦山救護(hù)隊(duì)，一般有5名救護(hù)隊(duì)員，有700名以上礦工的礦山要設(shè)兩支礦山救護(hù)隊(duì)。中心也是全國(guó)礦山救護(hù)網(wǎng)的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)理事會(huì)和管理委員會(huì)，理事會(huì)成員由大企業(yè)代表和礦山救護(hù)中心總經(jīng)理組成。管理委員會(huì)主席由礦山救護(hù)中心總經(jīng)理?yè)?dān)任。

　　救護(hù)中心負(fù)責(zé)救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)，課程包括初、高級(jí)救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)和高級(jí)救護(hù)隊(duì)員特種技能培訓(xùn)以及救護(hù)隊(duì)員耐熱測(cè)試和工作負(fù)荷測(cè)試。除了中心的少數(shù)管理人員和技術(shù)培訓(xùn)人員外，所有救護(hù)隊(duì)員都是從各礦區(qū)挑選出來的兼職人員，他們不領(lǐng)取工資。“拯救生命、關(guān)愛工友”的使命感和光榮感是礦山救護(hù)隊(duì)員的精神支柱。

　　波蘭

　　長(zhǎng)期以來，波蘭對(duì)礦山救護(hù)工作也極為重視，根據(jù)有關(guān)法律，每個(gè)礦井都要設(shè)立救護(hù)站，救護(hù)隊(duì)員人數(shù)按井下人數(shù)確定，低于500人的不少于15人；501－2000人不少于50人；2000人以上的在80人以上。救護(hù)隊(duì)員每年要進(jìn)行6次培訓(xùn)和演習(xí)訓(xùn)練，每次1周時(shí)間，都有專門的課題，首先進(jìn)行常規(guī)體檢，然后進(jìn)行體能測(cè)試，再進(jìn)行忍受高溫、高濕環(huán)境耐力試驗(yàn)，同時(shí)對(duì)理論、規(guī)程、相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)并考核。

　　德國(guó)

　　根據(jù)規(guī)定，工人下井前必須穿工服、戴安全帽、掛探照燈、別上氧氣袋，另外每人腰間還掛個(gè)小發(fā)射器。發(fā)射器的信號(hào)與地面控制中心相連，控制中心能夠隨時(shí)了解出現(xiàn)危險(xiǎn)礦工周圍的情況以便采取應(yīng)急措施。在礦井下的巷道內(nèi)，除常規(guī)滅火器外，巷道頂端每隔一定距離就懸掛一些裝滿水的塑料容器。其用途是一旦發(fā)生爆炸，這些裝置會(huì)被擊碎，里面的水會(huì)阻止爆炸后的火勢(shì)蔓延。礦山還裝有自動(dòng)斷電系統(tǒng)，當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^規(guī)定警戒線時(shí)，礦山用電就會(huì)自動(dòng)掉閘。這種自動(dòng)斷電系統(tǒng)覆蓋了全部安全領(lǐng)域。如果發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔25米處安放的強(qiáng)力氧氣呼吸裝置供瓦斯?jié)舛冗^大時(shí)使用。事故發(fā)生時(shí)，通訊系統(tǒng)會(huì)立即把情況報(bào)告監(jiān)控中心，相關(guān)人員會(huì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　賠付妥善　處罰嚴(yán)厲

　　澳大利亞

　　在澳大利亞煤礦，每一項(xiàng)措施都由法律制約。在澳大利亞阿平煤礦，任何把生產(chǎn)和利潤(rùn)看得比礦工安全和生命還重的人，都不配做集團(tuán)及所屬公司的管理人員。在執(zhí)法方面，管理人員要以身作則。如果管理人員不嚴(yán)格執(zhí)法，職工就會(huì)效仿。如果因此造成人員傷亡，不但煤礦要依法被處以100萬澳元以上的罰款，管理者還得去坐牢。”對(duì)于礦工來說，不光要依法嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，還有監(jiān)督上司、同事的權(quán)利和查找、匯報(bào)不安全因素的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)有不嚴(yán)格依法行事的人員，他們有權(quán)到安全部門去告狀；發(fā)現(xiàn)礦區(qū)生產(chǎn)條件不符合安全要求，他們也有權(quán)拒絕出工。

　　南非

　　在南非，安全監(jiān)察員對(duì)企業(yè)違反安全管理的行為，有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行糾正，并可對(duì)其罰款。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行監(jiān)察員的指示，凡對(duì)監(jiān)察員的監(jiān)察工作的任何干擾和妨礙都屬違法行為，將受到罰款或最高兩年的監(jiān)禁。與此同時(shí)，為了保證安全監(jiān)察員公正行使權(quán)力，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)安全監(jiān)察員有專門的監(jiān)督控制系統(tǒng)，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)的監(jiān)督作用。

　　南非礦業(yè)界一直嚴(yán)格實(shí)行礦山企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度，采取按發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)行差別費(fèi)率，按有無發(fā)生事故實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率方法，由礦業(yè)主交納保險(xiǎn)費(fèi)，礦山發(fā)生事故后，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠付，避免發(fā)生事故后礦主和傷亡人員家屬間的直接接觸，也保證了傷亡人員的及時(shí)賠付，同時(shí)也減輕了發(fā)生事故礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。政府對(duì)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行違法必究，“凡造成人員傷亡的事故，政府首先對(duì)有關(guān)企業(yè)處以20萬蘭特（1美元現(xiàn)約合6蘭特）的經(jīng)濟(jì)處罰，重大事故的罰金則更高。

　　安全培訓(xùn)　系統(tǒng)嚴(yán)格

　　印度

　　政府和煤礦都很重視安全培訓(xùn)。1966年，印度專門制定了《礦山職工培訓(xùn)條例》。條例規(guī)定，新礦工和在職礦工必須經(jīng)過礦山安全技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)這一規(guī)定，礦山安全監(jiān)察總局要求各煤礦公司建立健全礦山安全培訓(xùn)中心。新礦工下井采煤或采礦前必須在培訓(xùn)中心接受為期24天的安全培訓(xùn)，其中安全理論課12天，實(shí)際作業(yè)培訓(xùn)12天。培訓(xùn)內(nèi)容主要有安全注意事項(xiàng)、開采方法、輸送機(jī)和礦車的操作、頂板支護(hù)以及通風(fēng)照明等。與此同時(shí)還開設(shè)炸藥使用、爆破和瓦斯檢測(cè)等技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)中心還要為技術(shù)工人和在職非技術(shù)人員開設(shè)安全技術(shù)培訓(xùn)課程。技術(shù)工人的培訓(xùn)期為18天，在職非技術(shù)工人培訓(xùn)期12天。安全理論和實(shí)際作業(yè)培訓(xùn)時(shí)間各占一半。礦工每5年接受一次安全技術(shù)進(jìn)修培訓(xùn)。

　　波蘭

　　采礦動(dòng)力部規(guī)定：大學(xué)學(xué)歷是礦長(zhǎng)必備的條件之一，各礦總工程師必須由采礦專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生擔(dān)任，礦長(zhǎng)和總工程師上任前必須經(jīng)過最高礦業(yè)監(jiān)察局考核與考試，考試內(nèi)容包括專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程，成績(jī)不合格者絕不能任職。波蘭業(yè)內(nèi)人士說，嚴(yán)格的任職資格審批與技能訓(xùn)練，是保證安全生產(chǎn)的必備條件。

　　為使礦山有足夠且合格的后備隊(duì)伍，波蘭不僅擁有許多礦業(yè)中專和中等技術(shù)學(xué)校，還在普通中學(xué)設(shè)有煤礦知識(shí)課，講授煤礦安全生產(chǎn)工藝等一系列煤礦專業(yè)知識(shí)。特別是所有煤礦的工作人員必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)才能上崗。一些直接影響礦井安全生產(chǎn)的主要場(chǎng)所的工作人員，如放炮員、各類信號(hào)工、提升機(jī)司機(jī)、采煤機(jī)司機(jī)等必須持有礦業(yè)監(jiān)察分局局長(zhǎng)以上簽發(fā)的操作許可證。

監(jiān)管要靈、法規(guī)要嚴(yán)（短評(píng)）

　　一起又一起的礦難，一次又一次的舉國(guó)震驚，近年來，煤礦安全問題一再直逼政府和公眾的視線。

　　2004年，全國(guó)一次死亡10人以上的特大生產(chǎn)事故有129起，而今年1—5月，一次死亡10人以上的事故就達(dá)23起，比去年同期增加1.6倍。特別是7月份以來，全國(guó)煤礦企業(yè)共發(fā)生死亡事故218起。

　　今年以來，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列措施：公布了存在安全隱患的1324處礦井名單，不合格一律關(guān)閉；嚴(yán)令各級(jí)官員撤出在煤礦中的投資；派督查組赴各地明察暗訪。9月3日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》正式施行。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)定決心。煤礦企業(yè)要保證安全生產(chǎn)，嚴(yán)格、周密的監(jiān)管機(jī)制必不可少。它不僅能使已有的法律、法規(guī)得以真正執(zhí)行，而且還可為法律法規(guī)的不斷完善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在國(guó)外，安全是重于生產(chǎn)和利潤(rùn)的第一要素，以南非、印度、波蘭、澳大利亞、德國(guó)五國(guó)為例，百萬噸死亡事故人數(shù)僅為0.3以下。他們的經(jīng)驗(yàn)再次說明，完善的法律、法規(guī)，加上強(qiáng)有力的礦山安全監(jiān)察機(jī)制，是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。