通過民法典第278條與物權法第76條比較,可以看出,業(yè)主大會的職權沒有發(fā)生大的變化,但民法典對物權法表決比例作出了重大修改。 從對共同決定的事項上看,民法典與物權法也有一些內(nèi)容上的修改,如: 1、現(xiàn)行物權法對第(二)項的表述是“制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規(guī)約”,民法典則表述為“制定和修改管理規(guī)約”,這一變化表明立法者認為“管理規(guī)約”應主要是對業(yè)主行為的調(diào)控,主要不是管物。 2、民法典將物權法第(五)項中的“籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金”分拆為“籌集”和“使用”兩項,籌集資金性質(zhì)更重要、更慎重,對業(yè)主的影響會更大,所以規(guī)定了參與表決的“雙四分之三”,而使用維修資金為了解決專項維修資金的使用難問題,所以規(guī)定了參與表決的“雙過半”。 3、民法典第(八)項“改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動”為新增條款,原物權法沒有。物業(yè)管理條例有關于改變共有部分用途需要召開業(yè)主大會的規(guī)定,但沒有規(guī)定票權比例。另外,對于出租共有房屋是否需要業(yè)主大會表決的問題,原來存在爭議。現(xiàn)明確規(guī)定需要開會,且票權比例要求較高。該項表決的票權比例要求高于“雙過半”。 從在表決比例要求看,民法典與物權法規(guī)定是不同的,物權法第76條規(guī)定的是以專有部分總面積和業(yè)主總數(shù)人作為基數(shù),分別規(guī)定了不同表決事項的“雙三分之二”(絕對大多數(shù))和“雙過半”(絕對多數(shù))。 民法典規(guī)定,參與表決的票權比例超過兩個“三分之二”,會議才有效,且面積比例只算專有部分,不算總建筑物面積;一般議題的支持率“雙過半”即獲得通過,重大議題超過兩個“四分之三”獲得通過,票權比例均以參與表決的票權而非總票權為基數(shù)。從法條字面理解,只要超過兩個“三分之二”的業(yè)主參與表決,一般議題只需要獲總票權的三分之一支持即可通過,重大議題需要獲總票權的二分之一支持。下面我們來分析一下民法典第278條第二款的文義: 民法典第278條第二款第一句“業(yè)主共同決定事項,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決”,法條設定了會議的法定最低人數(shù)限制,即必須由專有部分面積比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)比占三分之二以上的業(yè)主參與表決,會議才有效。 民法典第278條第二款第二句“決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項,應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”,民法典對第六項至第八項規(guī)定的重大事項,設定了較高的表決比例,即經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。由于其基數(shù)為“參與表決(的專有部分面積和人數(shù))”,因此,屬于“相對大多數(shù)”。其實際通過門檻為:2/3 x 3/4 = 1/2; 舉個例子:以3000戶小區(qū)表決第六項至第八項規(guī)定的重大事項為例,2000戶以上參與表決為有效會議,通過議題則為:3000*2/3 x 3/4 =1500戶以上同意。 對于其他事項,民法典第278條第二款最后一句“決定前款其他事項,應當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意?!奔磻斀?jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意(相對多數(shù)),其實際門檻為:2/3 x 1/2=1/3。 舉個例子:以3000戶小區(qū)表決第一項至第五項議題為例,1500戶以上參與表決為有效會議,通過議題則為:3000*2/3 x 1/2 =1000戶以上同意。 通過對民法典第278條的解讀,可以明顯看出,民法典大幅度調(diào)低了業(yè)主大會表決事項的表決門檻:民法典將物權法的絕對大多數(shù)(“雙三分之二”)調(diào)低為絕對多數(shù)(“雙過半”);而將物權法的絕對多數(shù)(“雙過半”)調(diào)低為相對多數(shù)(“雙三分之一”)。 可以看出,民法典實施后,可以較好地解決物權法實施以來所顯現(xiàn)的弊端,如有些小區(qū)因業(yè)主棄權或少數(shù)業(yè)主反對而使業(yè)主大會陷入癱瘓,無法有效運行。因此,相對于業(yè)主大會決議的民主性,民法典更注重決策的效率性。
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