“三重一大”決策制度的由來(lái)

關(guān)于“三重一大”決策制度大家都有所了解，它是指對(duì)于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，我們簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”決策制度。說(shuō)到這兒，可能大家會(huì)聯(lián)想到我們黨內(nèi)另外一項(xiàng)非常重要的制度，就是民主集中制，因?yàn)樵谥卮髥?wèn)題上實(shí)行集體決策是民主集中制的基本內(nèi)容。

那么“三重一大”和我們所熟悉的民主集中制是什么關(guān)系呢？它是如何形成和發(fā)展的？我們?cè)撊绾温鋵?shí)好“三重一大”決策制度呢？

一、民主集中制與“三重一大”決策制度

黨委會(huì)如何進(jìn)行決策，黨章明確規(guī)定了黨的委員會(huì)的決策程序，并進(jìn)一步回答了在決策過(guò)程中應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)民主和集中的問(wèn)題：“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！?/span>

“集體領(lǐng)導(dǎo)”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和最基本的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，是指凡是重大決策和工作，都應(yīng)該集體討論，不允許個(gè)人說(shuō)了算。只有依靠集體領(lǐng)導(dǎo)，才能正確地掌握情況，作出正確的決策。

“民主集中”，是指重大決策必須進(jìn)行民主討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。對(duì)于什么應(yīng)該民主討論決定，以及通過(guò)什么程序決定，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)該作出具體、明確的規(guī)定。

“個(gè)別醞釀”，是指決策過(guò)程中，對(duì)一時(shí)不能統(tǒng)一的問(wèn)題，可以再作醞釀。會(huì)議前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要多交換意見(jiàn)，努力達(dá)成共識(shí)，把分歧解決在會(huì)下，并在思想碰撞中尋求最佳決策方案，這樣做有利于發(fā)揚(yáng)民主、溝通思想、取得共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

“會(huì)議決定”，是指在上述程序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織的原則，對(duì)重大問(wèn)題作出決策。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨章第十條明確規(guī)定：黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。“三重一大”制度的提出，正是民主集中制的重要發(fā)展。

二、“三重一大”決策制度的形成和發(fā)展過(guò)程

“三重一大”制度，最早可以追溯到1980年2月，《黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》規(guī)定，凡是涉及黨的路線方針政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部重要任免、調(diào)動(dòng)，群眾利益方面的重要問(wèn)題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定，應(yīng)由黨委集體決定的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會(huì)、常委會(huì)或書(shū)記處、黨組集體討論決定，而不得由個(gè)人專(zhuān)斷。這一規(guī)定，蘊(yùn)含了“三重一大”制度的核心要求，也就是集體決策。

1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了必須由集體討論決策的重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要由中央或地方黨委集體決定。重大問(wèn)題的決定，要充分醞釀協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決?？梢?jiàn)，隨著貫徹民主集中制實(shí)踐的不斷發(fā)展，我們黨越來(lái)越注意從關(guān)鍵問(wèn)題入手來(lái)落實(shí)民主集中制，這也成為“三重一大”提法的雛形。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)明確提出：凡屬重大決策，重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。第一次明確了“三重一大”制度的概念，也使建立和完善“三重一大”集體決策機(jī)制，成為剛性要求。按照這一機(jī)制，實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)決策，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須遵守的行為規(guī)則。

2005年，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，使“三重一大”制度開(kāi)始與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。隨后，中辦和國(guó)辦又分別印發(fā)了《中央紀(jì)委關(guān)于貫徹落實(shí)實(shí)施綱要的分工方案和工作要點(diǎn)》，將“三重一大”制度建設(shè)和執(zhí)行的具體任務(wù)分解到中央國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)，使“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行，不僅僅局限于黨內(nèi)，而且推進(jìn)到了國(guó)家行政領(lǐng)域各個(gè)部門(mén)。不僅要求中央機(jī)關(guān)落實(shí)，而且延伸到地方和基層各個(gè)層面都要落實(shí)，使執(zhí)行“三重一大”制度，進(jìn)入了新的階段。

2008年，中共中央紀(jì)委 教育部 監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》提出：健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持和完善重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”） 等重要問(wèn)題應(yīng)經(jīng)黨委（常委）會(huì)集體決定的制度。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng),應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)咨詢(xún)論證；對(duì)于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題和涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?！?/span>

黨的18大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，黨的十八屆四中全會(huì)更是提出重大決策責(zé)任的終身追責(zé)制度，并將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策的法定程序。從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策，提出了新的更高的要求。

三、如何貫徹落實(shí)好關(guān)于“三重一大”制度

（一）完善機(jī)制，建立制度

從制度機(jī)制方面看，建立和完善“三重一大”決策機(jī)制，可以從三方面著手，歸納起來(lái)就是：建章立制打基礎(chǔ)，規(guī)范程序抓執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督促落實(shí)。

一是建章立制打基礎(chǔ)。就是要結(jié)合自身實(shí)際，制定“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，細(xì)化“三重一大”的具體內(nèi)容。雖然總體上講“三重一大”的內(nèi)容為重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，但具體到不同的單位和部門(mén)，由于領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面存在差異，列為“三重一大”范圍的事項(xiàng)必然有所不同。因此，要具體結(jié)合工作職責(zé)、部門(mén)權(quán)限以及上級(jí)政策等因素，綜合分析，客觀界定。明確什么影響為重大，什么程度為重要？什么數(shù)量為大額，并盡可能的量化細(xì)化內(nèi)容。

二是規(guī)范程序抓執(zhí)行。就是要按照民主集中制原則，認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立和完善“三重一大”決策程序，增強(qiáng)制度的操作性。屬于重要干部任免事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和領(lǐng)導(dǎo)干部任免相關(guān)規(guī)定和程序，其他“三重一大”事項(xiàng)，在決策前，一般經(jīng)過(guò)：提出議題，深入調(diào)研和論證，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，形成基本共識(shí)，提交會(huì)議集體決策等程序。

三是強(qiáng)化監(jiān)督促落實(shí)。就是要大力強(qiáng)化“三重一大”決策的監(jiān)督力度，既要強(qiáng)化組織監(jiān)督，建立必要的監(jiān)督考核機(jī)制。又要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，培育公開(kāi)透明的政治生態(tài)，暢通干部群眾參與對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的渠道，把干部群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)“三重一大”事項(xiàng)集體決策成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)更要強(qiáng)化自我監(jiān)督，把“三重一大”制度的落實(shí)情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的主要內(nèi)容。

（二）提高“三重一大”決策制度思想認(rèn)識(shí)

“三重一大”決策機(jī)制的建立，只是落實(shí)“三重一大”的第一步，接下來(lái)更重要的是要在執(zhí)行上下功夫，這就需要我們各級(jí)一把手，能牢固樹(shù)立集體決策意識(shí)，把“三重一大”放在心里，遇到事情先要問(wèn)一問(wèn)是否屬于“三重一大”事項(xiàng)，做決策前，先要想一想是否符合“三重一大”決策制度規(guī)定，還需要我們領(lǐng)導(dǎo)班子能始終堅(jiān)持科學(xué)民主，依法決策理念。在重大事項(xiàng)決策前，充分進(jìn)行調(diào)查研究，使決策更加科學(xué)，更加合理。

在集體決策過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極參與“三重一大”事項(xiàng)討論，不察言觀色，不模棱兩可，不隨波逐流，負(fù)責(zé)任的提出意見(jiàn)，使民主集中制的優(yōu)越性，真正得以體現(xiàn)。

（三）依法執(zhí)行“三重一大”決策制度

“三重一大”事項(xiàng)，一定要依法決策。

2019年5月8日，國(guó)務(wù)院公布了《重大行政決策程序暫行條例》，明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍，作出程序和調(diào)整程序，并完善了重大行政決策責(zé)任追究制度。對(duì)重大行政決策立法，表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)民主依法決策的高度重視，我們?cè)诼鋵?shí)“三重一大”的過(guò)程中，也要堅(jiān)持各項(xiàng)決策，嚴(yán)格遵守憲法和相關(guān)法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法，將民主決策、科學(xué)決策、依法決策，真正落到實(shí)處，不斷提高決策的質(zhì)量和效率好。