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一、堅持和健全民主集中制是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本制度保證 民主集中制是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中不斷積累完善形成的一項重要組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨的建設(shè)中具有重要地位，起著重要作用。民主集中制是保證黨和國家的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是群眾路線在黨和國家政治生活中的應(yīng)用。民主集中制從組織上關(guān)系黨的生命，是我黨在組織上、行動上保持高度一致，具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力的重要條件，也是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本制度保證。貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)調(diào)的根本保證，是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，是增強領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，才能建設(shè)一個團結(jié)堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能得到充分發(fā)揮。可以說，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。 二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè) 必須牢固樹立民主集中制的觀念。民主集中制的觀念不是與生俱來的，而是在長期工作和學(xué)習(xí)中累積而成的一種綜合素質(zhì)，它既可以從側(cè)面反映一名領(lǐng)導(dǎo)者的知識層面和思想境界，也可以看出領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷增強民主集中制的觀念，既是黨組班子建設(shè)的需要，也是搞好地稅各項工作和提高領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對民主集中制的認(rèn)識水平。 以制度建設(shè)為根本，著力健全制度，推進民主集中制建設(shè)的規(guī)范化。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制的各項制度。黨的十七大報告突出強調(diào)“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實際情況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序。堅持科學(xué)決策、民主決策，決策前深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見；決策中充分發(fā)揚民主，在暢所欲言、深入討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)人的意見做出決定。拓寬民意反映渠道，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實際情況，進行科學(xué)合理的分工，明確工作職責(zé)。 以監(jiān)督為保證，完善機制，確保民主集中制落到實處。要把上下內(nèi)外的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步建立健全監(jiān)督約束機制，確保民主集中制的正確實施。加強上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督。建立請示報告制度，各縣市局黨組定期向地區(qū)局黨組請示匯報工作，把貫徹執(zhí)行民主集中制列入黨建工作目標(biāo)化管理重要內(nèi)容。地區(qū)局對各縣市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實執(zhí)行民主集中制的情況進行督促檢查。抓好自身監(jiān)督，進一步嚴(yán)格組織生活。事前廣泛征求意見，充分討論明確主題，會上廣泛發(fā)表意見，認(rèn)真開展批評與自我批評，掌握存在問題后認(rèn)真抓好整改，著力提高班子及班子成員解決自身問題的能力。要加強紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要暢通信訪、舉報、投訴等監(jiān)督渠道。建立健全違反民主集中制責(zé)任追究制度。要按照 “不論什么人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅的批評和處理”，“違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的要求，制定具體的制度和措施，加強對民主集中制執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，確保民主集中制的貫徹和執(zhí)行。 三、緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實踐，貫徹民主集中制。 把民主集中制落到實處，領(lǐng)導(dǎo)班子必須在工作中加強實踐和鍛煉，要做好以下幾點： 第一，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，它是民主集中制原則在工作中的具體化，這四個方面互相聯(lián)系、緊密結(jié)合，既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序，構(gòu)成了科學(xué)決策的嚴(yán)密體系，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個重要原則。我們是從廣義的民主集中和具體過程的民主集中兩個方面加以實踐的。廣義的民主集中就是達(dá)成共識、形成合力、營造大勢。幾年來特別是成立黨組以來，班子成員對我局發(fā)展方向、工作思路認(rèn)識非常明確，心往一處想、勁往一處使，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，營造了謀大事、造大勢、干實事、抓落實的工作氛圍。具體過程的民主集中就是集思廣益，不局限于對某一問題的單一討論，而是在廣泛征求意見、多層面聽取建議的基礎(chǔ)上，把大家的意愿轉(zhuǎn)化為班子的決策。2008年初，我們在研究我局工作思路，如何貫徹落實區(qū)地兩級工作會議精神時就是采取“民主—集中—再民主—再集中”的辦法，匯集方方面面的智慧和力量，切實吃透上情，摸準(zhǔn)下情，使決策的過程成為集思廣益的過程。明晰了工作思路，堅定不移地組織實施。第二，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。一方面要強化集體領(lǐng)導(dǎo)意識，自覺置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大問題的決策歸于集體決定；另一方面，在決策實施中，要按照分工切實履行好個人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。只有實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，才能切實有效地保證決策的貫徹執(zhí)行。在實際工作中我們重點是做好三項工作：一是要防止黨組書記“一言堂”。在實際工作中，如果黨組書記自覺不自覺地將行政“一把手”概念帶入黨內(nèi)，實際上是削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)能力，破壞了民主氣氛，就無法把民主集中制落到實處。二是防止分工導(dǎo)致“分家”。主要是防止班子成員之間各自為政，只對自己分管的工作負(fù)責(zé)，沒有對黨組負(fù)責(zé)。三是防止個人不敢負(fù)責(zé)。防止在研究和討論問題時“隨大流”，怕得罪人有意見不敢提，遇到矛盾就回避推諉，遇到困難繞道走，碰到棘手問題推給黨組處理，個人不愿負(fù)責(zé)或不敢負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要努力在全局上下形成一個團結(jié)戰(zhàn)斗、相互支持、協(xié)調(diào)共進的良好環(huán)境和諧氛圍。2008年我們把發(fā)揮個體優(yōu)勢作為實現(xiàn)民主集中制的重要手段，建立了班子成員工作責(zé)任制，大家既有分工又有合作，既抓分管工作又突出重點，給任務(wù)，壓擔(dān)子，激活了工作內(nèi)力，營造了班子成員謀事干事的更大空間。班子成員各司其職，克難而進，實現(xiàn)了工作的積極穩(wěn)妥、有序推進。 第三，建立健全各項會議制度。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在規(guī)范決策程序、完善議事決策規(guī)則和提高決策水平等方面，要建立健全相應(yīng)的工作制度，使民主集中制的運行機制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。今年，我們重點是進一步規(guī)范黨組會、局長辦公會、局務(wù)會議事程序和議事內(nèi)容，從制度上保證民主集中制更好的貫徹執(zhí)行。 第四、維護領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和統(tǒng)一。采取事前打招呼、個別談心、相互通氣、召開碰頭會、民主生活會等措施，將溝通體現(xiàn)在各個方面，做到了重大問題及時溝通、日常工作隨時溝通、有了矛盾及時溝通。正確處理好領(lǐng)導(dǎo)意圖與干部建議權(quán)和知情權(quán)的關(guān)系，是發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑。努力探索廣開言路的黨內(nèi)民主機制，一件需要實施的重要事項，在進入黨組議事之前，必須在局務(wù)會議、干部大會、或全體黨員大會上進行初步討論，聽取廣大干部的意見和建議，充分行使廣大干部的建議權(quán)和知情權(quán)，以營造充分發(fā)揚民主的氛圍，聽取意見會上，要做到“知無不言、言無不盡”；要善于營造讓干部講真話,講實話的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，經(jīng)常坦誠交流，平時多交心，工作多商量，有事多通氣，困難多幫助，真正成為工作中的戰(zhàn)友，生活中的朋友，努力營造一個和諧、舒適的生活環(huán)境，團結(jié)向上的工作環(huán)境，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。 四、黨組書記要做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率 縣市局黨組書記是黨組工作的主持者和組織者，是黨組一班人的“班長”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，是領(lǐng)導(dǎo)集體的第一責(zé)任人。民主集中制原則堅持的好壞，黨組書記起著至關(guān)重要的作用?？h市局黨組書記首先要帶頭加強學(xué)習(xí)，積極吸取各種文化知識，不斷提高自己的思想文化素質(zhì)，不斷增強政治敏銳性，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是駕馭復(fù)雜局面的能力。二是帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決實行民主決策，絕不能個人說了算。善于聽取不同的意見，始終把自己當(dāng)作班子的普通一員，自覺地把自己置于黨組集體領(lǐng)導(dǎo)之下。三是帶頭遵守規(guī)矩。自覺遵守黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，帶頭執(zhí)行黨組會議議事決策規(guī)則。四要敢于并善于集中。對黨組書記來說，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個重要問題需要做出決定時，黨組書記必須負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，敢于和善于集中。五是帶頭維護上級黨組織的權(quán)威。堅持黨的原則，維護上級黨組織的權(quán)威，只有這樣，才能保證政令暢通，各項工作順利開展。六要帶頭接受黨內(nèi)監(jiān)督。在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中，黨組書記要帶頭自覺接受班子成員的監(jiān)督，自覺接受上級和專門機關(guān)的監(jiān)督，自覺接受下級和黨員群眾的監(jiān)督，保證民主集中制的切實貫徹執(zhí)行。 一個團結(jié)和諧、有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，必定是注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實民主集中制的班子，必定是注重加強民主集中制建設(shè)的班子，必定是風(fēng)正氣順、勁足績優(yōu)的班子，必定會帶出一支特別能戰(zhàn)斗的、有創(chuàng)造力的、經(jīng)得住改革開放風(fēng)浪考驗的隊伍。因此,我們領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷增強民主集中制意識，加強民主集中制的鍛煉和修養(yǎng)，努力做實踐民主集中制原則的模范，營造一個團結(jié)協(xié)調(diào)、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,推進地稅事業(yè)有好又快發(fā)展。 |
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