湖北省襄陽(yáng)市古城與新城隔江相望

樊城區(qū)作為湖北省襄陽(yáng)市的中心城區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)城市社區(qū)，1004個(gè)居民小區(qū)，約占全市小區(qū)的40%，其中有物業(yè)管理的小區(qū)212個(gè)，單位自管的小區(qū)301個(gè)，業(yè)主自管的小區(qū)121個(gè)，社區(qū)兜底管理的小區(qū)370個(gè)；所有小區(qū)中老舊小區(qū)有600余個(gè)，是襄陽(yáng)市目前社區(qū)治理形勢(shì)最嚴(yán)峻、任務(wù)最艱巨、工作最繁重的區(qū)域。在落實(shí)好城市社區(qū)治理改革“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，樊城區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，因地制宜分類(lèi)施策，區(qū)分不同社區(qū)、不同小區(qū)的實(shí)際情況，探索推行“四種模式”，引導(dǎo)居民群眾有序自治，徹底打通從社區(qū)到小區(qū)、從小區(qū)到居民的兩個(gè)“最后一百米”，形成基層社會(huì)治理的“樊城路徑”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推行“三方聯(lián)動(dòng)”自管模式

對(duì)具備市場(chǎng)化管理的小區(qū)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（居民自治小組）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”協(xié)商共治。

夏家臺(tái)社區(qū)領(lǐng)秀花園小區(qū)，過(guò)去綠化帶及花圃雜草叢生、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、車(chē)輛亂停亂放，物業(yè)管理不到位，業(yè)主不愿交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)又以此為理由更加不好好維護(hù)社區(qū)環(huán)境，形成惡性循環(huán)，物業(yè)與業(yè)主矛盾十分尖銳。在被確定為黨建引領(lǐng)“三方聯(lián)動(dòng)、多方共治”試點(diǎn)小區(qū)后，社區(qū)迅速召開(kāi)黨員大會(huì)，成立了小區(qū)黨支部和“雙報(bào)到”黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，并根據(jù)黨員居住樓層，成立了五個(gè)黨小組，黨員分別認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)和責(zé)任崗，開(kāi)展政策宣傳、環(huán)境整治、困難幫扶等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。小區(qū)“雙報(bào)到”黨員利用周末或者平時(shí)下班時(shí)間，積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，聯(lián)合轄區(qū)單位開(kāi)展“律師進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，為小區(qū)居民面對(duì)面答疑解惑，增強(qiáng)居民的法治意識(shí)。社區(qū)網(wǎng)格員深入小區(qū)，通過(guò)挨家挨戶(hù)走訪摸排，建立一戶(hù)一檔，完善家庭臺(tái)賬信息登記，并在小區(qū)內(nèi)設(shè)置了服務(wù)站，開(kāi)展老年人日間照料及未成年人托管等服務(wù)。在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，召開(kāi)業(yè)主代表大會(huì)推選小區(qū)的“兩長(zhǎng)四員”，每月開(kāi)展單元評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)居民參與到小區(qū)治理中來(lái)。業(yè)委會(huì)5名成員堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)，分工明確，每半年向業(yè)主公示財(cái)務(wù)狀況，接受業(yè)主監(jiān)督。業(yè)委會(huì)更換物業(yè)服務(wù)公司后，與物業(yè)公司密切配合，物業(yè)公司嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)協(xié)議，小區(qū)物業(yè)費(fèi)收取率高達(dá)99%。

今年，領(lǐng)秀花園小區(qū)業(yè)委會(huì)按照住房面積，使用公共車(chē)位、樓房租金以及公共部位廣告收益，向沒(méi)有拖欠物業(yè)費(fèi)、車(chē)輛服務(wù)等費(fèi)用的小區(qū)業(yè)主發(fā)放了共計(jì)10萬(wàn)元現(xiàn)金紅包，成為襄陽(yáng)市首個(gè)給業(yè)主們發(fā)放公共收益的小區(qū)。

推行“單位院落”自管模式

對(duì)單位自管的小區(qū)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)黨支部、所屬單位通過(guò)組建院落居民議事會(huì)、院落居民自治小組的方式引導(dǎo)居民參與院落治理。

代家臺(tái)社區(qū)金屬回收公司家屬院，是建成于20世紀(jì)70年代的老舊小區(qū)，企業(yè)破產(chǎn)改制后，多年的管理不善使得小區(qū)內(nèi)部問(wèn)題重重，下水管網(wǎng)老化、路面損壞、“空中飛線”現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的生活質(zhì)量。2019年，金屬回收家屬院被納入全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，并于同年完成改造，為了實(shí)現(xiàn)小區(qū)的長(zhǎng)效管理，代家臺(tái)社區(qū)黨委以黨建引領(lǐng)“三方聯(lián)動(dòng)、多方共治”為抓手，通過(guò)黨組織牽頭將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)組織聯(lián)合起來(lái)，共同破解小區(qū)治理難題。2020年5月，社區(qū)居委會(huì)組織小區(qū)109戶(hù)居民召開(kāi)群眾大會(huì)，在會(huì)上，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)代表和小區(qū)居民共同為小區(qū)治理建言獻(xiàn)策，并推選出業(yè)委員會(huì)成員和樓棟長(zhǎng)。這次群眾大會(huì)的召開(kāi)，給社區(qū)帶來(lái)了三個(gè)意想不到的效果，社區(qū)黨委書(shū)記表示“沒(méi)想到居民對(duì)小區(qū)治理的熱情這么高，參會(huì)率達(dá)到了80%以上，有些居民甚至全家人都來(lái)了；沒(méi)想到業(yè)委會(huì)主任和樓棟長(zhǎng)的推薦人選以全票通過(guò)；沒(méi)想到居民提出的意見(jiàn)完全符合小區(qū)區(qū)情”。明確了小區(qū)治理的主心骨和帶頭人，社區(qū)黨委趁熱打鐵，及時(shí)組織召開(kāi)小區(qū)黨員大會(huì)，成立了小區(qū)黨支部。

在社區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)共同創(chuàng)新“六小微治理”工作法（小建議常采納、小問(wèn)題常協(xié)商、小典型常宣傳、小習(xí)慣常引導(dǎo)、小活動(dòng)常開(kāi)展、小環(huán)境常營(yíng)造），成立尊老愛(ài)幼、治安巡邏、文化體育等志愿服務(wù)隊(duì)，引進(jìn)社會(huì)公益組織，開(kāi)設(shè)小區(qū)跳蚤市場(chǎng)，通過(guò)活動(dòng)聚人心、化矛盾、促和諧，由居民充當(dāng)政策宣講員、矛盾調(diào)解員、小區(qū)安保員、環(huán)境保潔員，每日輪流在小區(qū)維護(hù)秩序，有效調(diào)動(dòng)了居民自我管理、自我服務(wù)的積極性，養(yǎng)成自覺(jué)參與小區(qū)治理的好習(xí)慣，小區(qū)面貌煥然一新。

推行“區(qū)域協(xié)同”自管模式

對(duì)社區(qū)一定區(qū)域內(nèi)小型、臨近、無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，突破小區(qū)邊界，將區(qū)域中的組織資源、黨員資源、服務(wù)資源整合在一起，由其中黨組織較為健全、物業(yè)服務(wù)較為成熟的小區(qū)統(tǒng)一管理，帶動(dòng)周邊小區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治，形成“1+N”區(qū)域協(xié)同自管方式。

朝虹社區(qū)的冠通上城小區(qū)，被周邊6個(gè)老舊小區(qū)緊緊包圍，這6個(gè)小區(qū)不僅無(wú)物業(yè)管理，交通堵塞嚴(yán)重，安全隱患大，也給冠通上城小區(qū)居民的出行造成很大的不便。黨建引領(lǐng)“三方聯(lián)動(dòng)、多元共治”工作開(kāi)展以來(lái)，朝虹社區(qū)黨委充分整合小區(qū)自管黨員和“雙報(bào)到”黨員等各類(lèi)黨員群體，以冠通上城小區(qū)與周邊6個(gè)老舊小區(qū)聯(lián)合成立冠通業(yè)之家黨支部，將周邊6個(gè)老舊小區(qū)以黨小組的形式納入冠通業(yè)之家黨支部統(tǒng)一管理，構(gòu)建起“1+6”大融合的小區(qū)治理新格局。平時(shí)由冠通上城物業(yè)工作人員與居民自治小組組成的工作隊(duì)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)進(jìn)入小巷的車(chē)輛有序停放，并且對(duì)道路衛(wèi)生進(jìn)行日常保潔。同時(shí)，對(duì)困擾周邊居民多年的“三車(chē)”停放問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)、物業(yè)、居民代表召開(kāi)議事會(huì)共商共議、協(xié)調(diào)解決，讓居民們“有話坐下說(shuō)，有事大家議”，形成了“有難有人幫，有活一起干”的共治局面，“冠通業(yè)之家”的大融合、大包容，讓7個(gè)小區(qū)成為了一個(gè)和諧大家園。

與老樊城商業(yè)中心的水星臺(tái)社區(qū)民防家屬院相鄰的都是開(kāi)放式、無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)，這些老舊小區(qū)建設(shè)早，因設(shè)計(jì)上沒(méi)有給燃?xì)夤艿李A(yù)留空間，導(dǎo)致幾十年來(lái)居民始終使用笨重且危險(xiǎn)的煤氣罐，部分年齡較大的居民還保持著劈柴燒煤爐的“傳統(tǒng)手藝”，同時(shí)無(wú)下水設(shè)施導(dǎo)致排污不暢，污泥長(zhǎng)期不能清理，路面經(jīng)常是污水淤泥四溢，一經(jīng)暴雨侵襲就會(huì)發(fā)生水災(zāi)。面對(duì)這些問(wèn)題，社區(qū)黨委利用大黨委聯(lián)席會(huì)，與市民防辦、民防家屬院及相鄰的老舊小區(qū)共同協(xié)商化解問(wèn)題，通過(guò)從民防家屬院開(kāi)通天然氣支線連接周邊老舊小區(qū)，解決了燃?xì)夤艿冷佋O(shè)問(wèn)題，由市民防辦拆除家屬院一處舊房新建抽水泵站，解決了困擾周邊老舊小區(qū)多年的內(nèi)澇問(wèn)題，同時(shí)還提出“共享車(chē)位”辦法，車(chē)位在工作時(shí)間由辦事車(chē)輛停放，晚上空閑時(shí)讓居民車(chē)輛停放，一并解決了社區(qū)居民的“停車(chē)難”問(wèn)題，社區(qū)治理也由“獨(dú)唱”變?yōu)榱恕昂铣?，贏得社區(qū)居民拍手叫好。

推行“黨員帶居民”自管模式

對(duì)小型、無(wú)臨近小區(qū)、無(wú)單位管理的老舊小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)揮黨組織和黨員作用，完善“小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮黨員帶頭示范作用，小區(qū)黨支部帶樓棟黨小組、樓棟黨小組帶黨員中心戶(hù)、黨員中心戶(hù)帶居民，共同管理小區(qū)事務(wù)。

紅光社區(qū)中藥材公司家屬院曾經(jīng)是一個(gè)環(huán)境臟亂差、路面坑洼不平，亂搭亂建成風(fēng)、亂堆亂放隨處可見(jiàn)的老舊小區(qū)。紅光社區(qū)黨委總結(jié)運(yùn)用“四小工作法”（常訪常問(wèn)常見(jiàn)，養(yǎng)成親民愛(ài)民的“小習(xí)慣”；定人定崗定責(zé)，辦好便民利民的“小事情”；議事說(shuō)事領(lǐng)事，搭建聚民育民的“小舞臺(tái)”；共建共治共享，營(yíng)造安民樂(lè)民的“小環(huán)境”），由小區(qū)黨員帶領(lǐng)居民開(kāi)展自治。面對(duì)中藥材家屬院老年群體多、無(wú)物業(yè)管理的局面，小區(qū)黨員利用下班時(shí)間，開(kāi)展入戶(hù)登記調(diào)查，收集意見(jiàn)建議。在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展“我是黨員我?guī)ь^”的黨員承諾履責(zé)行動(dòng)，在黨員家庭戶(hù)門(mén)前懸掛“黨員戶(hù)”戶(hù)牌，主動(dòng)亮出身份，帶頭處理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、車(chē)輛停放等具體問(wèn)題。小區(qū)黨支部堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，對(duì)于涉及公共利益相關(guān)事項(xiàng)，采取“支部提、群眾議、集體定”的方式，由小區(qū)黨支部組織居民共同參與，充分討論、民主決策，真正做到“群眾的事群眾議，群眾的事群眾定”。按照黨員家庭、低保殘疾家庭、志愿者、租戶(hù)、空巢和高齡老人等，將小區(qū)群眾細(xì)化分類(lèi)，根據(jù)不同需求，由小區(qū)黨員組織提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，鄰里相助、團(tuán)結(jié)守望的小區(qū)環(huán)境蔚然成風(fēng)。

立業(yè)路社區(qū)立業(yè)小區(qū)以前長(zhǎng)期處于“放養(yǎng)”狀態(tài)，下水管道塌陷、堵塞、井蓋破損，房屋漏水、私搭亂建搶占公共資源等問(wèn)題突出。后來(lái)，立業(yè)小區(qū)脫穎而出，成為全市創(chuàng)文工作示范，這其中依靠的就是黨組織和黨員在小區(qū)治理中發(fā)揮的帶動(dòng)作用。面對(duì)年代久、體量大、情況復(fù)雜的小區(qū)違建，小區(qū)黨員帶頭先拆，緩和違建業(yè)主的抵觸情緒，再帶動(dòng)居民自拆，聯(lián)合工作組助拆，最終總計(jì)拆除違建61處，拆除面積1641平方米。小區(qū)違建拆除、道路修好、路燈點(diǎn)亮、停車(chē)位增加，隨著生活、居住環(huán)境大為改觀，居民群眾也由原先的不理解、觀望，變?yōu)榉e極支持并且參與到小區(qū)的建設(shè)管理中來(lái)。