文 / 人猿泰山

落戶海口正成為時下的熱點(diǎn)。2018年，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南再次迎來轉(zhuǎn)機(jī)，海南人才政策也不斷升級，特別是去年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺后，海南基本取消落戶限制。作為省會城市的?？?，以自貿(mào)港核心承載區(qū)再一次站上風(fēng)口，2020年僅是引進(jìn)的人才數(shù)量就增長84%；進(jìn)入2021年，落戶需求繼續(xù)“井噴”，迎接迫不及待享受自貿(mào)港紅利的人。

在這之前，沒有二產(chǎn)支撐，以服務(wù)業(yè)為主的?？?，在國際旅游島建設(shè)的背景下，服務(wù)業(yè)一騎絕塵，全省占比達(dá)到43.2%。作為一個兩百多萬人口的省會城市，實(shí)在沒什么存在感，全國省會城市GDP排名僅高于拉薩與西寧，在省內(nèi)風(fēng)頭一度被三亞蓋住。

海口，最尷尬的城市？

對于沒存在感的省會城市，一般人會關(guān)注石家莊、福州等，海口都不在關(guān)注視野里。因?yàn)閷Ｄ隙?，三亞基本成為其代名詞，風(fēng)頭蓋過省內(nèi)其它城市，?？诟鄷r候只是一個“旅游通道”。

?？冢丝诙嘤谌齺?、產(chǎn)值比三亞大，GDP也是省內(nèi)排名最高的，但名氣比不過三亞?？梢哉f絕大部分人對于海南省的認(rèn)知，都是始于三亞。雖然三亞就像一個消費(fèi)明星，時不時蹦出一個“勁爆”新聞，不少還是負(fù)面，但知名度不受影響。

其實(shí)，海南在2010年賦予國際旅游島身份后，就注定走向市場化營銷，也是外省人旅游養(yǎng)老的選擇地之一。像在國企改革中首當(dāng)其沖的東北人，避寒養(yǎng)生之地多選海南三亞，尤其是三亞地產(chǎn)崩盤，房價跌到谷底后，讓先來一步的外省人，尤其是東北人獲得歸宿感，帶動更多的人涌來。有人估計，2019年三亞六十多萬常住人口中，至少東北人就占了二十多萬，龐大的人口遷徙，徹底改變著三亞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此衍生的旅游與地產(chǎn)相愛相殺影響擴(kuò)至全省，直至今天。

?？谧鳛楹Ｄ系氖鞘?，沒有更多勞動力和土地資源來大力發(fā)展工業(yè)，經(jīng)濟(jì)無法與大陸相比，除了橫沖直撞的電動車，一切總是顯得有些懶散。

并且整個海南超過3萬平方公里都被植被覆蓋，已開發(fā)建設(shè)的區(qū)域只有大概1%的土地，工業(yè)并不適合。在“自貿(mào)港”確定以前，拿得出的產(chǎn)業(yè)只有文旅，?？谝沧匀怀蔀楹Ｄ蠂H旅游島建設(shè)中心城市。

對于過往，我們只能說，?？谑且粋€開放、包容的城市，雖然?？诤堋氨镜亍?，但從歷史來看，也是外來人口塑造和改變著?？冢？谝步蛹{和改變了外來人口。近些年，包括?？冢麄€海南的發(fā)展可以說還有著工業(yè)文明與漁耕文明的碰撞。

其實(shí)，在1988年海南建省并設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，海口僅擁有15個門類工業(yè)企業(yè)206家，工業(yè)總產(chǎn)值僅9億多。到2020年，這一數(shù)字變成150.6億，發(fā)展速度可觀，但與其它省會城市相比，差距明顯。比較尷尬的是，2020年，?？诮ㄖI(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為122.39億元，可以想象地產(chǎn)的地位；對比上面的數(shù)字，這還是非房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度超九成的結(jié)果。

從其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比可以看出，海口的發(fā)展路徑明顯與其他城市不同。2020年，海口三次產(chǎn)業(yè)比為4.5：15.0：80.5，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.8%、1.9%和95.3%，服務(wù)業(yè)在海南全省占比達(dá)到43.2%。在其它城市中，工業(yè)是支撐，在海口，工業(yè)還不如單位產(chǎn)值低的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大。這當(dāng)然不是什么后工業(yè)化的結(jié)果，對比其他城市發(fā)展思路，很難評述。

當(dāng)然，工業(yè)不是?？诘膬?yōu)勢。加之海南國際旅游島的定位，還要兼顧國防安全的國家戰(zhàn)略，海口工業(yè)化并不具備基本條件。在?？凇笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中，也將旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；并且做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%以上。

畢竟?？谏鷳B(tài)環(huán)境一流，常年位居中國城市空氣質(zhì)量排名榜單之首，被世界衛(wèi)生組織選定為中國第一個“世界健康城市”試點(diǎn)地，也是全球首批“國際濕地城市”。所以當(dāng)下文旅及服務(wù)業(yè)才是其絕對優(yōu)勢。

在各方面水平不高的情況下，海口除了旅游升級，產(chǎn)業(yè)培育將成為重中之重。面對基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)，需要培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以較好的薪資待遇吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年輕人群，而不能照搬其他城市的發(fā)展模式。但?？?0049元的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與高物價、平均1.5萬的房價，已成為發(fā)展不容忽視的問題。

?？诘恼T惑

海南充滿誘惑，?？谝膊焕狻Ｓ绕涫亲再Q(mào)港落地，其政策優(yōu)勢使得海口除旅游外，吸引力倍增，且聚集省內(nèi)各種優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，更適合作為定居地，落戶?？诔蔀闀r下新的熱選之地。

在地域的發(fā)展中，政策的導(dǎo)向一直扮演著重要角色，?？诟侨绱恕?/p>

1988年，海南設(shè)省、建經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一次。

2010年，建設(shè)國際旅游島是一次。

2020年，海南完成從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港建設(shè)的轉(zhuǎn)折是一次。

過往每一次，海南都以其特殊的政策與獨(dú)特的地域特點(diǎn)獲得關(guān)注，但薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往難以承載發(fā)展的厚望。

但這一回，海南面臨的環(huán)境已與以前有很大的區(qū)別。因?yàn)椤爱?dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪”。這樣的背景，反而讓海南具有了逆襲的資本機(jī)會。

地緣特點(diǎn)使其不僅能與粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、東亞成員等合作，形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和周邊經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之間的聯(lián)通互動，還能加強(qiáng)與印度洋、太平洋相關(guān)國家和地區(qū)合作，在“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中凸顯重要作用。海南自貿(mào)港儼然是引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

對于海口，根據(jù)其“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，長期的戰(zhàn)略定位是“海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心承載區(qū)；國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)；國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；國家重大戰(zhàn)略綜合服務(wù)保障區(qū)；現(xiàn)代化國際化城市”。

當(dāng)前重點(diǎn)是把江東新區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、復(fù)興城打造成承接自貿(mào)港政策落地見效的窗口，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)（含免稅購物）、大健康和教育、旅游文化體育等支柱產(chǎn)業(yè)。

但一切目標(biāo)的基礎(chǔ)，是要吸引和培養(yǎng)人才。按照規(guī)劃，?？谠凇笆奈濉逼陂g將引進(jìn)高層次人才1.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%。

因?yàn)椋?019年，海口常住人口才232.79萬人，整個海南都還未突破千萬。

面對這種情況，2018年，《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018-2025年）》發(fā)布，2019年《海南省新一輪戶籍制度改革實(shí)施方案(試行)》的實(shí)行，海南落戶自由更進(jìn)一步；隨遷落戶的，不僅包括申請人的配偶、未成年子女，還有父母。

要成功建設(shè)自貿(mào)港，就需要大量人才支撐，?？趯θ说目释?，也可見一斑。

據(jù)?？谑泄簿纸y(tǒng)計，今年一季度，?？谠戮k理引進(jìn)人才落戶4685人，比去年上升約65%。?？谠诰€受理事件中，人才引進(jìn)成為“熱詞”，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約號不斷突破。讓人仿佛回到上世紀(jì)90年代的海南淘金熱以及海口房地產(chǎn)投機(jī)浪潮，換作當(dāng)下的劇本就是：2025年前封關(guān)之后意味著海南自貿(mào)港將進(jìn)入新的發(fā)展層面，海外資本涌入，加工貿(mào)易噴涌，自貿(mào)港基礎(chǔ)性的配套大多數(shù)都已經(jīng)完善與布局。因此當(dāng)下選擇落戶當(dāng)然占據(jù)紅利先機(jī)，尤其是目前產(chǎn)業(yè)薄弱的情況下，發(fā)揮?？谙葘?dǎo)優(yōu)勢，會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)最佳的機(jī)遇期。

因此，?？趶V闊天地大有可為，落戶需求一時“井噴”，2020年僅引進(jìn)人才就達(dá)3.4萬人，增長84%。

其實(shí)，海南以前曾有過規(guī)劃，2020年?？谌丝诔?50萬，聚焦全省1/3人口，顯然這個目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

這次以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港給海口帶來利好，“零關(guān)稅”成為大眾關(guān)注契入點(diǎn)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確：“實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策”、“對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。”

這對鼓勵投資與吸引人才明顯利好。

?？谠趺醋?？

其實(shí)，?？谝恢倍加姓呃茫徊贿^在操作時更多體現(xiàn)在了政策之外的地方，比如房價。如今，在網(wǎng)絡(luò)上，?？趦叭灰殉蔀槊嫦蛉虻馁u方市場，房價無可限量！

但現(xiàn)實(shí)情況下，?？诘陌l(fā)展還是需要一步一步走，沒有產(chǎn)業(yè)培育，或淪為“炒作”；而在產(chǎn)業(yè)培育里重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，人與產(chǎn)業(yè)都得兼顧，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、工資水平、營商環(huán)境等環(huán)節(jié)須相輔相成。

當(dāng)然，也可以通過產(chǎn)業(yè)培育和文旅開發(fā)，拉開城市骨架，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容，這背后也是如何吸引外來人口的問題。畢竟沒有有效外來人口流入，城市活力不可持續(xù)，珠海就是一個例子。與三亞不同，?？谂c中國大部分城市一樣，是慢慢生長的。不注重整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)培育，僅靠政策，發(fā)展還是很困難的。

自貿(mào)港時代，?？趪H化提速，對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，但更關(guān)鍵的是，這種外部機(jī)遇怎樣觸發(fā)?？趦?nèi)部的破局。

盡管上百萬人口的城市發(fā)展，還沒有誰跳過發(fā)展制造業(yè)，直接進(jìn)入中等收入階段。但還是要正視海口的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)業(yè)及以旅游為支撐的服務(wù)業(yè)，依然是海口經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，但問題是單一服務(wù)業(yè)比重過高的后果就是人才需求局限，使銷售可能是最好的行業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)上，海口的定位和落地政策并沒形成多大影響力，或者說還比較模糊，缺乏獨(dú)特性。因?yàn)楹？谠谧龅?，全國很多城市也在做，比如醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)。

但從海口的實(shí)際情況來看，人才不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是短板，當(dāng)下應(yīng)發(fā)展對人才儲備、產(chǎn)業(yè)配套和消費(fèi)市場要求不高的產(chǎn)業(yè)。從海口目前的規(guī)劃來看，影視動漫、文化創(chuàng)意、設(shè)計等應(yīng)該是正確的選擇。

另外，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出“進(jìn)口至海南自貿(mào)港零關(guān)稅”和“加工增值30%后進(jìn)入內(nèi)陸免征進(jìn)口關(guān)稅”，無疑是在激勵來料加工制造業(yè)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，承接珠三角外遷產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該是一條捷徑。

相對來說，旅游被海口寄予厚望，未來不僅要全面提升旅游業(yè)國際化水平，建設(shè)新的旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造國際旅游消費(fèi)中心城市。但相比三亞，海口的旅游特點(diǎn)不夠突出，到今天，?？谝策€在擺脫“旅游通道”的局面。2020年，三亞與?？诘穆糜慰偸杖敕謩e是424.74、201.39億元，人均旅游消費(fèi)，三亞比?？诟?。人們到海南，三亞才是游客旅游目的地。其實(shí)?？谂c三亞在氣溫、景點(diǎn)旅游特點(diǎn)上有很多不同，更接地氣，只不過現(xiàn)在說海南的旅游特點(diǎn)，全被三亞裹挾。

本地人的?？?，外地人的三亞，但海口的旅游卻缺乏文化沉淀，缺乏IP級別的旅游體驗(yàn)。因?yàn)楹？诼糜蔚能泴?shí)力都還不夠，如城市設(shè)施、服務(wù)意識等軟環(huán)境還在被游客吐槽，要知道現(xiàn)在才兩百多萬人口的規(guī)模。

對?？趤碚f，盡管三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到95.3%，但僅靠三產(chǎn)還不足以支撐海南自由貿(mào)易港核心承載區(qū)，不足以支撐一個國際大城市的發(fā)展。

相比其它產(chǎn)業(yè)，?？诘霓r(nóng)業(yè)可以說是一大特點(diǎn)，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也大于二產(chǎn)，正由資源要素驅(qū)動向品牌引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。所以，旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是個方向。

這就又回到那句老話：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而熱帶特色高效農(nóng)業(yè)與薄弱的工業(yè)，就更需要一產(chǎn)二產(chǎn)化。當(dāng)然，挖掘海洋經(jīng)濟(jì)、打造樞紐中心更是分內(nèi)之事。

我們相信海口的未來值得期待，自貿(mào)港給了她足夠的舞臺展示自己。