上個(gè)世紀(jì)90年代,伴隨著我國(guó)實(shí)行住房制度改革,住房逐步實(shí)現(xiàn)商品化,業(yè)委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。從1991年深圳萬(wàn)科天景花園“第一個(gè)吃螃蟹”算起,業(yè)委會(huì)的成長(zhǎng)不到30年,而真正有聲勢(shì)更是近10年的事。 近年,隨著房?jī)r(jià)上漲,公眾物權(quán)意識(shí)不不斷增強(qiáng),業(yè)主委員會(huì)受到了越來(lái)越多的關(guān)注,但并沒(méi)有人來(lái)梳理這段歷史。而在其從0到1的過(guò)程中,有很多值得銘記的歷史節(jié)點(diǎn),這些節(jié)點(diǎn)在當(dāng)時(shí)看到稀松平常,讀起來(lái)也略顯枯燥,但在業(yè)委會(huì)的發(fā)展史上都是重要的一筆。 從星星之火到燎原之勢(shì),讓我們一起走入這部業(yè)委會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史。也相信我們的加入會(huì)給這部歷史續(xù)寫更絢麗的篇章。 中國(guó)的城市化進(jìn)程自改革開放以來(lái)可謂風(fēng)云變幻,伴隨住宅的進(jìn)一步商品化、私有化,業(yè)委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。 從破殼至今,業(yè)委會(huì)的成長(zhǎng)不過(guò)三十余年,在這近三十載的光景中,它大致經(jīng)歷了什么階段性的變化呢?接下來(lái)讓我們一起進(jìn)入時(shí)間隧道,回顧那些年的大事件。 1981-1991 前業(yè)委會(huì)階段 1981年3月10日,由深圳市編制委員會(huì)正式批準(zhǔn),中國(guó)內(nèi)陸第一家物業(yè)管理企業(yè)——深圳市物業(yè)管理公司成立。同年9月,東湖麗苑管理處正式運(yùn)作。 2 1991-2003 起步摸索階段 1991年3月22日,深圳萬(wàn)科天景花園業(yè)主委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次委員會(huì)議召開。經(jīng)各樓棟所推選出的第一屆15位業(yè)委會(huì)委員全體參加了會(huì)議,王石等萬(wàn)科高層也悉數(shù)到場(chǎng)。就此,全國(guó)第一個(gè)業(yè)主組織——深圳天景花園業(yè)主共管委員會(huì)宣告成立。 1994年3月23日,建設(shè)部33號(hào)部長(zhǎng)令——《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》發(fā)布。這是第一部全國(guó)性物業(yè)管理部門規(guī)章,第四條規(guī)定“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推行社會(huì)化、專業(yè)化的管理模式。由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理”。第六條規(guī)定“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立住宅小區(qū)管理委員會(huì),由住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人選舉的代表組成,代表和維護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人的合法權(quán)益”。 1994年7月11日,深圳市人民代表大會(huì)頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》,《條例》明確各住宅區(qū)可以依照條例規(guī)定成立業(yè)主管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱管委會(huì)),代表住宅區(qū)全體業(yè)主的合法權(quán)益,委托物業(yè)管理公司對(duì)住宅區(qū)的物業(yè)統(tǒng)一實(shí)施管理。 1997年5月28日,上海頒布《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》,規(guī)定了業(yè)委會(huì)是“在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織”,“物業(yè)管理實(shí)行業(yè)主資質(zhì)管理與委托物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理服務(wù)相結(jié)合的原則”。為業(yè)委會(huì)的建立與小區(qū)物業(yè)的自治管理提供了地方法律依據(jù)和保障。在政府推動(dòng)下,上海業(yè)委會(huì)的建設(shè)也由此進(jìn)入了法制化、規(guī)范化和普及化的重要時(shí)期。該條例約定業(yè)主人數(shù)較多的,可以按比例推薦業(yè)主代表,組成業(yè)主代表大會(huì),權(quán)限跟業(yè)主大會(huì)一致。業(yè)委會(huì)有較大的權(quán)限,包括選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè),維修資金設(shè)立、籌集、使用和管理。 隨著我國(guó)住房體制改革,住房商品化進(jìn)程不斷推進(jìn),1998 年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,為“物業(yè)公司”、作為住宅產(chǎn)權(quán)人的“業(yè)主”及其組織“業(yè)主委員會(huì)”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 3 2003-2015 逐步規(guī)范階段 2003年6月8日,我國(guó)第一部物業(yè)管理行政法規(guī)——《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式頒布,確立了一系列重要物業(yè)管理制度,對(duì)業(yè)主及業(yè)主大會(huì)、前期物業(yè)管理、物業(yè)管理服務(wù)、物業(yè)的使用與維護(hù)等方面作了明確規(guī)定,并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。不僅首次提出了“業(yè)主大會(huì)”的概念,還確立了名為“業(yè)主委員會(huì)”的小組,“業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的地位。 2004年8月19日《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的要求,削弱了1997版《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》中業(yè)委會(huì)權(quán)限。 2005年,北京海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心成立。該中心由原中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心社區(qū)治理課題組在海淀區(qū)民政局注冊(cè)的民辦非企業(yè)法人社團(tuán), 是中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院下的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)。中心作為一個(gè)開放的研究性群體,以研究社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)和諧為宗旨。 2006年,上海業(yè)委會(huì)成立比例據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)到82.9%,在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。 2007年3月16日,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》頒布?!段餀?quán)法》第二編所有權(quán)第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)一章,共十四條,對(duì)業(yè)主在共有部分的共有及共同管理等權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。從人大立法高度確立了業(yè)主組織——業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的法律地位?!段餀?quán)法》明確業(yè)主可自行管理或選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他管理人進(jìn)行管理,明確了物業(yè)管理人的法律身份——業(yè)主。 2007年8月26日,國(guó)務(wù)院發(fā)布第504號(hào)令,對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂,將部分條款作了修改,并根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定,將原來(lái)所稱的“物業(yè)管理企業(yè)”改稱為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”。同時(shí),將“業(yè)主委員會(huì)”規(guī)范為“業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)”。雖然取消了業(yè)委會(huì)是“業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的限制,但其決定內(nèi)容和效力仍受到《物權(quán)法》第七十六條的限制。 2008年初,《物權(quán)法》出臺(tái)后,一些廣州業(yè)委會(huì)聯(lián)合聘請(qǐng)法律界人士擬訂了《中華人民共和國(guó)城市住宅業(yè)主自治法(公民建議稿)》,并呼吁全國(guó)人大代表聯(lián)署提交2008年的全國(guó)人大會(huì)議審議。這在全國(guó)尚屬首次。 2009年12月,深圳景洲大廈小區(qū)開全國(guó)第一個(gè)業(yè)主自治管理委員會(huì)。 2009年10月1日,《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)管理服務(wù)糾紛具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》與《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》正式實(shí)施。兩部司法解釋的實(shí)施,對(duì)于處理物業(yè)管理服務(wù)糾紛案件、維護(hù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法權(quán)益產(chǎn)生了重要影響。 2009年12月,住建部印發(fā)《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》,這部規(guī)章建立在《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上,共五章64條,被業(yè)界稱作是業(yè)主自治最權(quán)威的“游戲規(guī)則”。 2010年4月20日,《北京市物業(yè)管理辦法》正式發(fā)布,《辦法》推出了一系列改革措施,在其配套文件系統(tǒng)中,出現(xiàn)了一個(gè)全國(guó)物業(yè)管理立法領(lǐng)域獨(dú)有的制度創(chuàng)新——獨(dú)立的第三方評(píng)估監(jiān)理系統(tǒng)。這一創(chuàng)新試圖通過(guò)新的程序和社會(huì)機(jī)制,培育新的市場(chǎng)和社會(huì)要素。 2011年5月,北京市懷柔區(qū)在以2010年《北京市物業(yè)管理辦法》的出臺(tái)為契機(jī),率先推行業(yè)主大會(huì)登記備案試點(diǎn)工作。2011年6月16日,懷柔區(qū)于家園一區(qū)業(yè)主大會(huì)獲得懷柔區(qū)泉河街道辦事處頒發(fā)的《業(yè)主大會(huì)登記證書》,成為全國(guó)首個(gè)取得獨(dú)立民事主體資格的業(yè)主大會(huì)。 2012年3~5月,江蘇省宿遷市業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)、山東省膏潞市業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)、溫州市鹿城區(qū)業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)先后成立。 2013年1月4日,溫州市業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)成立,這是全國(guó)首家地級(jí)市城市成立的業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)。 2013年4月20日,沈陽(yáng)市業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)召開。是全國(guó)省會(huì)城市首家服務(wù)于業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的公益性社會(huì)組織。 各地形式多樣的業(yè)主活動(dòng)或聯(lián)合組織的不斷出現(xiàn),意味著業(yè)主時(shí)代的真正到來(lái),對(duì)于業(yè)主自治、物業(yè)管理格局的改變意義深遠(yuǎn)。 2013年6月8日,武漢市委組織部、市房管局發(fā)布《關(guān)于建立健全街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,建立街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。 4 2015- 互聯(lián)網(wǎng)+新時(shí)代 2011年1月21日,騰訊推出消息應(yīng)用程序,微信。2012年8月,曾命名為“官號(hào)平臺(tái)”和“媒體平臺(tái)”的微信公眾平臺(tái)正式向普通用戶開放。2012年12月,深圳市住建局在全市力推業(yè)主電子投票系統(tǒng)。該系統(tǒng)適用小區(qū)召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議和業(yè)主委員會(huì)選舉,業(yè)主可通過(guò)手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段進(jìn)行業(yè)主大會(huì)會(huì)議投票,表決相關(guān)事項(xiàng)。2014年 短信被宣布幾乎已經(jīng)死亡,平均每人每天只發(fā)送一條短信。 2015年某一天,每個(gè)小區(qū)的業(yè)主瞬間實(shí)現(xiàn)了從QQ群到微信群的切換。 2016年3月,深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于啟用物業(yè)管理微信投票系統(tǒng)的通知》,在原物業(yè)管理電子投票系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)管理”新思維,開發(fā)建設(shè)了新物業(yè)管理微信投票系統(tǒng),而業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開和投票表決改用微信投票系統(tǒng)。 |
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來(lái)自: 阿福根 > 《物業(yè)、業(yè)委會(huì)、志愿者》