2019年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》開始正式施行，“嚴格”的垃圾分類制度讓許多人很不適應，引起了強烈反響。但其實比對起國際先進國家的垃圾分類制度，這只能算是比較寬松的初步分類模式。

目前國際上對于生活垃圾的分類，分為三類國家。

生活垃圾分類管理需要每一個公民的積極參與，通過合理制度安排把垃圾分類責任具體落實到所有社會主體，是國際通行的有效做法。

除了適當引導、激勵之外，還需建立健全界定清晰、操作性強的垃圾分類管理法律體系。通過制定操作性強的詳盡法律條文，明確規(guī)定政府、企業(yè)和個人在生活垃圾分類中應負的責任和義務， 嚴格規(guī)定違反垃圾分類行為的懲罰標準，確保垃圾分類責任的有效落實。

縱觀我國的生活垃圾分類立法推動情況，早在2000年6月1日建設部發(fā)布建城部〔2000〕12號文件，《建設部城市建設司關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確立了北上廣深桂林杭州等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。試點城市可在法規(guī)、政策、技術和方法等方面進行探索和總結，并為在全國實行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。但此文件僅作為初步探索。

近幾年，許多城市出現垃圾圍城的嚴重形勢，生活垃圾分類投放管理迫在眉睫。

2016年12月21日,中央財經領導小組第十四次會議上強調：“普遍推行垃圾分類制度,關系13多億人生活環(huán)境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”

全面推動生活垃圾分類、部署垃圾分類行動計劃的三大重要法律文件。

提出我國生活垃圾產生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類。初步目標：到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

2020年底前，在46個重點城市的城區(qū)范圍內先行實施生活垃圾強制分類。其中包含直轄市、省會城市和計劃單列市及住房城鄉(xiāng)建設部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，強制分類要求必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。

引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。

決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。工作目標為到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

各地級及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型，確保有害垃圾單獨投放，逐步做到干、濕垃圾分開，努力提高可回收物的單獨投放比例。鼓勵居民在家庭濾出濕垃圾水分，采用專用容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用，逐步實現濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。 

指出各地教育部門和學校要通過多種形式全面開展生活垃圾分類知識教育工作，到2020年底，各學校生活垃圾分類知識普及率要達到100%。

從教育工作推動生活垃圾分類，這也是借鑒了先進國家的經驗。例如日本于2003年頒布《有關增進環(huán)保意愿以及推動環(huán)保教育的法律》，有關垃圾分類的環(huán)保教育從幼兒園就已經開始，從小參加垃圾分類體驗活動，學校還設置專門的垃圾處理、分類、再生資源利用等課程。 

目前全國各省及重點城市的垃圾分類立法基本上已經完成，已經或將要陸續(xù)推出施行。深圳市人民政府《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》自2015年8月1日起施行。2019年2月14日深圳市人大常委會辦公廳發(fā)布《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》，進一步按照細化了分類標準及實施細則、處罰條款，廣泛向市民征求意見。《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》2016年1月1日起施行。

從立法上看我國目前的垃圾分類模式，尚處于初步探索階段，急需借鑒發(fā)達國家的處理模式。對于一些產品制造企業(yè)，要從產品包裝、產品回收利用方面就作出規(guī)制。例如電器生產企業(yè)，對于廢舊電器的回收可以借鑒日本的實踐經驗，要求回收率達到50%以上，否則將被處以罰款；歐盟關于電子電器廢棄物處置規(guī)則是要求對于來自私人家庭的電子電器廢棄物，歐盟所有成員國應確保建立允許消費者和銷售商將這些廢棄物免費送回的系統(tǒng)。廢舊電器的處理費用將由生產企業(yè)負責，比如彩電或冰箱，每臺將被 加收2%~3%的電子垃圾回收費 。

歸納發(fā)達國家和地區(qū)的垃圾分類管理，大多經歷了被動應付階段、源頭治理和循環(huán)利用三大發(fā)展階段。被動應付階段即根據垃圾產生量被動處理垃圾，民眾只是垃圾的制造者和污染的受害者；我國目前立法需要改變的就是此初級階段，盡快進入垃圾的源頭治理階段，民眾主動參與垃圾管理，從生產和消費的源頭進行預防，最終進入循環(huán)利用階段。從根本上改善環(huán)境問題。

要實現垃圾分類階段的跨越，必須意識到這將是一個長久國策，畫了帶著時間限制的計劃藍圖，公眾推廣、法律制度和基礎設施的完善需要同時配套。

公眾推廣方面，首先得讓民眾從意識形態(tài)上意識到垃圾分類的重要性和必要性，認識到在環(huán)境保護問題方面，每個人都是責任主體，產生垃圾就必須負責處理；讓民眾逐步養(yǎng)成主動分類的生活習慣，并且從教育環(huán)節(jié)介入從小培養(yǎng)，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。針對垃圾分類標準知識要進行廣泛普及宣傳。

法律制度和基礎設施方面，需要制定詳盡的垃圾分類指引和技術標準體系，并按照指引設置配套的垃圾投放點及標志明顯的分類垃圾桶。目前我國的垃圾分類標準是由各地自行制定，比較混亂，例如上海就嚴格規(guī)定了干垃圾、濕垃圾；而附近的蘇州制訂的垃圾分類草案中就沒有此分類。部門規(guī)章的規(guī)定也不統(tǒng)一， 2017年國務院的《生活垃圾分類制度實施方案》規(guī)定強制分類類別為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。而2019年4月26日住房和城鄉(xiāng)建設部等部門的建城〔2019〕56號文規(guī)定，各地級及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型。這些不統(tǒng)一的規(guī)定讓人困惑，不利于施行。我們需要制定全國統(tǒng)一的垃圾分類標準，起碼在基準類別上有統(tǒng)一的標準，如果需要細化的則可以由各地根據本地的實際情況細化施行。