生活垃圾分類是環(huán)境保護(hù)、城市管理、公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志。 2000年國家正式啟動生活垃圾分類工作，國家住建部確定了北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林8個城市為首批生活垃圾分類收集試點城市，各地圍繞分類試點開展了大量工作。我市在2010正式啟動分類試點工作。按照“廚余垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾”4類分類, 部分按照“廚余垃圾、可回收物、其他垃圾”和“干垃圾、濕垃圾”分類。當(dāng)年試點18個院落，2012年試點125個院落、2013年試點568個院落，現(xiàn)城區(qū)試點院落711個?？傮w上看，試點工作取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。下面結(jié)合工作體會，談?wù)剬Ψ诸惖恼J(rèn)識，拋磚引玉。

一、生活垃圾的概念

按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定：“生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾是相對工業(yè)固體廢物而言的，是從不同的產(chǎn)生源而作的分類。它占固體廢物中的一大部分，現(xiàn)階段只能先將人口集中，生活垃圾產(chǎn)生量大的城市固體廢物管理好。根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，城市生活垃圾，一是指在城市內(nèi)生活的居民，在生活、工作中產(chǎn)生的垃圾，如殘羹剩飯、菜葉、糞便、廢紙、廢塑料、破舊家具、廢棄家電、瓶瓶罐罐等等；二是指為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┓?wù)的餐飲業(yè)、賓館、招待所、車站、碼頭、醫(yī)院、商店等在提供社會服務(wù)時產(chǎn)生的各類固體廢物；三是除上述生活垃圾外，法律、法規(guī)規(guī)定作為城市生活垃圾管理的固體廢物，如建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、拆除或破損的磚瓦、廢木料等建筑垃圾。目前，我市建筑垃圾已經(jīng)按照《成都市建筑垃圾管理辦法》進(jìn)行單列的管理。

二、生活垃圾的分類方法

按照現(xiàn)行的國家《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102-2004），我國將城市生活垃圾分為六類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、其他垃圾。2014年4月住建部在廣州召開了全國生活垃圾分類試點工作推進(jìn)會，會議印發(fā)了《生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》（國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿）。

2014年《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾分類及評價技術(shù)導(dǎo)則》（試行）將生活垃圾分為四大類：可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

（一）可回收物。可回收物指適宜回收和再生利用的生活垃圾廢棄物，包括紙類、塑料、橡膠、玻璃、衣物、家具、家用電器和電子產(chǎn)品和其他大件垃圾等。紙類塑料金屬橡膠玻璃衣物家具、家用電器和電子產(chǎn)品、其他大件廢物。

（二）易腐垃圾。家庭、餐飲、機(jī)團(tuán)單位食堂、集貿(mào)市場等產(chǎn)生的易腐性餐飲垃圾、廚余垃圾、廢棄食材、廢棄食物、廢棄食用油脂等以及家庭產(chǎn)生的木竹、樹枝、花草、落葉等。易腐垃圾包含餐廚垃圾，2012年10月1日實施的《成都市餐廚垃圾管理辦法》，實行“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”，“屬地管理、統(tǒng)一收運、集中處理”的原則，這部分分離處理的是食品加工、餐飲服務(wù)、禽畜屠宰、機(jī)關(guān)社團(tuán)等單位產(chǎn)生的易腐垃圾。

（三）有害垃圾。有害垃圾含有毒物質(zhì)，需要特殊安全處理的生活垃圾，包括對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的燈管、家用化學(xué)品和電池等?！冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102-2004）規(guī)定：“日常生活和活動中產(chǎn)生的有毒有害垃圾，它們包括國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《危險廢物污染防治技術(shù)政策》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》有關(guān)條款中規(guī)定的固體危險廢物，如紐扣電池等，但目前日常使用的干電池不在此范圍；也包括廢油漆（桶、罐）、小收音機(jī)、計算器、日用殺蟲劑等”。《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會第1號）第六條規(guī)定：“家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，可以不按照危險廢物進(jìn)行管理。將前款所列廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、儲存、利用或者處置，按照危險廢物進(jìn)行管理”。

（四）其他垃圾。其他垃圾除上述類別之外，未能單獨收集的各類生活垃圾。

“垃圾是放錯了地方的資源。”這是前聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席專家拉斯基的著名論斷。生活垃圾分類是按可回收再利用和不可回收再利用的方法進(jìn)行分類投放，通過分類投放、分類收集生活垃圾，把能夠再生利用的物資，如紙張、塑料、橡膠、瓶罐、金屬、玻璃等從垃圾中分離出來，重新回收加以利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。它是實現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要途徑和手段。但是，中國城市建設(shè)研究院總工徐海云對這一論斷作了條件補(bǔ)充，即必須考慮到實際操作中垃圾回收處理的成本問題。

三、生活垃圾處理方式

目前，生活垃圾常用的處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。垃圾處理最好的方法是回收利用，可回收的垃圾作為資源被重新利用(這里實際上是指被再生資源回收的垃圾，這類垃圾即廢品)，不可回收的垃圾則通過填埋、焚燒、堆肥等方式進(jìn)行處置。

（一）焚燒的爭議

對土地緊缺、人口密度大、垃圾總量持續(xù)遞增的城市來說，目前幾乎只有兩種方式可供選擇，即衛(wèi)生填埋和焚燒處理，沒有衛(wèi)生填埋垃場地或土地價值推高，則圾焚燒幾乎是不二的選擇。在發(fā)達(dá)國家，垃圾焚燒已是非常成熟的處理模式，垃圾焚燒法處理效率高、占地面積小，減量效果好(焚燒后的殘渣體積減少90%以上，重量減少80%以上)，穩(wěn)定化速度快，處理徹底，余熱還可供發(fā)電。但是，焚燒前應(yīng)對垃圾進(jìn)行必要分類篩選，達(dá)到其工藝標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，這主要是防止二次污染的產(chǎn)生。一般來講，垃圾含水量過高，焚燒爐煙氣難以維持在不產(chǎn)生二噁英所要求的820℃以上高溫條件，而助燃輔助措施的成本較高，這也直接凸顯出這樣一個實際的問題，生活垃圾焚燒必須具備的熱值問題，即分類后的生活垃圾有多少適宜燃燒的成分，或者說那些垃圾沒有必要分類。有觀點這樣認(rèn)為，在垃圾管理體系中，垃圾焚燒處在金子塔的最底層——與垃圾填埋并屬于末端處置，塔尖是著名的垃圾處理3R原則——減量使用（Reduce）、重復(fù)使用(Reuse)、循環(huán)使用(Recycle)。垃圾焚燒和垃圾分類是相互對應(yīng)的環(huán)節(jié)，分類是前端，焚燒是終端，前端變廢為寶，節(jié)約資源，減量垃圾，后端無害處置，保護(hù)環(huán)境。對于焚燒廢氣污染的擔(dān)憂（一些金屬焚燒具有很高的毒性）和焚燒產(chǎn)生二惡英的擔(dān)心，在國內(nèi)廣州和廈門就出現(xiàn)了反對建設(shè)焚燒發(fā)電廠的情況。但有資料講，一次發(fā)射煙花的慶?；顒樱河⑴欧帕繀s遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一座普通垃圾焚燒廠一年產(chǎn)生量。因而按照嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)焚燒垃圾是符合環(huán)保要求的，焚燒的爭議，在當(dāng)今處理技術(shù)的現(xiàn)實條件下，對于大城市來講實際上是個偽命題，關(guān)鍵是嚴(yán)格的工藝技術(shù)監(jiān)督和保障，能替代焚燒的大城市垃圾處理方式目前還是個未知數(shù)。

(二)再生資源的回收

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等)、廢玻璃等。我們實際上把這類稱為可回收物。成都市2007年被商務(wù)部列為再生資源回收體系建設(shè)試點城市，實施了以“社區(qū)回收為基礎(chǔ)，回收市場為核心，加工利用為目的”的三位一體的再生資源回收體系建設(shè)。目前中心城區(qū)建有490個規(guī)范的社區(qū)回收站。規(guī)范的社區(qū)回收站與居民小區(qū)數(shù)量的比例約為1:20，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小區(qū)居民交售可回收物的需求，因此大量非正規(guī)的臨時個體回收站成為回收市場的主力。然而無論是社區(qū)回收站還是個體回收站一般并不直接進(jìn)到小區(qū)里回收，導(dǎo)致生活垃圾分類收運處置體系與再生資源回收體系脫節(jié)，目前主要依靠大量收荒人員將可回收物從居民小區(qū)運至回收站來彌補(bǔ)這一環(huán)節(jié)。受回收市場的價格波動和利益驅(qū)動，收荒人員僅愿意收購價值較高的可回收物，從而形成了“能賣錢的搶著收，不賣錢的無人收”的現(xiàn)象?？苫厥瘴锘厥绽玫拇笾铝鞒倘缦拢夯厥諆r值高的廢紙、廢金屬、廢塑料等可回收物由居民或小區(qū)保潔員出售給收荒匠，收荒人員再轉(zhuǎn)售給回收站，由回收站通知下游加工利用企業(yè)上門運走；回收價值較低的玻璃、織物等可回收物通?；烊肫渌?；而廢舊電器、大件家具等通常由居民直接出售給收荒匠，收荒人員廉價變賣或自行拆解后賣給相關(guān)舊貨市場。因此，再生資源回收市場的需求決定了當(dāng)前生活垃圾分類中的可回收物的主要方向，也決定著今后我市生活垃圾進(jìn)一步細(xì)分的方向。從這個意義上講，真正的分類重點或已經(jīng)產(chǎn)生垃圾的減量重點在于再生資源的回收能力，工作的重點在于再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和居民社區(qū)的對接情況。發(fā)達(dá)國家對此的精細(xì)分類回收也說明了垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在垃圾混合焚燒處理之前，因此，對于已經(jīng)混合的垃圾進(jìn)行二次分揀值得商榷，二次分揀的成本更大，更應(yīng)該鼓勵單位、居民從源頭對可回收物做好收集，再生資源市場做好收納，要讓大家清楚哪些東西是應(yīng)該分類出來，拿去回收。城市生活垃圾分類分類的關(guān)鍵和實質(zhì)主要就是再生資源的回收，并且，不是所有可回收物都必須要回收。

（三）有害垃圾的問題。

家庭生活垃圾中的危險廢棄物即有害垃圾，當(dāng)前最需要做的其實就是把家庭有害垃圾分類出來?！冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102-2004）對有害垃圾的界定進(jìn)行了規(guī)定：“日常生活和活動中產(chǎn)生的有毒有害垃圾，它們包括國家環(huán)保總局發(fā)布的《危險廢物污染防治技術(shù)政策》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》有關(guān)條款中規(guī)定的固體危險廢物，如紐扣電池等，但目前日常使用的干電池不在此范圍；也包括廢油漆（桶、罐）、小收音機(jī)、計算器、日用殺蟲劑等”?！段ｋU廢棄物污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2001〕199號）3-3規(guī)定：“居民生活、辦公和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險廢物（如部分廢電池、廢日光燈管等）應(yīng)與生活垃圾分類收集，通過分類收集提高回收利用和無害化處理處置，逐步建立和完善社會源危險廢物的回收網(wǎng)絡(luò)”?！秶椅ｋU廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會第1號）第六條則規(guī)定：“家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，可以不按照危險廢物進(jìn)行管理。將前款所列廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、儲存、利用或者處置，按照危險廢物進(jìn)行管理”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案的通知》（國辦函[2012]5號）要求，“推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作”。將生活垃圾中需要特殊安全處理的危險廢棄物分離收集處理，這是相對好收集，也是十分需要分離的，這可以減少焚燒的壓力，提高焚燒的環(huán)保水平，也是居民樂于接受，愿意參與的分類投放種類。同樣，這也需要告訴大家哪些要收集投放。

（四）源頭減量問題。

生活垃圾分類實際上涵蓋了減量和分類兩個大的部分，涉及全社會生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，減量部分是指從商品的生產(chǎn)、包裝、流通、消費和回收處理全生命周期進(jìn)行統(tǒng)籌，提倡節(jié)約資源、物盡其用。分類則是將產(chǎn)生的生活垃圾按照回收利用和無害處置的要求進(jìn)行分開投放、收集、運輸和處理，變廢為寶，保護(hù)環(huán)境。減量環(huán)節(jié)是更為宏觀的要求，需要系統(tǒng)的統(tǒng)籌。比如，減量環(huán)節(jié)上雖然有了一些關(guān)于節(jié)約能源、過度包裝問題、凈菜上市問題、限塑和環(huán)保袋使用問題、綠色采購和無紙化辦公問題、餐桌“光盤行動”等等的規(guī)定，但還沒有的形成全社會關(guān)于生活、生產(chǎn)的垃圾減量方面的比較系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)容，大家的認(rèn)識和意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。減量的實質(zhì)就是少產(chǎn)生垃圾、避免處理成本和實施源頭分類，節(jié)約處理成本。根據(jù)成都市生活垃圾監(jiān)測資料，近年中心城區(qū)生活垃圾中紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類的比例大致在22~24%，郊區(qū)縣比例大致在18~21%，據(jù)文獻(xiàn)報道國內(nèi)其他城市生活垃圾中紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類的比例也基本在這個范圍，但從分類試點較好的錦江區(qū)和郊區(qū)縣農(nóng)村分類試點較好的雙流、蒲江等統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，生活垃圾中能夠回收的比例一般不超過10%，這是由于生活垃圾中紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類相當(dāng)一部分受到高含水率的生活垃圾污染可回收價值極低，另一部分并不適宜回收利用，如環(huán)衛(wèi)部門收運的生活垃圾中的餐巾紙、廁紙等軟紙制品。因此，通過分類能夠減少的處理量不會超過10%，這還是在分揀比較徹底的情況下，通常減少的處理量不會超過5%。從廣州市的分類實踐結(jié)果來看，最終處置量減量僅為2%左右。垃圾分類收集是相對而言的，不管如何收集，必定會有剩余垃圾，最終要混在一起進(jìn)行焚燒處理，如果把垃圾作為消費行為的結(jié)果，那么減量的意義在于減少消費的不必要量，特別是浪費。

（五）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）問題。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。EPR強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者必須對產(chǎn)品的設(shè)計和原料的選擇重新考慮，從而達(dá)到降低產(chǎn)品對環(huán)境的沖擊。EPR強(qiáng)調(diào)整個產(chǎn)品生命鏈中不同角色的責(zé)任分擔(dān)問題，包括消費者，銷售者，回收者和政府等。EPR制度中的責(zé)任限于消費后的回收、循環(huán)利用和最終處理階段，以體現(xiàn)“延伸”的內(nèi)涵。如瑞典規(guī)定，所有生產(chǎn)、進(jìn)口的包裝產(chǎn)品以及銷售產(chǎn)品的企業(yè)都有對包裝進(jìn)行回收利用義務(wù)。EPR涉及的廢棄物處理范圍已從最初的產(chǎn)品包裝擴(kuò)大到廢紙、廢輪胎、報廢汽車和廢電子電器產(chǎn)品。1995年到2001年，日本開始建立了（生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度），要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)一部分產(chǎn)品及包裝廢物回收處理的費用，其中有一部分回收費用包含在了產(chǎn)品價格里面。我國２００９年１月１日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度理念，實踐中也開始如電動自行車廢舊電池回收。目前的許多法律法規(guī)中已經(jīng)含有生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一些設(shè)計，但總的講剛性約束不夠，可操作性不強(qiáng)。

四、我市生活垃圾分類方向

（一）有關(guān)要求。2000年國家正式啟動生活垃圾分類工作。2011年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了十六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號），將生活垃圾分類收集處理作為“十二五”期間的一項重要工作列入了發(fā)展目標(biāo)，全國各大城市相繼啟動了生活垃圾分類試點工作。2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案的通知》（國辦函[2012]5號）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生活垃圾分類分類試點工作，北京、上海、廣州、深圳、杭州等地的試點工作得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，從管理機(jī)構(gòu)、政策制度、法律法規(guī)、宣傳輿論、經(jīng)費落實等方面全方位保障。2014年，國家住建部總結(jié)了全國各地的試點工作經(jīng)驗，提出了《生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》。國家住建部等五部委下發(fā)了《關(guān)于開展生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展全國生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建和評選工作。成都列為四川省生活垃圾分類工作示范城市，納入住建部對四川省的考核。市委、政府、人大、政協(xié)相繼提出了工作要求。

（二）思路目標(biāo)。按照深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市為目標(biāo)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適宜我市實情的生活垃圾分類處置體系，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的總體思路,我局提出了以“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”為路徑，依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運行體系，新建改造分類設(shè)施，創(chuàng)新生活垃圾分類工作機(jī)制，初步建立我市“源頭減量、再生資源回收利用、其他垃圾收運處理、有害垃圾收運處理”構(gòu)成生活垃圾分類體系，實現(xiàn)2020年生活垃圾資源化利用比例達(dá)到70%，減量化指標(biāo)達(dá)到3%以上，無害化收集處置率100%的工作目標(biāo)。這一目標(biāo)充分的考慮到我市中心城區(qū)的生活垃圾實際情況,提出了重點推進(jìn)的工作內(nèi)容和分步推動的措施。

（三）分類方向。2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4814噸/日，較上年增長3.3%，預(yù)計到2020年，中心城區(qū)生活垃圾處理量將增長到約7200噸/日。從垃圾組成來看，近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢。

從垃圾回收的角度看，盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收的比例不超過10%，主要原因有以下兩點：一是日常生活產(chǎn)生的回收價值較高的絕大多數(shù)可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經(jīng)過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進(jìn)入了再生資源回收體系，而實際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；二是部分混入環(huán)衛(wèi)收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價值較低，如裝廚余垃圾的塑料袋、沾滿油污的報紙等。

因此，從我市中心城區(qū)生活垃圾特性來看，對環(huán)衛(wèi)部門收運的生活垃圾進(jìn)行大規(guī)模的分揀分離不應(yīng)作為我市開展生活垃圾分類工作的重點，分類工作的重點應(yīng)放在如何實現(xiàn)再生資源體系與生活垃圾分類體系對接，建立生活垃圾全量統(tǒng)計體系和有害垃圾收運處置體系。

五、生活垃圾分類立法需要

目前國內(nèi)多數(shù)城市生活垃圾分類工作仍處于試點探索階段，北京市制定了《北京市生活垃圾管理條例》，廣州、上海等城市制定的政府規(guī)范性文件。深圳市則在制定當(dāng)中。

反觀日本、臺灣生活垃圾分類立法均是先后制定一系列與廢棄物排放、循環(huán)利用以及無害化處理的相關(guān)法律法規(guī)，并不斷完善。日本與廢棄物處理相關(guān)的法律主要有：《廢棄物處理及清掃相關(guān)法律》、《產(chǎn)業(yè)廢棄物特別措施費》、《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《汽車循環(huán)利用法》、《容器包裝循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《小家電循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《放射性物質(zhì)污染應(yīng)對特別措施法》等，其有力地推動了日本環(huán)保型資源循環(huán)利用社會的形成。

臺灣《廢棄物清理法》經(jīng)過9次修訂，最形成一個較完善的版本?！稄U棄物清理法》對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細(xì)規(guī)定。為了配合《廢棄物清理法》的實施，臺灣還出臺了《廢棄物清理法施行細(xì)則》、《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《廢物品及容器回收清除處理辦法》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運用辦法》、《獎勵實施資源回收及變賣所得款項運用辦法》、《一般廢棄物清除處理費征收辦法》、《應(yīng)回收廢棄物回收清除處理補(bǔ)貼申請審核管理辦法》等管理辦法，以保證《廢棄物清理法》的有效實施。結(jié)合日本和臺灣的經(jīng)驗，居民生活垃圾分類主要是從再生資源回收利用體系建設(shè)入手來加強(qiáng)綜合配套政策和運行體系的完善。

目前，現(xiàn)階段關(guān)于城市生活垃圾分類立法缺乏上位法依據(jù)，法律責(zé)任不夠明確，缺乏上位法支撐，對違反垃圾分類造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任不明確。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是關(guān)于分類問題最直接的法律。2007年5月1日《再生資源回收管理辦法》、2011年1月1日《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的施行，都是有關(guān)分類的法規(guī)。根據(jù)國際國內(nèi)其他城市在垃圾分類處置方面的立法做法和我市生活垃圾分類尚處在試點階段的實際，加快生活垃圾分類試點并通過試點提煉出適宜成都市生活垃圾減量和分類處置的基本原則、分類方式、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展方向、分類企業(yè)管理等必要要素，是立法的必要條件?，F(xiàn)階段建議加快政府規(guī)章《成都市生活垃圾分類管理辦法》的制定，系統(tǒng)論證的分類需要面對和解決的諸多問題。